淺識荷蘭高效生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展

劉長軍

（山東省水利廳，山東 濟南 250013）

為更好地推動山東省經(jīng)濟文化強省建設(shè)和藍黃兩區(qū)等重大戰(zhàn)略的實施，2012年6月8日～29日，筆者有幸參加了省委組織部組織的赴荷蘭高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考察參觀，對荷蘭的高效生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)有了初步的了解?，F(xiàn)整理編發(fā)，供大家參考。

1 荷蘭基本情況

荷蘭位于歐洲西北部，東與德國為鄰，南接比利時。西、北瀕臨北海，地處萊茵河、馬斯河和斯凱爾特河三角洲，海岸線長1 075 km。國土總面積為41 526 km2。低平是荷蘭地形最突出的特點。除南部和東部有一些丘陵外，絕大部分地勢都很低。有1/4的土地海拔不到1 m，1/4的土地低于海面。荷蘭在日耳曼語中叫尼德蘭，意為“低地之國”，就是因其國土有1/2以上低于或幾乎水平于海平面而得名。

荷蘭人民歷來有很強的自強不息精神和與世抗?fàn)幍膫鹘y(tǒng)。為了生存和發(fā)展，荷蘭人竭力保護有限的國土，避免在海水漲潮時遭“滅頂之災(zāi)”。于是他們早在13世紀開始與大海搏斗，筑壩擋水，圍海造田，然后再用風(fēng)動水車抽干圍堰內(nèi)的水。幾百年來荷蘭修筑的攔海堤壩長達1 800 km，增加土地面積60多萬公頃。如今荷蘭國土的18%是人工填海造出來的。鐫刻在荷蘭國徽上的“堅持不懈”字樣，恰如其分地刻畫了荷蘭人民的民族性格。

荷蘭全國共有12個省，下設(shè)489個市鎮(zhèn)?？?cè)丝? 650萬，是世界上人口密度最高的國家之一，它的人口密度超過400人/km2。氣候?qū)贉貛ШＱ笮詺夂?，冬溫夏涼，月平均氣溫?月2～3℃；7月18～19℃。年降水量800 mm左右，但時空分布比較均勻。境內(nèi)河流縱橫，主要有萊茵河、馬斯河。西北瀕海處有艾瑟爾湖。

2 生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展

荷蘭經(jīng)濟發(fā)達，氣候宜人，是世界上居住、生活最舒適的國家之一?？v觀荷蘭生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，既有不可比擬的客觀條件，又有令人深思的主觀因素。

2.1 荷蘭是一個典型的生態(tài)王國

從荷蘭經(jīng)濟發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀來看，無不處處體現(xiàn)著明顯的綠色元素和生態(tài)概念。不論是工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市發(fā)展、還是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局、旅游項目的開發(fā)都十分重視綠色和環(huán)保。在現(xiàn)有土地資源配置和利用中，都充分考慮集約和高效，十分注重可持續(xù)發(fā)展。

在城市建設(shè)、園區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，盡量控制發(fā)展規(guī)模 （如阿姆斯特丹市人口控制在100萬以內(nèi)，鹿特丹市控制在60萬人以內(nèi)，海牙市控制在60萬人以內(nèi)），相對分散布置，城區(qū)鎮(zhèn)之間快道連接，形成方便快捷的生活工作圈，沿路、環(huán)城、繞村鎮(zhèn)都科學(xué)規(guī)劃水面和林草，呈現(xiàn)出林中有城、城在景中的和諧畫面。

工業(yè)項目的引進上馬，條件嚴格，要求苛刻，講究低能耗高產(chǎn)值，特別是注重高科技創(chuàng)新型企業(yè)的引進，大大提高了國家競爭力，也因此成為了歐洲最具經(jīng)濟發(fā)展活力的國家。

