夏翠萍，陳浩亮，吳風(fēng)儀

（東明縣水務(wù)局，山東 東明 274500）

東明縣地處魯西南，東臨菏澤市牡丹區(qū)、曹縣，南依河南省蘭考縣，西、北與長(zhǎng)垣、濮陽隔河相望。現(xiàn)轄12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2個(gè)辦事處，1個(gè)開發(fā)區(qū)；總面積1 370 km2，耕地8.27萬hm2；總?cè)丝?74萬，其中農(nóng)業(yè)人口62萬，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。2011年中央1號(hào)文件把加快水利改革發(fā)展作為主題，東明縣只有把握好這個(gè)機(jī)遇，用足用好政策，才能進(jìn)一步開創(chuàng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的新局面。

1 農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)田灌溉能力逐年降低

東明縣先后建成閆潭、謝寨、高村3處引黃灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉引水流量175 m3/s，設(shè)計(jì)灌溉面積6.48萬hm2，有效灌溉面積4.95萬hm2。近年來，由于黃河小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙，黃河河床刷深，水位降低，灌區(qū)引水口已達(dá)不到設(shè)計(jì)流量，加之建筑物老化失修，灌溉能力逐年減弱。受財(cái)力限制，東明縣河道防洪排澇一直沿用3年一遇的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，排澇能力低，而近幾年極端天氣頻繁，降雨集中、雨量大，旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。2005年夏季，受澇災(zāi)農(nóng)作物2.13萬hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失1.56億元。

1.2 農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重

東明縣境內(nèi)有骨干河道13條，全長(zhǎng)283 km；干級(jí)渠道16條，全長(zhǎng)352 km；溝渠29 760條，水工建筑物7 612座，揚(yáng)水站84座，打井8 956眼，水利框架和工程網(wǎng)絡(luò)基本形成，灌排設(shè)施初具規(guī)模。但水工建筑物大部分修建于20世紀(jì)六、七十年代，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，工程運(yùn)行年久，老化失修嚴(yán)重。據(jù)最新水利普查資料顯示：東明縣骨干水工建筑物618座，其中，完好142座，基本完好183座，損壞293座，完好率23%，損壞率47.1%；近80%的節(jié)制閘啟閉不靈、帶病運(yùn)作，部分節(jié)制閘甚至沒有啟閉設(shè)施；部分橋梁缺少護(hù)欄，橋面損壞嚴(yán)重；實(shí)際灌溉排澇能力降低等，都已成為制約農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。

1.3 黃河灘區(qū)仍是用水盲點(diǎn)和難點(diǎn)

由于黃河漫灘現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加之群眾思想認(rèn)識(shí)不足，重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致灘區(qū)大部分建筑物老化、損壞、淤積或倒塌，失去了應(yīng)有的排灌能力。特別是近幾年受黃河調(diào)水調(diào)沙影響，黃河河床刷深，水位降低，黃河灘區(qū)以前所修建的引黃閘底板已普遍高于黃河水位0.8～1.5 m，基本失去了應(yīng)有的引水功能。此外，由于漫灘水流的沖刷和淤積，沖溝串洼縱橫，沙崗?fù)莸叵嚅g，地形高低不平，尤其是西灘、北灘地勢(shì)普遍低洼，是典型的槽高、灘低、堤根洼地勢(shì)。灘內(nèi)基本沒有排水出路，汛期積水僅靠排灌站緩慢排出，旱澇災(zāi)害交替發(fā)生，灘區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻。

2 存在的問題

2.1 水利建設(shè)專項(xiàng)資金來源匱乏

長(zhǎng)期以來，農(nóng)田水利建設(shè)資金主要來源于各級(jí)財(cái)政扶持、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民自籌。近年來，中央和省級(jí)水利建設(shè)專項(xiàng)資金主要用于大江大河等重點(diǎn)工程治理，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投入較少，縣水利主管部門雖多方努力爭(zhēng)取，但收效甚微；尤其農(nóng)村稅費(fèi)改革和“兩工”取消后，農(nóng)村水利建設(shè)專項(xiàng)資金投入大幅減少，部分可以通過“一事一議”籌資而解決的小型水利工程項(xiàng)目，由于外出務(wù)工人員較多，留守人員財(cái)力有限而被擱置。

