房炳林

（東營市河口區(qū)水利局，山東 東營 257200）

1 基本概況

河口區(qū)位于山東省東北部，面積2 365 km2，海岸線長214.21 km，南靠黃河，東、北兩面瀕臨渤海，是東營市的市轄區(qū)。2012年7月31日至8月3日，受第10號(hào)“達(dá)維”強(qiáng)熱帶風(fēng)暴影響，河口區(qū)遭遇到強(qiáng)降雨、大風(fēng)侵襲，局部地區(qū)暴雨，平均降雨量329.91 mm，最大降雨量新戶鎮(zhèn)386.9 mm，最小降雨量孤島鎮(zhèn)217.1 mm，降雨時(shí)風(fēng)力5～6級(jí)，陣風(fēng)7級(jí)。場次降雨量為河口區(qū)有氣象資料以來的最大值，全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失。

2 受災(zāi)情況

這次大風(fēng)及連續(xù)的強(qiáng)降雨造成河口區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)街受災(zāi)嚴(yán)重，受災(zāi)人口6.457 3萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置394人，緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)2 540人，回港避風(fēng)船只176艘；農(nóng)作物受災(zāi)面積27 141.01 hm2，成災(zāi)面積21 887.68 hm2，倒伏樹木15 000株；沖毀林帶10 km、臺(tái)田500處、道路200處2萬m2、田間建筑400座；倒塌房屋35間，嚴(yán)重受損房屋19間，一般受損房屋1間；倒塌蔬菜大棚9座；淡化結(jié)晶鹽池800 hm2、飽和鹵水30萬m3、中級(jí)鹵水200萬m3；28戶流動(dòng)人口房屋倒灌進(jìn)水浸泡；造成直接經(jīng)濟(jì)損失2.599億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失2.337億元。

3 澇災(zāi)的原因

綜合分析，造成本次自然災(zāi)害的主要原因有以下幾方面：

一是短時(shí)間遭遇持續(xù)強(qiáng)降雨，歷時(shí)時(shí)間長、降雨強(qiáng)度大、影響范圍廣，前所未有；二是河口區(qū)境內(nèi)有“七縱一橫”八大河道，其中縱貫?zāi)媳钡母闪骱拥?條，橫貫東西的干流河道1條，八大河道在河口區(qū)境內(nèi)總長為248.9 km，總排澇流量為765.3 m3/s，總防洪流量為1 114.8 m3/s。按照“一年治理一條河道”的思路，各骨干河道均實(shí)施了周期性的疏浚治理，河道防洪除澇能力效果明顯。但遭遇“達(dá)維”影響強(qiáng)降雨期間，區(qū)域境內(nèi)骨干河道承接上游利津、沾化大量客水，加之本區(qū)流域內(nèi)大量徑流短時(shí)間迅速匯集，超出了河道防洪、排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；三是正值天文大潮期，河道下游潮水頂托，河道洪水下泄受阻，河道水位高漲，泄洪緩慢。由于以上原因，造成了暴雨過后，區(qū)域境內(nèi)主河道水位居高不下，田間積水外排緩慢。

4 對策措施

4.1 建立健全預(yù)案完備、安全高效的洪水調(diào)控體系

進(jìn)一步制定完善《河口區(qū)防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》及各項(xiàng)河道防洪預(yù)案，實(shí)事求是，因地制宜，進(jìn)一步做好河道堤防防守、群眾安全撤離，洪水流量控制規(guī)劃?？茖W(xué)制定河道洪水調(diào)度預(yù)案，在各骨干河道上游規(guī)劃建設(shè)調(diào)洪節(jié)制閘，一旦河道遭遇超標(biāo)洪水，通過節(jié)制閘調(diào)控河道洪水流量，控制河道水位，確保田間積水及時(shí)外排。

4.2 建立蓄泄兼籌、調(diào)控自如的雨洪資源利用體系

在確保防洪安全的前提下，有效利用洪水資源，并積極探索雨洪資源可控利用方法。在河道下游規(guī)劃建設(shè)平原水庫，汛期引蓄洪水充庫，盡可能地在雨洪時(shí)節(jié)調(diào)蓄水量，同時(shí)在河道下游濕地區(qū)塊科學(xué)規(guī)劃滯洪區(qū)，當(dāng)遭遇超標(biāo)洪水時(shí)，向滯洪區(qū)泄洪，同時(shí)達(dá)到生態(tài)濕地補(bǔ)水的效果，從而有效降低河道泄洪壓力。

4.3 建立健全反應(yīng)迅速、規(guī)范有序的防汛指揮體系

以區(qū)防汛指揮中心為平臺(tái)，進(jìn)一步加快水利信息自動(dòng)化建設(shè)，按照“布局合理、使用方便、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的原則，構(gòu)建防汛（閘、溝、泵站）實(shí)時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)圖、灌溉（閘、泵站、渠道）實(shí)時(shí)信息網(wǎng)絡(luò)圖、農(nóng)村飲水安全實(shí)時(shí)運(yùn)行信息網(wǎng)絡(luò)圖，在水利信息化平臺(tái)直觀實(shí)時(shí)觀測洪水預(yù)警、灌溉運(yùn)行及農(nóng)村供水運(yùn)行，為領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)果斷決策提供技術(shù)支持。

4.4 建立健全覆蓋全面、穩(wěn)定可靠的水文監(jiān)測體系

在各骨干河道、引水渠道規(guī)劃建設(shè)遠(yuǎn)程自動(dòng)化監(jiān)測系統(tǒng)，根據(jù)河道、渠道走向、斷面，按照便于管理、易于監(jiān)測的原則，埋設(shè)水位監(jiān)測標(biāo)志樁，實(shí)時(shí)觀測河道（渠道）水位、潮位變化，并與氣象部門聯(lián)合，加密布設(shè)降雨量監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)氣象降雨數(shù)據(jù)共享。計(jì)劃組建河口區(qū)水文局，負(fù)責(zé)水文監(jiān)測系統(tǒng)管理與數(shù)據(jù)測報(bào)，建立全區(qū)水文資料庫。

4.5 建立健全設(shè)施配套、保障有力的防汛減災(zāi)體系

進(jìn)一步加快全區(qū)中小河流綜合治理步伐，提高區(qū)域河道的防洪除澇能力；加快實(shí)施以末級(jí)渠系改造為重點(diǎn)的小流域綜合治理工程，逐步解決“最后一公里”問題，提高農(nóng)田除澇能力；在骨干排溝與骨干排河接口處，規(guī)劃建設(shè)閘附泵站，并采取雙向設(shè)計(jì)；干旱時(shí)節(jié)，啟用泵站引用河道蓄水，以解抗旱之需。對現(xiàn)有閘站實(shí)施提升改造工程，在逐步推進(jìn)花園式規(guī)范化站所的同時(shí)，改造更新基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)提高各閘站的灌排能力。

4.6 建立規(guī)范運(yùn)作、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的防汛基層組織體系

積極發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、水利合作社、供水聯(lián)合體等農(nóng)民用水合作組織，通過“政策引導(dǎo)、資金扶持”的模式，積極發(fā)揮協(xié)會(huì)在防汛工作基層組織作用，使群眾田間除澇工作有人組織、協(xié)調(diào)管理、統(tǒng)一開展，既減低排澇成本，又提高工作效率。