農(nóng)業(yè)方面，主要發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)、花卉、僅少部分種植業(yè)（連同林地及自然保護區(qū)用地，占到總土地面積的70%），再加上荷蘭特殊氣候（年內(nèi)溫差較小，沿海地區(qū)夏季平均氣溫為16℃，冬季平均氣溫為3℃。內(nèi)陸地區(qū)夏季平均氣溫為17℃，冬季為2℃。降雨比較均勻，1～6月份月平均雨量為40～60 mm，7～12月月平均雨量為60～80 mm。全國水面覆蓋面積占到18%的比例），所以整個田野綠意濃濃，幾乎一年四季長青。

旅游業(yè)方面，主要發(fā)展觀光游、特色游、園藝游等，大大刺激和帶動了三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.2 高效農(nóng)業(yè)十分發(fā)達

荷蘭有58%的國土用于農(nóng)業(yè)，但從事農(nóng)業(yè)勞動者僅占總勞動力的4.2%。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，荷蘭政府采取了一系列措施，走出了一條集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、特色化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。目前，荷蘭農(nóng)產(chǎn)品出口位居世界前列，僅次于美國、法國，為世界第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國，尤其在畜牧業(yè)、花卉市場和農(nóng)產(chǎn)品加工等方面，技術(shù)先進，優(yōu)勢明顯。

在種植業(yè)方面，主要以馬鈴薯、小麥、玉米和甜菜為主，是世界上最大的馬鈴薯出口國，也是世界上最重要的植物育種產(chǎn)品（種子等）出口國之一，其良種輸出占國際良種市場的60%以上。

在園藝方面，更是荷蘭農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，除充分供應(yīng)國內(nèi)市場外，主要出口國際市場。鮮花出口占到全球市場的60%，蔬菜出口居世界首位。

在畜牧業(yè)方面，也是世界上最大的乳品、豬肉出口國。在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、食品制造方面，在世界市場上占有很大份額。荷蘭肉類加工技術(shù)先進，農(nóng)產(chǎn)品和蔬菜有60%以上經(jīng)過食品和飲料制造業(yè)加工成高質(zhì)量的高附加值的最終產(chǎn)品。

荷蘭農(nóng)業(yè)之所以如此發(fā)達，原因如下：

一是注重人才的培養(yǎng)和技術(shù)的創(chuàng)新。全國有很多所象瓦赫寧根農(nóng)業(yè)大學(xué)這樣的專門培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究人才的大專院校，并且十分注意國家間的學(xué)術(shù)交流，也吸引了很多國家的農(nóng)研機構(gòu)在荷落戶。

二是注重發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。利用溫室大棚設(shè)施營造小氣候，再輔以控溫、施肥、消毒、節(jié)水灌溉等高端技術(shù)，大面積種植各種蔬菜、鮮花等高價值作物，滿足不同國家不同季節(jié)的需要，僅花卉出口就占國際花卉市場的40%～50%。據(jù)統(tǒng)計，全國溫室建筑面積共有1.1億m2，占全世界的1/4，其規(guī)模和技術(shù)居世界領(lǐng)先地位。因而享有“歐洲花園”的美稱。

三是注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。全面推行無公害、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準化發(fā)展，大大保證了農(nóng)產(chǎn)品和副產(chǎn)品的質(zhì)量，因此也受到世界范圍內(nèi)的信賴和追捧。

荷蘭是歐盟最大食品出口國，是世界最大的牛奶和乳制品生產(chǎn)國，年均牛奶產(chǎn)量約為100億kg。為此很多人將整個荷蘭稱為食品谷 （實際主要集中在瓦赫寧根市）就是這個原因。

2.3 環(huán)境保護意識很強

荷蘭的環(huán)境好、氣候宜人除了特殊的地理位置外，從國家政策的制定、措施的落實、到每個人的自覺保護意識也都是非常重要的原因，而且治理和保護多是全方位、綜合性的。

國家層面往往把環(huán)境保護和綠化美化作為提供公共服務(wù)的第一要政來實施。如僅有45萬km2、8.2萬人的阿姆斯特爾芬市，每年投入綠化資金超過1 000萬歐元，比其他城市多80%。該市擁有近20個綠地公園、水上花園，其中有2個上升為國家遺產(chǎn)序列，植被覆蓋率近60%。

