域外大學(xué)生就業(yè)立法探索

□文/張 杰

（河北廣播電視大學(xué) 河北·石家莊）

近年來(lái)，我國(guó)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題逐步受到社會(huì)的關(guān)注。為了維護(hù)大學(xué)生公平就業(yè)權(quán)利，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)大學(xué)生就業(yè)的法律保障問(wèn)題進(jìn)行研究。本文通過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)立法實(shí)踐的分析和比較，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律、制度，對(duì)促進(jìn)我國(guó)大學(xué)生就業(yè)，創(chuàng)造公平、公正的社會(huì)就業(yè)環(huán)境提出建議。

一、域外促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)法律制度

（一）美國(guó)。按照美國(guó)的就業(yè)促進(jìn)法制，政府在擴(kuò)大就業(yè)、治理失業(yè)方面主要有以下具體措施：

1、政府在勞動(dòng)力市場(chǎng)中發(fā)揮重要作用。美國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中歷來(lái)都比較注重政府對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)和調(diào)節(jié)作用。美國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)也受到不同程度的國(guó)家干預(yù)。單就法律保障而言，美國(guó)有相對(duì)健全的勞動(dòng)力市場(chǎng)法律體系，其立法內(nèi)容涵蓋了從人員招聘、酬勞、工作時(shí)間、工作環(huán)境、職業(yè)培訓(xùn)、解雇以及勞工關(guān)系等各個(gè)環(huán)節(jié)和有關(guān)方面，以此協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)力供求雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)公平就業(yè)。這方面的法律包括：《最低工資法》、《職業(yè)教育法》、《勞工保障法案》等。

2、職業(yè)培訓(xùn)作為解決就業(yè)問(wèn)題的根本途徑。近幾十年來(lái)，美國(guó)頒布了數(shù)十個(gè)有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育的法律，重要的有《人力開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)法》（1962 年）、《職業(yè)教育法》（1963年）、《平等就業(yè)法》（1973 年）、《就業(yè)培訓(xùn)合作法》（1983 年）等。美國(guó)政府不直接參與就業(yè)培訓(xùn)工作，而是向州政府負(fù)責(zé)的培訓(xùn)計(jì)劃提供大部分資金。而針對(duì)剛出校門的青少年要進(jìn)行3～6 個(gè)月的技能培訓(xùn)。

（二）英國(guó)。英國(guó)沒(méi)有專門的促進(jìn)就業(yè)立法，其促進(jìn)就業(yè)的立法淵源于不同的法案中。主要包括：（1）反就業(yè)歧視法案。20 世紀(jì)七十年代，英國(guó)出臺(tái)了禁止就業(yè)中的性別歧視和種族歧視的法案；20 世紀(jì)九十年代，出臺(tái)了禁止就業(yè)中歧視殘疾人的法案；2004 年又出臺(tái)了兩個(gè)反就業(yè)歧視法案，即禁止就業(yè)中的宗教歧視法案和禁止就業(yè)中的同性戀歧視法案；于2006 年制定禁止就業(yè)中的年齡歧視法案；（2）教育法案。英國(guó)教育法不僅對(duì)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行了規(guī)范，而且對(duì)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)做出了規(guī)定；（3）就業(yè)和訓(xùn)練法案。該法于20 世紀(jì)七十年代出臺(tái)，對(duì)非教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)做出了規(guī)定。

（三）日本。第二次世界大戰(zhàn)后，日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，與此相適應(yīng)其就業(yè)政策也同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段密切相關(guān)。1947年，日本在戰(zhàn)后恢復(fù)時(shí)期就制定了《職業(yè)安定法》和《失業(yè)保險(xiǎn)法》。在日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，1966 年頒布了就業(yè)促進(jìn)的基本法律《雇用對(duì)策法》，1971 年制定了《關(guān)于促進(jìn)中老年勞動(dòng)者就業(yè)的特別措施法》，1974 年底日本對(duì)原來(lái)的《失業(yè)保險(xiǎn)法》進(jìn)行了徹底修改，更名為《雇用保險(xiǎn)法》，有名的“就業(yè)促進(jìn)三事業(yè)”即始于此。時(shí)至今日，日本的就業(yè)促進(jìn)制度已近完善?！度毡緡?guó)憲法》第27 條、就業(yè)促進(jìn)的基本法《就業(yè)對(duì)策法》以及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段制定的就業(yè)促進(jìn)的特別法，共同構(gòu)成了一個(gè)完整的就業(yè)促進(jìn)法律體系。

