談工程招標(biāo)中的標(biāo)底控制策略

李學(xué)兵

(山西晉城安利信工程造價(jià)咨詢有限公司，山西晉城 048100)

1 工程項(xiàng)目標(biāo)底的定義及其作用

工程招投標(biāo)制度是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域走向規(guī)范化的重要舉措之一。所謂標(biāo)底是指由招標(biāo)人自行編制或委托相關(guān)中介機(jī)構(gòu)代理編制的一種工程造價(jià)形式，它反映的是行業(yè)平均必要?jiǎng)趧?dòng)消耗。標(biāo)底的作用是多方面的，它明確了擬建工程的財(cái)務(wù)義務(wù)，是上級(jí)主管部門(mén)審核擬建工程投資規(guī)模的依據(jù);它也是招投標(biāo)管理部門(mén)防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的，監(jiān)督招投標(biāo)行為的主要參考文件，是衡量和評(píng)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要尺度，可以有效防止“串標(biāo)”和哄抬投標(biāo)報(bào)價(jià)等行為。

2 確定工程項(xiàng)目標(biāo)底的基本原則

工程項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底主要遵循“科學(xué)公正、遵守規(guī)則、優(yōu)勝劣汰、因地制宜”四項(xiàng)原則，具體如下:

1)科學(xué)公正:標(biāo)底編制要具有合理性、真實(shí)性、完整性和科學(xué)性，編制單位要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的分析，確保各項(xiàng)定額、工程單價(jià)和材料基礎(chǔ)價(jià)格的合理性。在編制標(biāo)底時(shí)，還應(yīng)有全局觀念，要兼顧國(guó)家、招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益，合理反映工程建設(shè)成本，國(guó)家稅收、物價(jià)等政策因素以及投標(biāo)人的管理費(fèi)用和利潤(rùn)。

2)遵守規(guī)則:首先，工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件是確定和編制標(biāo)底的法律基礎(chǔ)，因此，應(yīng)該按照招標(biāo)文件的規(guī)定來(lái)編制與確定標(biāo)底，全面考慮和體現(xiàn)投標(biāo)人需要注意的問(wèn)題。其次，確定標(biāo)底應(yīng)遵守工程造價(jià)方面的國(guó)家規(guī)定，標(biāo)底既不能超出已經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算，也不能突破招標(biāo)人編制的執(zhí)行概算。再次，確定標(biāo)底還應(yīng)遵守政府相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的其他有關(guān)規(guī)定。

3)優(yōu)勝劣汰:編制標(biāo)底過(guò)程中招標(biāo)人還要進(jìn)行必要的市場(chǎng)調(diào)研，掌握市場(chǎng)信息、了解市場(chǎng)行情，盡力創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰的招投標(biāo)環(huán)境。在編制標(biāo)底時(shí)應(yīng)以“競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)、指導(dǎo)價(jià)、控制量”的思想為指導(dǎo)，以社會(huì)平均水平為依據(jù)，確定人工、材料和機(jī)械的定額，以國(guó)家相關(guān)文件確定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用和價(jià)格等，標(biāo)底反映的是社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量，是擬建工程項(xiàng)目的社會(huì)平均價(jià)格，只有低于這個(gè)價(jià)格的報(bào)價(jià)才能為社會(huì)和招標(biāo)人接受。

4)因地制宜:在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，在不同地域，同一產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)有很大的差異，而工程項(xiàng)目離不開(kāi)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，因此，編制標(biāo)底應(yīng)根據(jù)工程等級(jí)、特點(diǎn)、類型等實(shí)際情況，了解和分析施工現(xiàn)場(chǎng)的交通運(yùn)輸條件、地質(zhì)條件、材料供應(yīng)情況、水電供應(yīng)情況、地方政策法規(guī)、施工組織設(shè)計(jì)、工程建設(shè)內(nèi)容和物價(jià)水平等多種影響因素。編制標(biāo)底能體現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目、施工環(huán)境、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品價(jià)格等的實(shí)際情況，切合實(shí)際。

3 編制工程項(xiàng)目標(biāo)底的常用方法

1)定額計(jì)算法:根據(jù)工程的工程量清單，按同類型工程平均定額確定擬建工程的人、機(jī)、料定額，通過(guò)綜合分析后確定基礎(chǔ)價(jià)格，再根據(jù)工程的設(shè)計(jì)情況計(jì)算出標(biāo)底價(jià)格。這種方法適用于各類工程項(xiàng)目。2)概算分解法:這種方法的前提是初步設(shè)計(jì)概算已經(jīng)通過(guò)相關(guān)部門(mén)審批，并按照批復(fù)的定額將各部分內(nèi)容進(jìn)行分解，并按合理比例降低標(biāo)底。這種方法一般用于簡(jiǎn)單或單一的工程項(xiàng)目編制標(biāo)底。3)經(jīng)驗(yàn)估算法:根據(jù)標(biāo)底編制人員自身積累大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采用定性和定量方法類比確定項(xiàng)目單價(jià)。這種方法通常用于影響力一般的工程項(xiàng)目。4)工序分析法:即根據(jù)擬建工程的各個(gè)工序確定所需人、機(jī)、料定額，進(jìn)而計(jì)算出項(xiàng)目的招標(biāo)標(biāo)底。這種方法適用于以機(jī)械設(shè)備施工為主的項(xiàng)目。5)組合運(yùn)用法:將以上幾類方法根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際結(jié)合起來(lái)運(yùn)用編制工程項(xiàng)目標(biāo)底。

