三明市環(huán)保局 熊敏楨

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量增大，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水源水質(zhì)下降、畜禽養(yǎng)殖污染加劇、農(nóng)村面源污染以及工業(yè)企業(yè)和城市污染向農(nóng)村加速轉(zhuǎn)移等問(wèn)題突出。相關(guān)調(diào)查表明，全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約80 多億噸，生活垃圾約1.2 億噸，大部分得不到有效處理。目前全國(guó)受污染的耕地約有1.5 億畝，占耕地總面積的1/10 以上，約有3.2 億農(nóng)村人口飲水不安全，其中1.9 億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，這不僅威脅著農(nóng)民群眾的身體健康，而且制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。要盡快遏制農(nóng)村環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，以制度性手段完善農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作已迫在眉睫。

生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)被提到了國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略的高度，“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”明確指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

1 當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

1.1 迫切希望擺脫貧窮面貌，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

近年來(lái)，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)象在農(nóng)村很突出。當(dāng)?shù)厝罕姼淖兟浜竺婷驳脑竿軓?qiáng)烈，地方政府也為了追求政績(jī)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的犧牲環(huán)境現(xiàn)象也是睜只眼閉只眼。在這種心態(tài)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，帶來(lái)的卻是環(huán)境的惡化。以福建省三明市為例，近年來(lái)尤溪縣的梅仙鎮(zhèn)發(fā)展很快，因市場(chǎng)上的鉛鋅礦價(jià)格大漲，當(dāng)?shù)厝丝块_礦迅速富了起來(lái)，梅仙街上的寶馬等名車都不罕見了。然而在村民富了的同時(shí)，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境卻遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境問(wèn)題讓人觸目驚心。

1.2 生態(tài)旅游的概念被異化，經(jīng)濟(jì)利益擺在首位

生態(tài)旅游是個(gè)時(shí)髦的詞，過(guò)去一些偏僻的農(nóng)村，現(xiàn)在成了旅游者趨之若騖的旅游勝地。然而，目前很多旅行社推出的生態(tài)旅游路線都還屬于大眾觀光游的層面，并不是真正意義上的“生態(tài)旅游”。發(fā)達(dá)國(guó)家流行的“生態(tài)旅游”是一種小眾的旅游方式，以最原始的活動(dòng)形式，對(duì)自然最少限度的破壞，達(dá)到旅游的目的，注重的是對(duì)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)旅行者的環(huán)境教育。而我國(guó)興起的還多是大眾觀光，許多農(nóng)村為了趕上“生態(tài)旅游”這班車，紛紛把森林公園、自然保護(hù)區(qū)等珍稀資源推向市場(chǎng)。在保護(hù)區(qū)內(nèi)大興土木，筑路修橋、架設(shè)纜車、修建星級(jí)賓館等設(shè)施，使很多景區(qū)過(guò)于商業(yè)化和人工化，破壞了其本有的面貌和狀態(tài)。

1.3 農(nóng)業(yè)過(guò)度依賴化肥農(nóng)藥，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

農(nóng)村過(guò)量施用化肥農(nóng)藥的現(xiàn)象極為普遍，長(zhǎng)期不合理使用化肥農(nóng)藥導(dǎo)致地力下降，引起水體污染、耕地污染、持久性有機(jī)物污染，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降以及通過(guò)食物鏈給人畜帶來(lái)危害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)化肥年施用量達(dá)4412 萬(wàn)噸，而有機(jī)肥施用量?jī)H占肥料施用總量的25%。在東南沿海一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，化肥施用水平已高達(dá)每公頃600 公斤以上，化肥利用效率卻維持在35%左右的較低水平。全國(guó)每畝耕地平均26.7公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)水體造成污染而設(shè)置的每畝耕地化肥施用量15 公斤的安全上限。由于長(zhǎng)期過(guò)量使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及污水灌溉，污染物在土壤中大量殘留，直接影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，土壤污染的總體形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。此外，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅度提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水、糞便、作物秸稈以及殘留農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物大量增加,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用率低，導(dǎo)致農(nóng)村面源污染嚴(yán)重。

1.4 工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管缺位

隨著我國(guó)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及城市人口規(guī)模的擴(kuò)大，越來(lái)越多的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)特別是化工園區(qū)在農(nóng)村地區(qū)悄然興起，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水和垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)加劇。工業(yè)企業(yè)的 “三廢”超標(biāo)排放已成為影響中國(guó)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要因素。而絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，存在污染事故無(wú)人管，農(nóng)村生態(tài)破壞加劇。

2 建立有效的監(jiān)管機(jī)制，完善農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)體系

上述問(wèn)題的存在，已經(jīng)曲解了生態(tài)文明建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村的作用與內(nèi)涵，僅得其皮毛而失其實(shí)質(zhì)，有必要從思想觀念、行為方式、法律法規(guī)等多方面進(jìn)行矯正。

2.1 建立以綠色GDP 為核心指標(biāo)的政績(jī)考核體系

GDP 一直被認(rèn)為是衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的指標(biāo)，但是現(xiàn)行GDP 只反映了經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，卻沒有全面反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境的影響及可持續(xù)發(fā)展能力，容易高估經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給人一種扭曲的經(jīng)濟(jì)圖像。建立以綠色GDP為核心指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和國(guó)民核算新體系，不僅有利于保護(hù)資源和環(huán)境，促進(jìn)資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而且有利于加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)效率，從而增進(jìn)社會(huì)福利。同時(shí)，采用綠色GDP 這一總量指標(biāo)，也有助于更實(shí)際地測(cè)算一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)能力。

