王 婭

（運(yùn)城市水務(wù)局水資辦，山西 運(yùn)城 044000）

1 水資源開(kāi)發(fā)利用狀況

據(jù)《運(yùn)城市第二次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》，1956—2000年全市年均水資源總量13.34億m3，其中地表水資源量5.87億m3，地下水資源量10.66億m3，二者重復(fù)量3.19億m3。全市年均水資源可利用總量8.09億m3，其中地表水可利用量2.44億m3，地下水可利用量6.62億m3，二者重復(fù)量0.97億m3，水資源可利用率60.6%。運(yùn)城市取用水工程主要由農(nóng)村水井、水利工程、城鎮(zhèn)集中供水工程、單位自備水井四部分組成。

1.1 取水現(xiàn)狀分析

據(jù)運(yùn)城市用水統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，2011年全市總?cè)∷繛?5.53億m3。其中地表水為7.26億m3，占總?cè)∷康?6.7%，地下水為8.27億m3，占總?cè)∷康?3.3%。其中：農(nóng)業(yè)灌溉及林牧漁業(yè)取水量12.48億m3，占總?cè)∷康?0.4%；工業(yè)取水量1.64億m3，占總?cè)∷康?0.6%；2011年全市建筑業(yè)取水量0.03億m3，占總?cè)∷康?.2%；城鎮(zhèn)生活取水量0.59億m3，占總?cè)∷康?.8%；農(nóng)村生活取水量為0.47億m3，占全市總?cè)∷康?%；第三產(chǎn)業(yè)取水量0.27億m3，生態(tài)用水取水量0.05億m3，分別占全市總用水量的1.7%和0.3%。

1.2 供需水現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展及城市化的不斷推進(jìn)，生產(chǎn)生活用水量不斷增加，全市水資源供需矛盾日趨尖銳，供水“瓶頸”凸現(xiàn)。為滿(mǎn)足用水需求，年提引黃河客水4.5億m3，年均超采地下水近2億m3。農(nóng)業(yè)節(jié)水削減的水量跟不上種植結(jié)構(gòu)的改變和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展而增加的灌溉水量，同時(shí)高耗水工業(yè)項(xiàng)目用水量的增長(zhǎng)，一定程度上又?jǐn)D占了農(nóng)業(yè)灌溉用水，使得水資源供需矛盾更加突出。

2 存在問(wèn)題

一是水資源供需矛盾?chē)?yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。運(yùn)城市作為人口大市，人均占有水資源量較低，據(jù)《運(yùn)城市第二次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》可知，全市人均水資源量?jī)H267m3，無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需水增長(zhǎng)要求。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快及河流上游攔蓄工程的修建，下游河道來(lái)水、水庫(kù)蓄水量明顯減少。盡管新建或續(xù)建了部分大中型提引水工程，但由于配套工程滯后，在短時(shí)期內(nèi)超采的地下水量得不到置換，一些區(qū)域地下水水位下降趨勢(shì)不能從根本上改變。供水工程設(shè)計(jì)能力與實(shí)際供水量間的差距，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市發(fā)展日益增長(zhǎng)的需求形成了尖銳矛盾，供需缺口還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

二是水資源污染嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境惡化。盡管全市13個(gè)縣（市、區(qū)）和大中型工業(yè)企業(yè)陸續(xù)建成了污水處理設(shè)施，但由于資金等原因，這些設(shè)施得不到充分利用，加之河流缺乏清水基流，納污自?xún)裟芰λp，大量污水排入河道，使境內(nèi)主要河流水體失去其利用價(jià)值。2011年全市廢污水排放總量為0.96億m3，其中75%的廢污水直排入河道、溝渠或用于農(nóng)灌，嚴(yán)重污染了地表水、土壤及地下水體。

三是農(nóng)田灌溉末端水利工程配套滯后，導(dǎo)致黃河水置換水量提升較慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市沿黃667hm2以上機(jī)電灌站達(dá)15處，現(xiàn)有提水能力146m3/s，由于提黃灌區(qū)覆蓋范圍內(nèi)的縣（市、區(qū)）部分農(nóng)建末級(jí)渠系未建成或舊渠年久失修報(bào)廢，10個(gè)縣（市、區(qū)）提引黃河水量?jī)H為4.5億m3，提黃工程效益遠(yuǎn)未全部發(fā)揮。