2.2 縣級(jí)骨干水利工程建設(shè)和維護(hù)缺乏財(cái)力保障

東明縣縣級(jí)骨干水利工程建設(shè)主要依靠極少的水費(fèi)及水利政策性收費(fèi)維持。目前，全縣農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)收繳執(zhí)行的是國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)，以2010年為例：全縣用水量為2.79億m3，按0.56元/m3計(jì)算，應(yīng)收水費(fèi)1 545萬元。因東明縣不具備按方收費(fèi)條件，折合成畝次后，灘外13元/畝，灘內(nèi)7元/畝，實(shí)際收取1 409萬元。其中，返還鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）503萬元，上繳市水利局254.5萬元，河務(wù)局91.4萬元，實(shí)際剩余僅560.1萬元。政策性收費(fèi)包括河道工程維護(hù)管理費(fèi)、水資源費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。近年來，由于縣域內(nèi)企業(yè)認(rèn)識(shí)不足、行政干預(yù)嚴(yán)重、個(gè)別企業(yè)效益不佳等因素，致使政策性收費(fèi)不規(guī)范、不到位。以2010年為例：河道工程維護(hù)管理費(fèi)應(yīng)征額1 922萬元，實(shí)際征收166萬元；水資源費(fèi)應(yīng)征額419萬元，實(shí)際征收額124萬元。其中，上繳省、市114萬元，實(shí)際余額不足10萬元；水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)征額15萬元，實(shí)際征收4.6萬元。3項(xiàng)收費(fèi)可用資金共計(jì)180.6萬元，僅占應(yīng)征額的7.6%。以上資金難以維持正常的工程運(yùn)行管理、維護(hù)和自收自支職工工資，投資興建新的水利工程項(xiàng)目就更無從談起。

2.3 水管單位可持續(xù)發(fā)展能力衰減

1）人員經(jīng)費(fèi)沒有保障。目前，縣水務(wù)局在職干部職工691人。其中財(cái)政撥款人員214人，占31%；自收自支人員477人，占69%。每年需解決人員工資798萬元，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)共計(jì)247.4萬元。在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)上，閆譚、謝寨、高村3處灌區(qū)連年負(fù)債，辦公條件簡(jiǎn)陋，環(huán)境惡劣。

2）水利隊(duì)伍專業(yè)人才匱乏。隨著老一輩水利技術(shù)人員退休，新的技術(shù)人員沒有及時(shí)補(bǔ)充，技術(shù)中堅(jiān)力量嚴(yán)重短缺。目前，在技術(shù)崗位工作的年輕人大多是非水利專業(yè)人員，短期內(nèi)難以擔(dān)當(dāng)重任。

3）工作積極性嚴(yán)重受挫。由于地方財(cái)政投資不足，一些項(xiàng)目實(shí)施艱難；部分項(xiàng)目雖經(jīng)多方努力，完成了勘測(cè)、規(guī)劃和設(shè)計(jì)，因缺乏資金而多年擱置，甚至還要承擔(dān)勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)等債務(wù)，野外工作人員終年沒有補(bǔ)貼，這些問題嚴(yán)重挫傷了工作人員的積極性。

3 發(fā)展對(duì)策及措施

3.1 創(chuàng)新思維，樹立興水固本政策推動(dòng)的新觀念

東明縣要根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神，牢抓政策機(jī)遇，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡快制定出臺(tái)加快農(nóng)村水利改革發(fā)展的指導(dǎo)性意見和“十二五”規(guī)劃，加大落實(shí)措施，迅速掀起水利建設(shè)新高潮，推進(jìn)全縣水利事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，鞏固水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。

3.2 依靠政策，加大對(duì)水利建設(shè)的財(cái)力支撐

省委1號(hào)文件明確提出：“加快水利發(fā)展，投入是關(guān)鍵?！睎|明縣要立足經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的大好形勢(shì)，研究建立符合東明縣實(shí)際的水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

一是積極爭(zhēng)取利用上級(jí)大項(xiàng)目資金，緩解地方資金投入不足。

二是發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，貫徹中央1號(hào)文件精神，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，把財(cái)政收入增量的5%用于水利建設(shè)，從土地出讓收益中提取不少于10%的資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，把城市建設(shè)維護(hù)稅的15%以上用于城市防洪排澇工程、水源工程建設(shè)及水環(huán)境治理。設(shè)立東明縣農(nóng)田水利建設(shè)的專項(xiàng)資金賬戶，用于每年夏、冬兩次農(nóng)建會(huì)戰(zhàn)。

三是依法足額征收各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)。切實(shí)做到應(yīng)征必征、足額征收、?？顚Ｓ?，全額用于水利建設(shè)與管理。

四是完善“一事一議”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿投資投勞興建小型水利設(shè)施。

五是廣泛吸納社會(huì)資金投資水利。采取產(chǎn)權(quán)置換、投資入股等方式，盤活水利固定資產(chǎn)，吸納社會(huì)資本和外資進(jìn)入水利建設(shè)領(lǐng)域。

3.3 創(chuàng)新機(jī)制，解決水管部門管理困境

東明縣水管單位機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)短缺的問題，已成為水管單位工作沉重負(fù)擔(dān)，迫切改革走出困境。

首先，加快對(duì)水費(fèi)收繳和終端水價(jià)改革。健全并完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量體系，實(shí)現(xiàn)按方收費(fèi)，以灌區(qū)為龍頭，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)參與管理末級(jí)渠道的維護(hù)、配水、水費(fèi)收繳等工作，并合理提高水價(jià)。

其次，深化水利工程建設(shè)和管理體制改革。推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。推進(jìn)水利管理單位體制改革，加快實(shí)施管理單位定崗定員和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)定額。

最后，加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。為適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，大力引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔各類管理技術(shù)人才，加強(qiáng)對(duì)基層水利職工的教育培訓(xùn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，解決水利專業(yè)人才匱乏的問題。