2.2 強(qiáng)化無(wú)公害農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)

要大力推行無(wú)公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一是要加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；二是要加緊起草《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》；三是要廣泛宣傳無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)市場(chǎng)建立健康的消費(fèi)方式，使無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品深入人心；四是要提出科學(xué)、合理、完善的《全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃》，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的要求，分區(qū)域、分步驟、有重點(diǎn)地開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)。

2.3 通過(guò)立法推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的投入和發(fā)展

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展，必須加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

首先，要加快相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)。雖然《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)第十一個(gè)五年計(jì)劃》已經(jīng)把有關(guān)農(nóng)藥安全、農(nóng)業(yè)污染等問(wèn)題納入其中，但還沒有一個(gè)完善的法規(guī)來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)進(jìn)行有力的管理，要加快《全國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的立法，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理。

第二，農(nóng)業(yè)部門、監(jiān)督檢測(cè)部門等相關(guān)部門要加強(qiáng)合作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境、漁業(yè)水域、草原牧區(qū)的監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)力度。定點(diǎn)、定期對(duì)主要農(nóng)畜產(chǎn)品污染情況開展例行監(jiān)測(cè)；開展對(duì)大中城市郊區(qū)、工礦企業(yè)周圍等重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境的例行監(jiān)測(cè)；定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行抽查，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地追溯管理制度的建設(shè)與監(jiān)管。對(duì)不合格的、不符合標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決取締，對(duì)那些只圖個(gè)人利益而以身試法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要予以嚴(yán)厲的處罰。

第三，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，讓更多的企業(yè)參與到科技創(chuàng)新中來(lái)，倡導(dǎo)生物農(nóng)藥，研制出更多低毒、高效、低殘留的新農(nóng)藥、化肥推廣到市場(chǎng)中去，加快有毒農(nóng)藥和化肥的替代，逐漸停止那些對(duì)水體、土壤有嚴(yán)重污染、殘留量高的農(nóng)藥及化肥的使用，從根本上解決化學(xué)污染的源頭問(wèn)題，從而緩解農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境所帶來(lái)的巨大壓力。

2.4 強(qiáng)化自然資源管理，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)旅游，前提是保護(hù)自然、尊重自然，但是要在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平提高的動(dòng)力。

旅游資源的開發(fā)商和經(jīng)營(yíng)者當(dāng)然希望能夠從中賺取利潤(rùn)，而一個(gè)地區(qū)的旅游發(fā)展情況往往和當(dāng)?shù)卣恼?jī)相關(guān)，評(píng)估旅游業(yè)績(jī)的主要指標(biāo)又是旅游人次。所以人次就成了各地區(qū)追求的主要目標(biāo)，這就容易造成忽略景區(qū)承載能力的情況，給景區(qū)帶來(lái)很大的壓力。因此必須針對(duì)“生態(tài)旅游”的特殊性，為這些稀缺旅游資源的開發(fā)利用找到發(fā)展和保護(hù)的平衡點(diǎn)。最近一段時(shí)間眾多媒體紛紛關(guān)注法定節(jié)假日調(diào)整方案，并引發(fā)了大討論，黃金周的利弊是這次討論的焦點(diǎn)，多數(shù)人認(rèn)為取消黃金周將能夠緩解旅游景區(qū)的壓力，使景區(qū)的生態(tài)得以休養(yǎng)生息，討論彰顯了人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注。

2.5 完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本制度和基礎(chǔ)體系建設(shè)

在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本制度建設(shè)中，應(yīng)抓好三個(gè)重點(diǎn):一是制度推行，二是機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，三是計(jì)劃和規(guī)劃制定。首先，逐步推行建設(shè)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)?！叭瑫r(shí)”和排污收費(fèi)等環(huán)境管理制度。推行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度，真正做到縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)等行政一把手對(duì)管轄范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人對(duì)本企業(yè)影響范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。并將環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度應(yīng)用于新村建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾和污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)等。其次，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，完善農(nóng)村環(huán)境管理基礎(chǔ)體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理一體化。第三，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)在國(guó)家和地方的有關(guān)計(jì)劃和規(guī)劃中。在地方規(guī)劃中應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。通過(guò)編制小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)園和畜牧園區(qū)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境的分離。

[1] 陳寶林.現(xiàn)代法學(xué)[M].重慶：重慶出版社，1990.

[2] 劉成果.農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題和對(duì)策[C].北京：首屆環(huán)境與發(fā)展中國(guó)論壇論文集, 2005.

[3] 江堪華.生態(tài)文明村建設(shè)若干問(wèn)題的思考[EB/OL]. http://www.smskx.com/ read.asp?id=2695.

[4] 福建省科普作家協(xié)會(huì). 生態(tài)省建設(shè)100問(wèn)[M].福州：福建科學(xué)技術(shù)出版社，2008.

[5] 蔡德奇,王開明.論生態(tài)省建設(shè)[M].福州：福建人民出版社，2010.