福建省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心 林 璟

多年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，將實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。2008 年，李克強(qiáng)副總理主持召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作電視電話會(huì)議；2009 年，李克強(qiáng)副總理作出批示，要求：“適當(dāng)加大力度，有條件的地區(qū)鼓勵(lì)連片整治”。根據(jù)李克強(qiáng)副總理重要批示精神，財(cái)政部、環(huán)保部在2008 年設(shè)立中央農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金并實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策的基礎(chǔ)上，決定2010 年～2012 年，對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理重點(diǎn)實(shí)行整村推進(jìn)、連片整治，集中資金，投入一批，見(jiàn)效一批，分批分片，滾動(dòng)推進(jìn)，使“以獎(jiǎng)促治”政策取得更大成效。2010 年4 月23 日，環(huán)保部、財(cái)政部在北京召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作啟動(dòng)會(huì)議，福建省被正式確定為全國(guó)8 個(gè)示范省份之一。

2012 年，是我省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的最后一年，全面完成所有示范項(xiàng)目，發(fā)揮好示范帶頭作用，同時(shí)為全面鋪開(kāi)農(nóng)村環(huán)境連片整治提供借鑒經(jīng)驗(yàn)是今年我省環(huán)保工作的重中之重。環(huán)境宣傳教育作為環(huán)境保護(hù)整體工作的重要組成部分，應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境宣傳教育工作力度，在我省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作中發(fā)揮宣傳推進(jìn)的積極作用，充分發(fā)揮示范工作的影響力，有效增強(qiáng)農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí)，著力引導(dǎo)農(nóng)民群眾關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保，為推動(dòng)我省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作順利完成營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

1 福建省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作概況

1.1 福建省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作部署情況

自中央啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作以來(lái)，福建省政府高度重視，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究并深入全省各地實(shí)地調(diào)研我省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范片區(qū)。隨后成立了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，由省環(huán)保廳馬承佳廳長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。2010 年9 月20 日，省政府辦公廳向各市、縣（區(qū)）人民政府印發(fā)了《福建省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作方案》。實(shí)施“三清”示范工程，即：以保護(hù)農(nóng)村飲用水源為重點(diǎn)的“水源清潔”示范工程；以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點(diǎn)的“家園清潔”示范工程；以整治農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和面源污染為重點(diǎn)的“田園清潔”示范工程。同年9 月22 日，省人民政府向各設(shè)區(qū)市人民政府下達(dá)《農(nóng)村環(huán)境連片整治工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，明確要求列入部省確定的2010 年—2012 年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域，要以實(shí)施“三清”工程為主要內(nèi)容，切實(shí)解決危害群眾健康、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)三年整治，我省將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到95%以上，生活污水處理率達(dá)到70%以上，生活垃圾清運(yùn)率和垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%，污染治理和廢棄物綜合利用率達(dá)到90%，并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行、治理不反彈。

1.2 福建省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作項(xiàng)目情況

自2010年4月福建省被正式確定為全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作8 個(gè)示范省份之一以來(lái)，同年5 月，省政府與環(huán)保部、財(cái)政部簽署了《農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)工作部省協(xié)議》，正式啟動(dòng)全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作。于2010年～2012 年期間投入15 億元，用于開(kāi)展“三清”示范工程。2010 年，首批確定31 個(gè)示范片區(qū)，涉及9 個(gè)設(shè)區(qū)市、30 個(gè)縣（市、區(qū)）、76 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、581 個(gè)村莊，受益人口近122 萬(wàn)人；2011 年，確定31 個(gè)示范片區(qū)，項(xiàng)目涉及9 個(gè)設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、30 個(gè)縣（市、區(qū)）、71 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、416 個(gè)村莊，受益人口近78 萬(wàn)人；2012 年，示范片區(qū)涵蓋8 個(gè)設(shè)區(qū)市、31 個(gè)縣區(qū)、73 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、350 個(gè)村莊，受益人口近74 萬(wàn)人。建設(shè)內(nèi)容包括飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)（處理）、非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理和村容村貌整治等為重點(diǎn)的整治工作。

1.3 福建省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作進(jìn)展情況

截至2011 年12 月底，已完工村莊491 個(gè)，市縣進(jìn)行初步竣工驗(yàn)收村莊84 個(gè)，完工率達(dá)95%。農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施建設(shè)已完成集中式飲用水源地污染防治的水源地防護(hù)設(shè)施163 套、水源地污染源治理設(shè)施5 套；農(nóng)村生活污水處理集中式污水處理設(shè)施675 套、配套管網(wǎng)359.7 公里，分散式污水處理設(shè)施5875 套；購(gòu)置農(nóng)村生活垃圾收集處理設(shè)施垃圾箱、池40144 個(gè)、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)729 輛、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站102個(gè)、垃圾處理設(shè)施7 個(gè)；建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染防治集中處理設(shè)施13 處、分戶(hù)處理設(shè)施2428 套。已處理農(nóng)村生活污水593134噸，清理農(nóng)村生活垃圾17387 噸，農(nóng)村畜禽糞便、污水綜合利用和處理6831 噸，COD 減排44.87 噸，氨氮減排4.75 噸。