二、域外大學(xué)生就業(yè)法律制度的啟示

（一）發(fā)揮政策性規(guī)定的作用。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒英國(guó)對(duì)待政策和法律在促進(jìn)就業(yè)方面所發(fā)揮的不同作用。顯然，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革是“漸進(jìn)式”的，但作為一個(gè)直接因素所帶來(lái)的就業(yè)問(wèn)題卻到來(lái)的很突然。為了盡可能解決大規(guī)模的就業(yè)難現(xiàn)象，國(guó)家頒布了許多有關(guān)就業(yè)的政策性規(guī)定，這些政策性規(guī)定對(duì)待業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，而且積極的就業(yè)政策的出臺(tái)，為我國(guó)構(gòu)建一個(gè)較為完整的促進(jìn)就業(yè)法律制度提供了思路。

（二）制定反就業(yè)歧視法。我國(guó)現(xiàn)行憲法第33 條莊嚴(yán)宣告：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”。反就業(yè)歧視不僅是國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)迫切需要，亦是順應(yīng)國(guó)際人權(quán)保護(hù)之潮流。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的調(diào)查、研究，我們認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)盡快制定反就業(yè)歧視法，這是因?yàn)椋浩湟唬蜆I(yè)歧視在所有歧視現(xiàn)象中最為突出，對(duì)就業(yè)或再就業(yè)人們危害最大，是社會(huì)矛盾激化最大的隱患；其二，我國(guó)就業(yè)立法存在嚴(yán)重缺陷，盡管我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)就業(yè)平等作出了原則性規(guī)定，但因無(wú)適當(dāng)?shù)呐涮字贫扰c之共存，共同發(fā)揮作用，具有客觀上確實(shí)難以執(zhí)行的特點(diǎn)。如今，這個(gè)階段已經(jīng)結(jié)束，填補(bǔ)我國(guó)就業(yè)法律制度的空白，建立一個(gè)效力層次分明，統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的就業(yè)法律規(guī)范體系已成為迫切要求。

（三）提高對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的重視程度。職業(yè)培訓(xùn)是指對(duì)接受培訓(xùn)的人員進(jìn)行職業(yè)知識(shí)與實(shí)際技能的培養(yǎng)與訓(xùn)練活動(dòng)。它是職業(yè)教育的一個(gè)組成部分，也是勞動(dòng)就業(yè)的重要基礎(chǔ)。職業(yè)培訓(xùn)的目的是提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力，促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！秳趧?dòng)法》和《職業(yè)教育法》都明確了職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)涵和法律地位。開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)是十分必要的。

首先，大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的迫切要求。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提高，對(duì)勞動(dòng)者的文化知識(shí)和專業(yè)技能的要求越來(lái)越高，大力提高勞動(dòng)者的素質(zhì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中十分迫切的問(wèn)題。

其次，職業(yè)培訓(xùn)對(duì)于促進(jìn)就業(yè)具有直接的意義。教育制度與勞動(dòng)就業(yè)有著密不可分的關(guān)系。大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，使廣大青年在就業(yè)前接受與就業(yè)崗位要求相適應(yīng)的文化知識(shí)、操作技能、職業(yè)道德等方面的教育，使他們具備就業(yè)的必要條件，這對(duì)促進(jìn)就業(yè)、緩解就業(yè)壓力具有直接的意義。

再次，職業(yè)培訓(xùn)對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變具有重要作用。職業(yè)培訓(xùn)，一方面使新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力通過(guò)就業(yè)前的培訓(xùn)具備進(jìn)入就業(yè)崗位的條件；另一方面使已經(jīng)就業(yè)的勞動(dòng)者通過(guò)再培訓(xùn)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的要求?！?/p>