能源方面，大力發(fā)展風(fēng)力、太陽能發(fā)電，廣泛使用清潔燃料，并出臺政策加以引導(dǎo)。廢料處理方面，推行分類處理，物盡其用。

在污水處理方面，地下管網(wǎng)非常完善，城市污水集中能夠收集和處理，經(jīng)過深度處理后回灌地下水，保持地下水位，防治海水倒灌。同時通過稅收政策，鼓勵企業(yè)建設(shè)技術(shù)先進的污水處理系統(tǒng)，最大程度進行循環(huán)利用。

在節(jié)能減排方面。從20世紀80年代中期，荷蘭政府改進了對空氣管理的政策框架，設(shè)定減少廢氣排放和保證大氣質(zhì)量的具體指標(biāo)，并制定一系列規(guī)定控制氧化硫、氧化氮和危險污染物質(zhì)的排放。20世紀90年代初，環(huán)境和運輸同被列入荷蘭的保持社會可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)。在日常生活方面，雖然荷蘭交通十分發(fā)達，經(jīng)濟富裕，但人們潛意識地習(xí)慣于使用公共交通工具和自行車 （全國自行車有1 800多萬輛，大大超過人口總量），即便是家庭車輛，近90%的是兩廂小排量的輕微型汽車。節(jié)能減排成了荷蘭每個公民的一種自覺行為。

2.4 循環(huán)經(jīng)濟是一大特色

根據(jù)劃定的功能區(qū)和環(huán)境承載力，合理規(guī)劃空間布局，科學(xué)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品。

一是因地制宜建設(shè)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的集約化水平。如在赫林市郊區(qū)有一規(guī)模龐大的化工園區(qū)，占地852 hm2。園內(nèi)有來自美國、日本、埃及、沙特等國家的30家化工企業(yè)、45家研發(fā)企業(yè)、70多家服務(wù)型企業(yè)。企業(yè)之間優(yōu)勢互補，副產(chǎn)品重復(fù)利用，盡量拉長產(chǎn)業(yè)鏈，既大大降低了生產(chǎn)成本，而且能很好地解決廢料對環(huán)境的污染，能夠?qū)崿F(xiàn)1+1>2的效應(yīng)。據(jù)測算，在園區(qū)每投資100萬歐元，可帶來8個研發(fā)就業(yè)崗位、24個生產(chǎn)崗位、24個運輸崗位、32個其他崗位。

二是進行垃圾資源轉(zhuǎn)化。荷蘭固體廢物循環(huán)使用率平均達到75%，其中玻璃為80%，建筑廢物為90%以上，包裝物為64%，汽車配件為85%以上，家庭生活垃圾為45%。對無法循環(huán)使用的垃圾則實行焚燒和直接填埋處理。阿姆斯特丹固體廢物處理廠就是一個垃圾焚燒廠，該廠年處理垃圾80萬t，每年除了處理阿市30萬t的生活垃圾外，還處理鄰近城市24萬t生活垃圾，工業(yè)企業(yè)26萬t的固體廢物。按照國家的收費政策，該廠還向周圍地區(qū)有償供熱、供電，每年基本上能實現(xiàn)收支平衡，并有盈余。

2.5 經(jīng)濟發(fā)展有獨特模式

荷蘭的經(jīng)濟發(fā)達 （人均國民收入已超過了5萬歐元），除了進入工業(yè)時期的歷史較長、具有自己的競爭產(chǎn)業(yè)外，還有一條很重要的原因，那就是經(jīng)過多年探索而積累形成的一種有效模式，即政府、研發(fā)、企業(yè)三者之間有著緊密的良好合作關(guān)系，這種關(guān)系被稱為“金三角關(guān)系”，而且使用相當(dāng)普遍，成效極為顯著。三者既相互依賴，又相對獨立。

