樸東赫

（中國林學會森林防火專業(yè)委員會，北京 100714）

0 前言

回良玉副總理在2012年4月16日“全國森林草原防火工作電視電話會議”講話中指出：“提高科學化、機械化和信息化水平，是森林草原防火工作的發(fā)展方向。”他強調(diào)：“加強科技創(chuàng)新，提升裝備支撐能力?！眹伊謽I(yè)局高度重視森林消防裝備建設(shè)。5月7日，局黨組會議專題研究森林防火工作，對森林消防裝備建設(shè)作出了部署。森林消防裝備是構(gòu)成森林防火綜合防控能力的基本要素，是森林防火實現(xiàn)科學化、機械化和信息化的物質(zhì)支撐。應(yīng)抓住當前有利時機搞好森林消防裝備建設(shè)的整體規(guī)劃、優(yōu)化政策引導、加快標準建設(shè)、突出重點項目、強化森林消防前沿技術(shù)和裝備的研究、開發(fā)、推廣，實現(xiàn)森林消防裝備建設(shè)的整體躍升。

毋庸諱言，我國森林消防裝備建設(shè)還處在較低水平。其原因除了投入不足之外，主要是受森林消防裝備制造業(yè)的制約。以1982年開始批量生產(chǎn)風力滅火機為標志，中國森林消防裝備業(yè)走過了30年歷程。目前，國內(nèi)森林消防專用裝備生產(chǎn)企業(yè)達100多家，通用裝備供貨企業(yè)數(shù)百家。所供產(chǎn)品有滅火機具、滅火輔助工具、通信器材、專用車輛、防護裝備、野炊野營設(shè)備、預(yù)警監(jiān)測設(shè)施、組織指揮軟件、航空滅火裝備等9大類60多種產(chǎn)品，年銷售額5億多元。森林消防裝備制造業(yè)為提升森林防火、滅火的綜合能力作出了重要貢獻。

但是，森林消防裝備業(yè)起步晚、起點低、規(guī)模小、發(fā)展緩慢，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平目前仍處在較低階段，還遠不能滿足森林防火的現(xiàn)實需求，成為森林防火的一塊“短板”。

1 存在的主要問題

1.1 生產(chǎn)規(guī)模小，企業(yè)資質(zhì)低

由于森林消防裝備市場小，資質(zhì)好的大中型企業(yè)不愿進入。加上森林消防裝備制造業(yè)無“門檻”，很多無資質(zhì)的小型企業(yè)大量涌入。目前全國森林消防專用裝備生產(chǎn)企業(yè)近100家，其中大中型企業(yè)不足10家，大多數(shù)是小微型企業(yè)，有的只是小作坊或是小型組裝車間。這些企業(yè)除少數(shù)國企外均無上級、無主管部門，企業(yè)的生存發(fā)展無人過問，稅收優(yōu)惠、政策扶持等更是無從談起，在市場競爭中處于弱勢地位。

1.2 技術(shù)標準滯后，產(chǎn)品質(zhì)量低

國家森林防火指揮部辦公室2007年編制的《森林消防技術(shù)標準框架》中，涉及森林消防裝備器材技術(shù)標準52項。應(yīng)該說這52項遠不能涵蓋全部森林消防裝備器材。即使列入《框架》的52標準項中，目前有標準的只有10項，其中6項是借用其他行業(yè)的標準。而現(xiàn)行的標準，一是執(zhí)行不夠嚴格，二是有的標準還有待提高和完善。由于標準滯后，裝備采購缺乏技術(shù)支持，一些偽劣產(chǎn)品可以堂而皇之地進入森林消防裝備市場。目前使用的森林消防裝備器材有些就是無質(zhì)量鑒定、無生產(chǎn)許可、無資質(zhì)證明的“三無”產(chǎn)品。有的“貼牌”產(chǎn)品，從廠家買來不合格零部件，東拼西湊，以超低價打開銷路。

1.3 自主創(chuàng)新少，科技含量低

目前，森林消防裝備業(yè)既無專業(yè)的研發(fā)隊伍，更無專業(yè)的研發(fā)部門。森林消防裝備器材絕大部分是照搬通用裝備和引進國外技術(shù)裝備，自主創(chuàng)新的專用裝備寥寥無幾。由于研發(fā)創(chuàng)新滯后，很多廠家都在生產(chǎn)同一產(chǎn)品，全國僅風力滅火機生產(chǎn)廠家就有50多家，平均年產(chǎn)量不足500臺。專用裝備如風力滅火機等20多年一貫制，長期低水平循環(huán)。通用裝備如水泵、滅火彈等也未能根據(jù)森林滅火的特點、需求加以改進和提高。專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍的常規(guī)裝備，至今沒有形成系列化、標準化。

