李 娟，仲崇東，常明浩

（南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，山東 濟(jì)南 250013）

1 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的必要性

1.1 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的背景

面對(duì)日益嚴(yán)峻的水資源環(huán)境形勢(shì)，解決復(fù)雜的水資源問(wèn)題，迫切需要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。2010年水利部選擇了山東、江蘇、河北、浙江、上海、天津、北京7?。ㄊ校┳鳛閷?shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度先行試點(diǎn)。2011年中央一號(hào)文確定全國(guó)推行最嚴(yán)格水資源管理制度，并把最嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。2012年1月12日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)［2012］3號(hào)文件發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，明確提出了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、管理措施和保障措施。

1.2 山東省水情及嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)

與國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的目標(biāo)和要求相比，山東省水資源管理工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。山東省水利建設(shè)任務(wù)十分艱巨，水利支撐和保障能力還不強(qiáng)，水資源短缺問(wèn)題依然突出，資源性、工程性、水質(zhì)性、管理性缺水問(wèn)題不同程度存在；水旱災(zāi)害威脅依然嚴(yán)峻，河道防洪能力偏低、閘壩老化失修、沿海防御風(fēng)暴潮能力不高、平原洼地排澇能力低下、防汛抗旱應(yīng)急能力不強(qiáng)等問(wèn)題依然存在；水生態(tài)建設(shè)亟待加強(qiáng)；水利科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制還未形成。綜合當(dāng)前山東省水利面臨的形勢(shì)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，必須立足人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水資源條件與生產(chǎn)力布局不相匹配的基本省情，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。

根據(jù)省政府批復(fù)的《山東省水資源綜合規(guī)劃》成果，以2010年為基準(zhǔn)年，全省多年平均可供水總量為278億m3，總需水量達(dá)311億m3，平水年水資源缺口為33億m3，枯水年水資源缺口為43億m3。山東省多年平均降水量679.5 mm，多年平均水資源總量303億m3，但人均水資源占有量?jī)H為322 m3，按目前用水水平及水資源保障現(xiàn)狀測(cè)算，到2020年山東省總需水量351億m3，將缺水63億m3。山東省水資源的開(kāi)發(fā)利用已接近水資源可以支撐的限度，水資源問(wèn)題已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活產(chǎn)生了負(fù)面影響，不少地方靠超采地下水來(lái)支撐，導(dǎo)致海水入侵倒灌，產(chǎn)生地下漏斗區(qū)，地面嚴(yán)重沉降，人畜吃水困難。如果延續(xù)原有相對(duì)較弱和低效的水資源政策和管理手段，將難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生水利發(fā)展的基本要求，難以扭轉(zhuǎn)水資源短缺的被動(dòng)局面。

2 南水北調(diào)在山東省水資源體系中的重要性

2.1 南水北調(diào)的重要意義

南水北調(diào)東線工程在山東境內(nèi)分為南北、東西兩大輸水干線，形成“T”字形輸水大動(dòng)脈，干線長(zhǎng)1 191 km。其中，南北輸水干線全長(zhǎng)487 km；東西輸水干線長(zhǎng)704 km。南水北調(diào)山東段干線工程及續(xù)建配套工程的建設(shè)實(shí)施，將構(gòu)建南北貫通、東西互濟(jì)、河湖庫(kù)渠連通、供排蓄泄兼籌的，集引水供水、防洪除澇、生態(tài)保護(hù)等功能于一體的并以其為骨干的全省供水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)山東省地表水、地下水、黃河水、長(zhǎng)江水及各種可利用水資源的統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全省水資源優(yōu)化配置，對(duì)山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

2.2 南水北調(diào)東線山東段的供水布局

南水北調(diào)東線一期工程供水目標(biāo)以城市和工業(yè)供水為主，兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。工程建成后，每年可向濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、威海、德州、聊城、濱州及菏澤14個(gè)市、107個(gè)縣（市、區(qū)）提供城市和工業(yè)用水15億m3，供水范圍共11.3萬(wàn)km2，占全省土地面積的73.7%。三期工程建成后，年供水量達(dá)35億m3，可有效緩解山東省水資源嚴(yán)重短缺的局面。

3 南水北調(diào)后應(yīng)完成的主要任務(wù)

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵是圍繞水資源配置、節(jié)約和保護(hù)，建立水資源管理的三條控制紅線，提高水資源科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。南水北調(diào)工程建成后，山東省宜按要求完善以下工作：