政府在指導(dǎo)、政策、資金、許可和監(jiān)督方面發(fā)揮作用。如國家在食品行業(yè)提出9大重點，凡是符合產(chǎn)業(yè)政策并具競爭優(yōu)勢的研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)都會得到資金上的支持。如建在埃因霍溫市的庫爾斯特研發(fā)中心每年從政府得到2 000～3 000萬歐元的資金扶持。

研發(fā)則在促進經(jīng)濟發(fā)展和提高國家競爭力方面發(fā)揮作用。一般研發(fā)成果經(jīng)過中間試驗后3～5年即可投入批量生產(chǎn)，而且間接激活效益也相當(dāng)顯著（政府投入1歐元研發(fā)資金可以帶來7歐元的產(chǎn)出效益），因此也就形成了研發(fā)機構(gòu)集群式發(fā)展的所謂“智力港”（主要指埃因霍溫市）。

而企業(yè)更是有自己的發(fā)展自主權(quán)。根據(jù)政府指導(dǎo)和市場需求來生產(chǎn)自己的專利產(chǎn)品。為了攻克關(guān)鍵性的核心技術(shù)，企業(yè)往往還會為研發(fā)機構(gòu)提供智力支持，不但提供巨額研發(fā)資金，有時還會派員參與共同開發(fā)。

這樣三者形成有機的統(tǒng)一體，良性互動，共同受益，穩(wěn)固發(fā)展。這種模式在老煤礦的搬遷、舊城區(qū)的改造、健康園區(qū)的建設(shè)等非生產(chǎn)性方面也都得到了很好的應(yīng)用。

3 幾點體會和建議

山東是一個人多地少水缺的特殊省份，可以說水利事業(yè)發(fā)展的成敗事關(guān)山東經(jīng)濟社會發(fā)展大局和未來科學(xué)發(fā)展水平，也決定著生態(tài)省建設(shè)的成敗。因此，必須樹立以水為先導(dǎo)的發(fā)展理念和以水為核心的生態(tài)理念，通過水的引導(dǎo)和水的作用，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

一是科學(xué)規(guī)劃布局。政府應(yīng)根據(jù)資源稟賦條件，充分考慮環(huán)境承載力，切實搞好經(jīng)濟布局，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)厮Y源的條件相匹配，保證資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對已超出環(huán)境承載力的地區(qū)實行項目限批或禁批。

二是堅持正確的導(dǎo)向，建立公眾參與的綠色發(fā)展評價制度。把區(qū)域科學(xué)發(fā)展水平同政績評價、干部晉升相掛鉤。堅決克服短期利益思想，避免高能耗、重污染的項目立項上馬。

三是完善相關(guān)法律法規(guī)。在保證基本用水權(quán)的前提下，體現(xiàn)公平公正原則，依法鼓勵或限制不同地區(qū)的用水水平，并借鑒先進國家的做法，實現(xiàn)水權(quán)自由轉(zhuǎn)讓，發(fā)揮市場在資源中的配置作用，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

四是堅持頂層設(shè)計。要把生態(tài)的理念融入水利規(guī)劃設(shè)計當(dāng)中，以理念指導(dǎo)規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)，努力建設(shè)具有復(fù)合功能的水利工程體系，以生態(tài)水利體系帶動生態(tài)建設(shè)和環(huán)境改善。

五是大力推行節(jié)約用水。這是國際上一種普遍做法。對山東省而言，更應(yīng)樹立長遠發(fā)展的觀念，把節(jié)水當(dāng)作一項嚴要求、硬措施，毫不手軟地堅持推行下去，并制定相應(yīng)保障政策，推行分質(zhì)供水、分質(zhì)計價，鼓勵和引導(dǎo)節(jié)水行為，提高水的重復(fù)利用率。

六是加快農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平和鄉(xiāng)村文明程度，為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和生存創(chuàng)造富足、舒適和優(yōu)美的環(huán)境和條件，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，共享服務(wù)和待遇的均等化。