四是地下水過(guò)量開(kāi)采，水質(zhì)環(huán)境惡化。從《運(yùn)城市第二次水資源評(píng)價(jià)》成果來(lái)看，全市超采面積占全市總面積的40%以上，主要分布在盆地中部的城市及工農(nóng)業(yè)集中開(kāi)采的地下水帶。高強(qiáng)度、不合理的開(kāi)采狀況改變了區(qū)域地下水天然流場(chǎng)，如涑水盆地已形成了橫跨永濟(jì)、鹽湖、臨猗、夏縣及聞喜5縣（市、區(qū)）大面積的地下水降落漏斗。由于深層承壓水的過(guò)量開(kāi)采，使得地面下沉，淺層微咸潛水下滲補(bǔ)給深層承壓含水層，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，地下水無(wú)法飲用。

3 對(duì)策建議

3.1 落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，控制地下水開(kāi)采

運(yùn)城市嚴(yán)重缺水，地下水是具有多年調(diào)節(jié)作用的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備資源，在特殊干旱年具有應(yīng)急和維持社會(huì)基本功能的作用。因此，一是認(rèn)真做好縣（市、區(qū)）政府年度地下水回升指標(biāo)的考評(píng)工作，提高地方政府對(duì)過(guò)量開(kāi)采地下水的認(rèn)識(shí)；二是按程序從嚴(yán)審批取水申請(qǐng)，灌區(qū)范圍內(nèi)不再新增農(nóng)灌機(jī)井；三是水利部門(mén)應(yīng)建管并重，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法取水行為，樹(shù)立良好的行業(yè)形象；四是啟動(dòng)關(guān)井壓采工作，對(duì)具備替代水源的超采區(qū)機(jī)井逐步關(guān)停，壓縮地下水超采量。

3.2 充分發(fā)揮現(xiàn)有水源工程的供水能力

引黃灌區(qū)覆蓋范圍內(nèi)的縣（市、區(qū)）應(yīng)抓住全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的機(jī)遇，加快農(nóng)田灌溉末級(jí)渠系配套建設(shè)步伐，充分發(fā)揮15處沿黃667hm2（萬(wàn)畝）以上機(jī)電灌站的現(xiàn)有提水能力和提黃工程效益，從而解決區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉過(guò)量開(kāi)采地下水問(wèn)題，緩解水資源供需矛盾。

3.3 加大資金投入，充分挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉潛力

運(yùn)城市農(nóng)業(yè)用水量在全市總用水量中占主要地位，為此應(yīng)加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)資金投入。大中型灌區(qū)要抓住國(guó)家及省對(duì)灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目大力支持的機(jī)遇，積極申報(bào)項(xiàng)目；市、縣水利部門(mén)要根據(jù)水利產(chǎn)業(yè)政策，主動(dòng)從政策或資金上大力扶持農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目，充分挖掘農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水潛力，降低單位用水量。

3.4 加強(qiáng)水資源保護(hù)，合理利用污水資源

隨著工業(yè)和城市化的發(fā)展，各級(jí)政府對(duì)污水治理的認(rèn)識(shí)不斷提高，環(huán)境執(zhí)法力度日益加大。工業(yè)及城市污水處理設(shè)施常態(tài)化運(yùn)行，中水作為新型水源，可廣泛用于企業(yè)循環(huán)水重復(fù)利用、中鹽南風(fēng)集團(tuán)原料生產(chǎn)及涑水河（姚暹渠）沿線(xiàn)城區(qū)段改造后的城市景觀(guān)用水。水利和發(fā)改部門(mén)應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加大深度處理后的中水在高耗水行業(yè)中循環(huán)利用力度。通過(guò)合理擴(kuò)大利用污水資源，防止全市水環(huán)境進(jìn)一步惡化，有效緩解水資源供需矛盾。