3.1 盡快建立全省水資源優(yōu)化配置與調(diào)度體系

南水北調(diào)工程建成后，長(zhǎng)江水作為區(qū)域外調(diào)入水將納入山東省用水總量范疇，堅(jiān)持因水制宜，量水而行的原則，在科學(xué)分析計(jì)算全省各市、縣（市、區(qū)）地表水可利用量、地下水可開(kāi)采量，合理分配黃河水量的前提下，進(jìn)一步確定各市、縣（市、區(qū)）用水總量控制指標(biāo)；通過(guò)科學(xué)測(cè)算各市、縣（市、區(qū)）供需平衡狀況，根據(jù)不同區(qū)域缺水率，確定各區(qū)域用水效率控制指標(biāo)，通過(guò)聯(lián)合調(diào)度、科學(xué)調(diào)配，嚴(yán)格實(shí)行水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度，實(shí)現(xiàn)全省水資源的優(yōu)化配置。

通過(guò)地表水與地下水、水庫(kù)水與區(qū)間徑流、管道網(wǎng)絡(luò)等幾種聯(lián)合調(diào)度形式，建立包括長(zhǎng)江水在內(nèi)的省內(nèi)水資源調(diào)度體系，包括水情遙測(cè)子系統(tǒng)、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)分析子系統(tǒng)、閘門(mén)自動(dòng)控制子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)調(diào)江水量的充分利用，逐步返還城市擠占的農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，真正實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 嚴(yán)格地下水資源保護(hù)制度，控制地下水開(kāi)采

南水北調(diào)受水區(qū)各地市地下水嚴(yán)重超采，形成大面積地下水漏斗區(qū)和海水入侵區(qū)，造成地下水生態(tài)環(huán)境的惡化。因此，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)地下水保護(hù)制度，制定、實(shí)施地下水開(kāi)采控制方案，有效控制地下水開(kāi)采，逐步恢復(fù)地下水位，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。另外，從各地市消化長(zhǎng)江水量考慮，南水北調(diào)東線一期工程建成后，山東省多年平均調(diào)江水量為14.57億m3，如果不采取措施控制地下水超采，不僅無(wú)法發(fā)揮南水北調(diào)所調(diào)長(zhǎng)江水的真正作用，還從客觀上縱容了受水區(qū)各地下水用戶認(rèn)為地下水是取之不盡的錯(cuò)誤觀念。合理控制地下水開(kāi)采，同時(shí)也是各受水區(qū)承諾消化南水北調(diào)調(diào)江水量的基本保證。

目前，水利部編制了《南水北調(diào)東中線一期工程受水區(qū)地下水壓采總體方案》（征求意見(jiàn)稿），對(duì)沿線受水區(qū)水資源配置特別是地下水利用開(kāi)采進(jìn)行分析，山東省應(yīng)結(jié)合南水北調(diào)實(shí)施后省內(nèi)水資源狀況變化，提出進(jìn)一步的地下水開(kāi)采水源置換方案及進(jìn)行地下水壓采替代水量分析。

3.3 保障水質(zhì)安全，加強(qiáng)水污染防治

《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》中“三先三后”原則體現(xiàn)了南水北調(diào)東線工程治污的重要性，水質(zhì)問(wèn)題是南水北調(diào)東線工程最主要的環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)合理劃分水功能區(qū)，科學(xué)核定不同水功能區(qū)納污能力，據(jù)此確定各區(qū)域水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)，是保障江水北調(diào)后不被污染的重要措施。

目前，山東省出臺(tái)了《山東省水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)》，建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量，并將水功能區(qū)限制納污紅線控制指標(biāo)逐級(jí)分解到各市、縣（市、區(qū)），基本建立起了省、市、縣3級(jí)“控制指標(biāo)體系”。

按照南水北調(diào)后水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，受水區(qū)各地市水質(zhì)達(dá)標(biāo)率還不高，還需要進(jìn)一步嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，完善水功能區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度，重要的是以南水北調(diào)為契機(jī)，引導(dǎo)受水區(qū)各地市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，保護(hù)好南水北調(diào)工程沿線水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，真正建立江水北調(diào)的清水廊道，踐行科學(xué)發(fā)展觀。

4 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)山東省水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，南水北調(diào)后山東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度還需要更多的保障措施。例如以水利科技進(jìn)步為支撐，不斷提高水資源管理水平；嚴(yán)格法律法規(guī)體系建設(shè)；優(yōu)化投融資體系建設(shè)；加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)教育；健全水資源管理責(zé)任制和績(jī)效考核制，全面保障水資源管理三條紅線制度的實(shí)施。