4 提高工程項(xiàng)目標(biāo)底編制合理性的關(guān)鍵問(wèn)題

1)調(diào)查研究工程現(xiàn)場(chǎng)。保底編制工作人員要主動(dòng)收集豐富的一手相關(guān)資料，并加以恰當(dāng)?shù)姆治?，根?jù)各種基礎(chǔ)價(jià)格和工程單價(jià)的社會(huì)平均狀況，編制合理的標(biāo)底。2)確定施工機(jī)械設(shè)備的選型。標(biāo)底編制人員在分析工程特點(diǎn)和施工條件的基礎(chǔ)上，依照經(jīng)濟(jì)、高效的原則，確定目標(biāo)型號(hào)的施工機(jī)械設(shè)備。3)優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)。優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)是進(jìn)行詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析和比較，依照設(shè)計(jì)安全可靠、科學(xué)合理的原則，確定施工總布圖、施工方案、進(jìn)度控制網(wǎng)絡(luò)圖和交通運(yùn)輸方案等，為編制科學(xué)合理的標(biāo)底提供依據(jù)。4)提高分項(xiàng)工程包干價(jià)的計(jì)算精度。分項(xiàng)工程是工程項(xiàng)目的組成部分，根據(jù)分項(xiàng)工程的具體情況，全面深入地分析各分項(xiàng)工程的組成和工作內(nèi)容，提高分項(xiàng)價(jià)格估算的精度，合理確定項(xiàng)目底價(jià)。

5 確定工程項(xiàng)目標(biāo)底的一般方法

常用方法有計(jì)算標(biāo)底法、綜合標(biāo)底法、加權(quán)平均標(biāo)底法和量?jī)r(jià)分離標(biāo)底法，具體介紹如下:

1)計(jì)算標(biāo)底法。這種方法是指由具有標(biāo)底編制資格的單位，包括招標(biāo)位和符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，按招標(biāo)文件要求和現(xiàn)行計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算擬建工程的招標(biāo)標(biāo)底。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是準(zhǔn)確可靠、有利于控制造價(jià)。缺點(diǎn)是標(biāo)底容易泄密。

2)綜合標(biāo)底法。這種方法是指邀請(qǐng)幾家有標(biāo)底編制資格的單位分別編制工程項(xiàng)目或某個(gè)單項(xiàng)工程或單位工程的標(biāo)底，隨后將這幾家單位編制的標(biāo)底匯總，確定該項(xiàng)目或分項(xiàng)、分單位的標(biāo)底。這種方法優(yōu)點(diǎn)是準(zhǔn)確可靠、保密性好。缺點(diǎn)是編制成本高、時(shí)間長(zhǎng)。

3)加權(quán)平均標(biāo)底法。這種方法是指將參與投標(biāo)的各家施工單位的投標(biāo)價(jià)在去掉最高和最低價(jià)后進(jìn)行加權(quán)平均，將加權(quán)平均價(jià)作為標(biāo)底。如果業(yè)主單位編制了標(biāo)底價(jià)，則在去掉了最高和最低價(jià)后，將業(yè)主編制標(biāo)底價(jià)和其他施工單位的投標(biāo)價(jià)放在一起求取的加權(quán)平均作為標(biāo)底價(jià)。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是透明度高，能減少人為因素的干擾，標(biāo)底泄露的可能性小。缺點(diǎn)是假如招標(biāo)單位沒(méi)有編制標(biāo)底，則容易出現(xiàn)壓標(biāo)或哄抬的現(xiàn)象;同時(shí)，由于各施工單位在報(bào)價(jià)時(shí)選用的材料品牌型號(hào)不一致，可能會(huì)不能滿足工程質(zhì)量的要求，在中標(biāo)后引發(fā)糾紛。

4)量?jī)r(jià)分離標(biāo)底法。這種方法是指由施工單位根據(jù)自身情況自行確定報(bào)價(jià);招標(biāo)單位根據(jù)現(xiàn)行工程計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖紙和現(xiàn)行定額計(jì)算出工程量清單確定底價(jià)。

6 編制工程項(xiàng)目標(biāo)底的注意事項(xiàng)

1)標(biāo)底組成內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)完整。標(biāo)底的組成內(nèi)容一般包括:標(biāo)底價(jià)格計(jì)算書(shū);標(biāo)底價(jià)格審定書(shū);標(biāo)底附件和編制說(shuō)明。