1.4 市場監(jiān)管不力，產(chǎn)品競爭無序

森林消防裝備生產(chǎn)企業(yè)大多數(shù)無主管部門，也沒有自己的行業(yè)組織，在維護市場秩序、保守商業(yè)信譽等方面，既缺乏監(jiān)管，也缺乏自律。當前，森林消防裝備的采購與使用普遍脫節(jié)，采購的不管技術(shù)質(zhì)量，關(guān)心質(zhì)量的不參與采購。由于缺失了有效的市場監(jiān)管和行業(yè)自律，不少偽劣產(chǎn)品以次充好，蒙混過關(guān)。有的“皮包商”以不正當手段拿下訂單，再以低價購整件或零部件拼裝湊數(shù)。不少裝備的“競標”成了純粹的“競價”，只要價格低什么樣的產(chǎn)品都能賣得出去，使“價格戰(zhàn)”越演越烈。降價降的是質(zhì)量，降的是服務(wù)?！皟r格戰(zhàn)”最終損害的是產(chǎn)品質(zhì)量，損害的是裝備的可靠性和安全性，有的裝備器材成了“一次性”產(chǎn)品，滅火效率大打折扣。以風力滅火機為例，1999年市場最高價1600元左右。此后10多年，全社會商品價格指數(shù)一路攀升，而風力滅火機價格卻一路走低，2012年出現(xiàn)了1000元甚至500元的超低價。

綜上所述，加快森林消防裝備建設(shè)勢在必行，迫在眉睫。對于裝備建設(shè)，從國家和行業(yè)層面上應(yīng)該一手抓投入，一手抓新技術(shù)、新裝備的研發(fā)生產(chǎn)。

2 解決問題的相關(guān)措施

2.1 加大資金投入，盡快實現(xiàn)森林消防裝備轉(zhuǎn)型升級

森林滅火方式和手段從目前的手工為主，風力滅火為主，向空地結(jié)合滅火、機械化滅火、以水滅火、風水化結(jié)合滅火轉(zhuǎn)變是必然趨勢。建議國家出臺《森林消防裝備發(fā)展規(guī)劃》，從以下幾方面著手，實現(xiàn)裝備轉(zhuǎn)型升級。

（1）增加航空消防飛機數(shù)量。我國與發(fā)達國家在森林消防裝備上的差距主要在航空消防裝備上。增加飛機數(shù)量，重點是增加大噸位直升機和固定翼運輸機數(shù)量，提高空中指揮偵察、投送兵力、直接滅火的能力。

（2）更新專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍的裝備。目前國內(nèi)專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍已達60多萬人。建議國家出臺不同類型專業(yè)森林消防隊伍裝備編配標準，按標準、成系列、成建制完成森林消防專業(yè)隊伍的技術(shù)裝備轉(zhuǎn)型升級。

（3）加快森林防火信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。森林防火信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該建設(shè)成為有線、無線、衛(wèi)星三網(wǎng)合一，集工作平臺、指揮平臺、數(shù)據(jù)庫為一體，上下互聯(lián)互通、共享共用的行業(yè)平臺。

（4）增加森林消防裝備儲備。主要是增加儲備網(wǎng)點、增加儲備數(shù)量、增加高效能裝備儲備。裝備轉(zhuǎn)型升級一次性投入大，而我國的森林大多分布在欠發(fā)達地區(qū)，單靠地方財力短期內(nèi)難以實現(xiàn)。因此，建議加大中央財政對森林消防裝備的投入。