2 環(huán)境宣傳教育對(duì)福建省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的推進(jìn)作用

2.1 農(nóng)村環(huán)保工作面臨的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況不斷惡化，農(nóng)村群眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，節(jié)能技術(shù)不過(guò)關(guān)，許多節(jié)能技術(shù)不能普及，農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)的缺失，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差等是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保工作面臨的主要問(wèn)題。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的開(kāi)展將改變農(nóng)村地區(qū)環(huán)境面貌，極大改善和提升農(nóng)村環(huán)境的“硬件”部分。而農(nóng)村“臟、亂、差”問(wèn)題，很大程度上是農(nóng)民群眾長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)成的生活習(xí)慣造成的，也就是農(nóng)村環(huán)保工作面臨的“軟件”部分問(wèn)題——農(nóng)民群眾的整體環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。因此做好宣傳教育工作至關(guān)重要，宣傳教育將有效提升農(nóng)村群眾的環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民形成良好的生活習(xí)慣和生活方式，從而切實(shí)推進(jìn)和鞏固農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作。

2.2 環(huán)境宣傳教育的重要性和必要性

2011 年6 月9 日在三明市泰寧縣召開(kāi)的全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，省環(huán)保廳馬承佳廳長(zhǎng)提出要著重 “抓宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。開(kāi)展多層次、多形式的宣傳，增強(qiáng)示范工作的社會(huì)影響，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍?！币虼耍r(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的有效推進(jìn)，離不開(kāi)廣泛、深入的宣傳教育。通過(guò)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的環(huán)保意識(shí)，提升農(nóng)村干部群眾的生態(tài)文明觀念和環(huán)境道德水平，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的重要性和必要性，從而了解、支持和積極參與；通過(guò)宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾革除陋習(xí)，逐步養(yǎng)成綠色環(huán)保的生產(chǎn)、消費(fèi)及生活方式，并自覺(jué)加入到保護(hù)環(huán)境行列，有效防止農(nóng)村環(huán)境污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；從而達(dá)到加快我省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)示范工作順利完成的目的。

3 加大福建省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作宣傳教育力度的措施與行動(dòng)

為充分發(fā)揮環(huán)境宣傳教育推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的積極作用，環(huán)境宣教部門(mén)應(yīng)緊緊圍繞我省環(huán)保中心工作，密切結(jié)合示范工作進(jìn)展情況，在城區(qū)、城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境宣教工作。

3.1 加強(qiáng)環(huán)境新聞宣傳，營(yíng)造農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作良好氛圍

農(nóng)村環(huán)境整治既要讓群眾參與，也要向群眾公開(kāi)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分利用電視、廣播、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)等不同媒體平臺(tái)，加大環(huán)境新聞宣傳工作力度。一是大力宣傳農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作相關(guān)政策、措施，示范工作的進(jìn)展和成效，將這項(xiàng)重大惠民工程宣傳到千家萬(wàn)戶(hù)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境連片整治的積極性和創(chuàng)造性。二是積極宣傳推廣農(nóng)村環(huán)境污染防治實(shí)用技術(shù)，推動(dòng)建立符合本地特點(diǎn)、高效實(shí)用、低成本的污染防治和廢物綜合利用技術(shù)支撐體系，讓農(nóng)民在積極參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治的過(guò)程中，提高生態(tài)文明素質(zhì)和科學(xué)管理水平。

3.2 深化環(huán)境教育內(nèi)涵，夯實(shí)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作群眾基礎(chǔ)