標(biāo)底價(jià)格計(jì)算書(shū)主要包括:工程量計(jì)算書(shū)、設(shè)備清單及價(jià)格、工程量清單表、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料清單及材料差價(jià)費(fèi)用表等。

作為招標(biāo)和標(biāo)底內(nèi)容的綜合摘要，標(biāo)底價(jià)格審定書(shū)一般要包括這些內(nèi)容:a.標(biāo)底價(jià)格。包括主要材料總用量和單方用量，工程總造價(jià)和單方造價(jià)等。b.工程說(shuō)明書(shū)。主要包括工程名稱和面積、建筑(構(gòu)筑物)的結(jié)構(gòu)類型和修正概算總金額、設(shè)計(jì)概算、施工的質(zhì)量要求、開(kāi)工竣工時(shí)間和計(jì)劃工期等。c.各項(xiàng)費(fèi)用說(shuō)明。一般應(yīng)包括工程特殊技術(shù)措施費(fèi)、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用和包干系數(shù)等的說(shuō)明。標(biāo)底附件一般應(yīng)包括現(xiàn)場(chǎng)的水文、地質(zhì)及地上情況，編制標(biāo)底價(jià)格主要依據(jù):施工組織設(shè)計(jì)、施工方案，各種材料及設(shè)備的價(jià)格來(lái)源，各項(xiàng)交底紀(jì)要等。

詳細(xì)全面是編制說(shuō)明的要點(diǎn)，由于在編制標(biāo)底時(shí)通常還未完成施工組織設(shè)計(jì)，增加了編制說(shuō)明的編寫(xiě)難度。編制說(shuō)明的主要內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:定額換算的主要內(nèi)容，工程量計(jì)算所依據(jù)的圖紙和圖集，費(fèi)用計(jì)取依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，其他定額事項(xiàng)或補(bǔ)充定額的說(shuō)明等。

2)保證標(biāo)底數(shù)值計(jì)算精確度。標(biāo)底在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)中發(fā)揮著重要的作用，是評(píng)標(biāo)定標(biāo)的一個(gè)重要依據(jù)。因此必須要保證標(biāo)底數(shù)值計(jì)算精確度。

a.加強(qiáng)標(biāo)底工作小組成員的選派和成員間的合理分工。編制標(biāo)底前，要選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的人員參與編制小組。并要明確組內(nèi)每個(gè)成員的分工和責(zé)任，強(qiáng)化小組的團(tuán)隊(duì)精神，發(fā)揮整體的合力，確保工作質(zhì)量。b.深入細(xì)致地做好準(zhǔn)備工作。編制小組要仔細(xì)研究招標(biāo)文件，并去施工現(xiàn)場(chǎng)踏勘，審閱設(shè)計(jì)圖紙，積極參加招標(biāo)預(yù)備會(huì)和交底會(huì)審，查閱和研究工程所在地的有關(guān)文件。根據(jù)招標(biāo)單位的要求，選用合適的編制方法，設(shè)計(jì)相關(guān)表格。c.提高工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性和定額套用的科學(xué)性。工程量是測(cè)算工程造價(jià)的基礎(chǔ)，因此要嚴(yán)格按照計(jì)算規(guī)則逐項(xiàng)計(jì)算，避免重算和漏算。套用定額時(shí)應(yīng)盡量使子項(xiàng)內(nèi)容與定額內(nèi)容相吻合，做好定額換算。d.嚴(yán)格遵照招標(biāo)方的工期和質(zhì)量要求，如果該要求高于國(guó)家驗(yàn)收規(guī)范，招標(biāo)單位就要付出更多的費(fèi)用。招標(biāo)工程的工期一般應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的工期定額和合理工期來(lái)確定，如果要縮短工期，應(yīng)該計(jì)取相應(yīng)的加快進(jìn)度措施費(fèi)。e.標(biāo)底價(jià)格要與市場(chǎng)的實(shí)際行情接軌。標(biāo)底價(jià)格是招標(biāo)單位的預(yù)期控制價(jià)格，應(yīng)反映和體現(xiàn)市場(chǎng)的情況與變化趨勢(shì)。如果主要材料和設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格與計(jì)劃價(jià)格存在較大的差異，應(yīng)按照確定的供應(yīng)方式分別計(jì)算材料價(jià)格，明確處理價(jià)差。

3)明確標(biāo)底的保密責(zé)任，強(qiáng)化保密措施。由于從標(biāo)底編制到開(kāi)標(biāo)整個(gè)過(guò)程經(jīng)歷的環(huán)節(jié)和接觸人員多、時(shí)間長(zhǎng)，這給標(biāo)底保密增加了困難，一旦標(biāo)底泄露，將會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)的失敗。因此必須明確標(biāo)底的保密責(zé)任，強(qiáng)化保密措施。

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