郭蘇麗

（高平市丹河灌區(qū)管理局，山西 高平 048400）

1 概況

高平市是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)，煤長水短、人多水少、十年九旱。據(jù)晉城市第二次水資源評(píng)價(jià)資料顯示，全市水資源總量為9 943萬m3，可利用量為5 501萬m3，人均占有量208 m3，不足全省平均水平的1/2、全國平均水平的1/10。

近年來，高平市通過實(shí)施興水戰(zhàn)略工程，解決偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困群眾的飲水安全問題。截至2011年底，共興建飲水工程309處，其中集中聯(lián)片式供水工程65處，單村供水工程244處，累計(jì)解決了40余萬人的飲水問題，基本確保了戶戶有水吃。

2 農(nóng)村飲水水價(jià)情況

按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價(jià)核定原則》，結(jié)合工程實(shí)際情況，農(nóng)村供水水價(jià)主要是成本水價(jià)。其中：成本水價(jià)由管理人員工資、管理維護(hù)費(fèi)、日常維修費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、折舊大修理費(fèi)等費(fèi)用構(gòu)成。

2011年，高平市水利局供水科在大量走訪調(diào)查、收集農(nóng)村飲水資料的基礎(chǔ)上，對(duì)全市飲水水價(jià)進(jìn)行了測(cè)算。結(jié)果表明，成本水價(jià)大多在1～3元，有的甚至高達(dá)5元。造成水費(fèi)價(jià)格偏高的原因主要是高平市地處山石丘陵區(qū)，地形復(fù)雜，飲水工程管道鋪設(shè)線路較長。

3 水表安裝及收費(fèi)情況

2009年，神農(nóng)鎮(zhèn)池院村率先在高平安裝了IC卡預(yù)付費(fèi)水表，之后，該鎮(zhèn)的中村、換馬等村也相繼安裝了此表。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)行按表收費(fèi)的村和不按表收費(fèi)的村，村民用水量存在明顯差異。以神農(nóng)鎮(zhèn)中村為例：中村現(xiàn)有人口1 700余人，300 m3蓄水池1座。未安水表前，水池蓄滿300 m3水僅能滿足全村人半天時(shí)間的飲用，安裝水表后，同樣的水量可供全村人飲用7 d。目前，神農(nóng)鎮(zhèn)的席家、許家、石火及陳區(qū)鎮(zhèn)的鐵爐等村已預(yù)訂此類水表。隨著各項(xiàng)條件的成熟，將會(huì)有更多的農(nóng)村用水戶安裝此表。

據(jù)調(diào)查，全市445個(gè)行政村、614個(gè)自然村、41.18萬農(nóng)村飲水人口中，現(xiàn)已安裝計(jì)量水表的共有111個(gè)行政村、141個(gè)自然村、26 031戶、92 035人，占全市農(nóng)村人口的22%。目前，全市有67個(gè)行政村、86個(gè)自然村、11 673戶、40 548人已按水表收費(fèi)，有44個(gè)行政村、55個(gè)自然村、14 358戶、51 487人雖已安裝水表，但未按水表計(jì)量收費(fèi)。

4 存在問題

4.1 繳費(fèi)與節(jié)水意識(shí)淡薄

絕大多數(shù)村民對(duì)飲水工程建成后收費(fèi)不理解，認(rèn)為吃水無需付費(fèi)。一種情況是村集體支付了水費(fèi)；還有部分有煤礦的村，煤礦為其承擔(dān)了所有費(fèi)用。群眾吃的是“大鍋水”、“福利水”，水浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

4.2 重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)村飲水安全工程建后管理是十分薄弱的環(huán)節(jié)，重建輕管現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有相當(dāng)一部分已建工程管理體制不健全，運(yùn)行機(jī)制不靈活，管理人浮于事。部分供水站水價(jià)達(dá)不到成本，水費(fèi)征收率低。絕大多數(shù)單村供水工程根本不收水費(fèi)，吃大鍋水的現(xiàn)象仍然存在。由于水價(jià)不到位，致使工程效益降低，很難正常運(yùn)行。

5 對(duì)策措施

5.1 強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)，提高用水繳費(fèi)意識(shí)

加大宣傳力度，讓節(jié)約用水、水是商品、用水繳費(fèi)的意識(shí)滲透到千家萬戶、滲透到每個(gè)用水戶心中。國家投入大量資金修建飲水工程，目的是為了讓更多的群眾吃上優(yōu)質(zhì)、安全的飲用水。為確保工程長期、穩(wěn)定運(yùn)行，切實(shí)解決當(dāng)?shù)氐娘嬎踩珕栴}，減少水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，用水戶必須按時(shí)足額繳納水費(fèi)。

5.2 積極推行先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)實(shí)際情況核定出定額用水量，分?jǐn)偟矫總€(gè)用水戶或個(gè)人，當(dāng)用水超過定額水量后，根據(jù)超額用水量繳納水費(fèi)，不超額部分折算成水費(fèi)后返還給用水戶或個(gè)人，這樣既促進(jìn)了節(jié)約用水，村民也得到了實(shí)惠，同時(shí)還減少了村集體開支。

5.3 建立健全農(nóng)村供水收費(fèi)機(jī)制

以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責(zé)任主體落實(shí)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，有利于工程可持續(xù)利用的運(yùn)行管理機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)保障體系；按成本水價(jià)供水、計(jì)量收費(fèi)、市場(chǎng)運(yùn)作，確保農(nóng)村飲水工程長期發(fā)揮效益。同時(shí)保障農(nóng)村供水設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用，使供水設(shè)施得到及時(shí)維護(hù)，確保農(nóng)村供水安全。

5.4 實(shí)行水價(jià)聽證制度

農(nóng)村飲水工程水價(jià)一般實(shí)行成本水價(jià)。供水單位根據(jù)成本，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)原則，經(jīng)核算后制定出一個(gè)合適的工程水價(jià)，經(jīng)縣級(jí)水行政主管部門審核，邀請(qǐng)受益村鎮(zhèn)村民參加聽證會(huì)，報(bào)縣級(jí)物價(jià)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。有條件的區(qū)域可實(shí)行階梯水價(jià)，利用價(jià)格杠桿，促進(jìn)節(jié)約用水。

5.5 采用先進(jìn)的管理模式

改變管理觀念，采取市場(chǎng)管理與受益戶參與管理的模式，把水作為商品，先購買后使用，各村各戶均安裝水表，按方計(jì)收水費(fèi)。同時(shí)，供水單位對(duì)水價(jià)、水量、水費(fèi)收入及支出情況進(jìn)行公示，接受農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和社會(huì)監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾吃上“明白水”，交上“公道錢”。