農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的順利開(kāi)展和成果鞏固，需要農(nóng)民干部群眾支持、配合與參與，應(yīng)在積極開(kāi)展面向基層的環(huán)境宣傳教育工作基礎(chǔ)上，采取不同形式和途徑，重點(diǎn)在農(nóng)村環(huán)境連片整治示范片區(qū)開(kāi)展面向農(nóng)民群眾的環(huán)境教育。一是普及環(huán)保知識(shí)，切實(shí)提高農(nóng)村群眾環(huán)保意識(shí)。通過(guò)發(fā)放環(huán)保知識(shí)宣傳資料、張貼環(huán)保宣傳畫(huà)、環(huán)保宣傳標(biāo)語(yǔ)，設(shè)立環(huán)保知識(shí)專(zhuān)欄，定期舉辦環(huán)保講座，放映環(huán)?？破招麄麟娪?，利用廣播電視宣傳等方式強(qiáng)化對(duì)廣大農(nóng)村群眾的環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境知識(shí)、綠色消費(fèi)理念及生態(tài)文明教育，讓農(nóng)民群眾掌握必備的農(nóng)村環(huán)保常識(shí)和農(nóng)村實(shí)用環(huán)保技能，逐步將環(huán)保意識(shí)和行動(dòng)滲透到日常生活之中，有力推動(dòng)農(nóng)村群眾在實(shí)際行動(dòng)中保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。二是開(kāi)展環(huán)境友好型社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村全民環(huán)境教育工作。重點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境友好型學(xué)校創(chuàng)建工作，將環(huán)保教育向?qū)W校、家庭、社會(huì)展開(kāi)。號(hào)召每個(gè)學(xué)生從自己做起，從身邊做起，家校聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)青少年學(xué)生和廣大群眾的參與意識(shí)。通過(guò)一個(gè)孩子帶動(dòng)一個(gè)家庭，一所學(xué)校影響一片村組，建立學(xué)生、學(xué)校、家庭、社會(huì)四位一體的參與農(nóng)村環(huán)境連片整治示范建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造良好工作氛圍。三是舉辦環(huán)保培訓(xùn)，提升農(nóng)村干部群眾的環(huán)保理念和能力素質(zhì)。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)，聯(lián)合組織部門(mén)、黨校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班中設(shè)立環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)課程，分批次舉辦示范片區(qū)所在縣鄉(xiāng)干部培訓(xùn)班，使農(nóng)村干部充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的緊迫性，著力提高農(nóng)村干部環(huán)保意識(shí)和環(huán)保決策水平；組織農(nóng)村企業(yè)法人開(kāi)展環(huán)保培訓(xùn)，使其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中注重保護(hù)環(huán)境；開(kāi)展環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的能力。通過(guò)培訓(xùn)，強(qiáng)化環(huán)保法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)教育，切實(shí)推進(jìn)和鞏固農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作成果。

3.3 組織環(huán)境宣教活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作群眾性和融合力

通過(guò)組織開(kāi)展豐富多彩、行之有效的宣教活動(dòng)，增強(qiáng)示范工作的社會(huì)影響，吸引更多的農(nóng)民群眾積極、主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)。一是做好活動(dòng)的組織策劃。了解掌握農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)和農(nóng)村地區(qū)干部群眾的思想現(xiàn)狀，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和干部群眾的文明程度以及對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)水平，明確活動(dòng)內(nèi)容，采取符合農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)民群眾的宣傳形式，組織開(kāi)展環(huán)境宣教活動(dòng)，使宣傳教育有的放矢，取得實(shí)效。二是不斷創(chuàng)新開(kāi)展活動(dòng)的方式方法。圍繞農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作等環(huán)保中心工作，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境及人文現(xiàn)狀，積極探索、創(chuàng)新開(kāi)展內(nèi)容豐富、主題明確、形式新穎、宣傳對(duì)象樂(lè)于接受的宣傳活動(dòng)。通過(guò)組織開(kāi)展環(huán)保科普宣傳、文體活動(dòng)等，面對(duì)面地向廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行環(huán)保宣傳，推廣綠色環(huán)保的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，廣泛聽(tīng)取農(nóng)民對(duì)涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。三是注重開(kāi)展活動(dòng)時(shí)機(jī)的把握。為增強(qiáng)宣教活動(dòng)的針對(duì)性和有效性，在組織開(kāi)展活動(dòng)的時(shí)間的選擇上應(yīng)科學(xué)安排，如以每年的“六·五”世界環(huán)境日等環(huán)保節(jié)日為契機(jī)開(kāi)展活動(dòng)，可在農(nóng)村“趕圩日”、大型節(jié)慶日和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)的時(shí)段開(kāi)展活動(dòng)，可結(jié)合科技、法律知識(shí)等下鄉(xiāng)活動(dòng)地方開(kāi)展環(huán)保下鄉(xiāng)活動(dòng)，可在暑期組織高校環(huán)保非政府組織和環(huán)保志愿者開(kāi)展環(huán)保進(jìn)家鄉(xiāng)活動(dòng)等，擴(kuò)大農(nóng)民群眾環(huán)保公眾參與面，爭(zhēng)取每一次宣教活動(dòng)都能取得最佳效果。

農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的順利開(kāi)展需要全省環(huán)保系統(tǒng)各個(gè)部門(mén)和相關(guān)單位的共同努力和齊心協(xié)作，環(huán)境宣教部門(mén)應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)村環(huán)境連片整治工作目標(biāo)，推進(jìn)示范片區(qū)的環(huán)境保護(hù)公眾參與，營(yíng)造開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的良好社會(huì)氛圍，為我省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的順利完成和成果鞏固貢獻(xiàn)力量。

[1] 2010 福建省環(huán)境狀況公報(bào)

[2] 2011 福建省環(huán)境狀況公報(bào)

[3] 沈閩.大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作[J].海峽環(huán)境，2011,8（4）：42-44.

[4] 伍祥和.新農(nóng)村建設(shè)要加大環(huán)保工作力度[J].海峽環(huán)境，2012,9（1）：42-44.

[5] 魏標(biāo).抓好連片整治 建設(shè)新農(nóng)村[J].海峽環(huán)境，2012,9（2）：44-46.