2.2 加大研發(fā)力度，推動前沿技術(shù)和前沿裝備的開發(fā)引進

裝備研發(fā)關(guān)鍵在于選準研發(fā)項目、選好研發(fā)機構(gòu)、落實研發(fā)經(jīng)費。研發(fā)項目應(yīng)集中力量、集中財力，實現(xiàn)重點突破。首先，應(yīng)著眼航空消防裝備建設(shè)。航空消防作用突出、潛力很大。應(yīng)著力開發(fā)大型國產(chǎn)運輸機（如過去立項的水轟5飛機）灑水滅火技術(shù)。航空消防已覆蓋17個省區(qū)市，租用飛機達140多架。但航空消防裝備器材幾乎全部依賴進口。應(yīng)組織力量引進消化相關(guān)技術(shù)，實現(xiàn)國產(chǎn)化，以滿足航空消防的需求。其次，應(yīng)著眼信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。著手研發(fā)集預(yù)警監(jiān)測、指揮調(diào)度、定位、通信、地理信息、隊伍部署等為一體、上下互容互通、共享共用的森林消防綜合軟件系統(tǒng)。再次，應(yīng)著眼滅火專業(yè)化，研發(fā)專業(yè)森林消防隊伍適用的以水滅火系列裝備。如便攜帶、功率大、易操作的滅火水泵；高越野性能、大噸位消防車；適合大、小興安嶺地形的全道路消防車等。

研發(fā)機構(gòu)的選擇應(yīng)著眼長遠、注重實力和專業(yè)性、借助研發(fā)平臺培育森林消防裝備研發(fā)隊伍。建議國家資助有實力的林業(yè)科研院所建立森林消防裝備研究室，承擔重點前沿裝備的研發(fā)。還可以采取政企合作的模式，借用大型企業(yè)的科研團隊開發(fā)新產(chǎn)品。針對產(chǎn)、學、研脫節(jié)的情況，應(yīng)由行業(yè)主導，采取新產(chǎn)品開發(fā)研討會等形式，搭建交流平臺，推動研發(fā)、生產(chǎn)、使用三者之間的交流合作，優(yōu)化產(chǎn)品的設(shè)計。

2.3 加大扶持力度，吸引和鼓勵高資質(zhì)企業(yè)參與森林消防裝備生產(chǎn)

我國森林消防裝備業(yè)尚處在幼稚期，急需政府和行業(yè)的保護和扶持。同時，森林消防裝備業(yè)是森林防火這一公益事業(yè)的組成部分，應(yīng)享受優(yōu)惠政策。近年來，一些軍工、航天等系統(tǒng)的大型企業(yè)進入森林消防裝備的研發(fā)生產(chǎn)，給森林消防裝備業(yè)帶來活力和希望。政府應(yīng)出臺政策，在融資、稅收等方面提供優(yōu)惠，鼓勵和吸引更多高資質(zhì)的企業(yè)從事森林消防產(chǎn)品生產(chǎn)。要重點扶持資質(zhì)好的企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，培育森林消防裝備業(yè)的名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品，推動行業(yè)的技術(shù)進步和整體躍升。

2.4 加大管理力度，加快森林消防裝備質(zhì)量標準建設(shè)

圍繞標準質(zhì)量管理，建議抓好四件事。

（1）在國家森林防火指揮部辦公室2007年編制的《森林消防技術(shù)標準框架》基礎(chǔ)上，加快制定《森林消防技術(shù)標準體系表》，為標準化整體發(fā)展奠定基礎(chǔ)、提供藍圖。

（2）加快標準制定。森林消防標準建設(shè)剛剛起步，一方面對于標準的需求很迫切，一方面又面臨著經(jīng)費不足、人才稀缺、實踐積累少等困難。因此，建議有關(guān)部門在計劃、資金上給予傾斜，在2至3年內(nèi)，集中力量完成森林消防急需技術(shù)標準的制定。

（3）對現(xiàn)行標準執(zhí)行情況實施跟蹤檢查，并對有些過時的標準加以修訂完善。比如，風力滅火機生產(chǎn)企業(yè)分布在10多個省區(qū)，各地技術(shù)標準管理存在較大差異。另外，現(xiàn)行的風力滅火機技術(shù)標準需要調(diào)整提高。

（4）要對企業(yè)和產(chǎn)品進入森林消防裝備業(yè)設(shè)置門檻，實行準入制度。應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立森林消防裝備質(zhì)量標準的行業(yè)監(jiān)管機制。裝備采購部門應(yīng)嚴格審核企業(yè)資質(zhì)和產(chǎn)品技術(shù)標準，阻止無資質(zhì)企業(yè)、不合格產(chǎn)品進入。應(yīng)由林學會森林防火專業(yè)委員會建立《森林消防裝備器材名錄》，利用技術(shù)咨詢平臺，提供裝備技術(shù)質(zhì)量咨詢，推介優(yōu)質(zhì)、名牌裝備器材。