山西省小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)成效與展望

徐順安

（山西省水利廳農(nóng)村水利處，山西 太原 030002）

2009年開始，山西省連續(xù)三年開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，全省共有3批重點縣32個。經(jīng)過重點縣建設(shè)，徹底改變了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴重滯后的現(xiàn)狀，提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。山西省在重點縣項目建設(shè)中，本著“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”和“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則，嚴格按照“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)?；七M、高標準建設(shè)、新技術(shù)支撐、文明模式發(fā)展、用水戶參與”的整體發(fā)展思路，建設(shè)農(nóng)民用得上、用得好、用得久的農(nóng)水工程，以現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)末級渠系改造為主，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，適度新建部分小型水源工程，在搞好分類建設(shè)的基礎(chǔ)上，突出重點，增強示范效應(yīng)。通過小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，完成縣域內(nèi)主要小型農(nóng)田水利工程配套改造，形成較為完善的灌排工程體系，基本實現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，為全省的糧食豐收提供保障。

1 主要做法

1.1 合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排

在此次重點縣擬定上，全省突出對現(xiàn)有小型農(nóng)田水利和大中型灌區(qū)末級渠系的配套改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，適度新建小微型水源工程。在區(qū)域內(nèi)優(yōu)先考慮以現(xiàn)有大中型灌區(qū)末級渠系的配套改造為主，重點項目向重點縣靠近，逐步形成連片建設(shè)、連片效益工程。例如：臨猗、萬榮、稷山等縣項目建設(shè)重點放在北趙引黃、夾馬口北擴和禹門口灌區(qū)的配套上；汾陽、清徐、黎城等縣項目建設(shè)重點放在灌區(qū)改造和節(jié)水上；高平市項目建設(shè)重點放在灌區(qū)節(jié)水改造和小農(nóng)水配套上；應(yīng)縣、平遙、原平、洪洞等縣（市）項目建設(shè)重點放在灌區(qū)末級渠系配套和高效節(jié)水上。

1.2 做好前期，嚴格審批

為做好前期工作、保證項目順利實施和工程質(zhì)量，省水利廳下發(fā)了《關(guān)于做好2009年小型農(nóng)田水利重點縣及專項工程建設(shè)實施方案的通知》，各項目縣按照文件要求組織最好的技術(shù)力量進行項目實施方案編制工作。《實施方案》經(jīng)市水利局審查修正后上報省水利廳，省水利廳組織工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理等專家對所有項目實施方案重新進行審核，于12月全部完成批復。為確保工程整體效益、工程項目計劃及工程項目批復的嚴肅性，省水利廳明確要求，實施方案一經(jīng)批復要盡快組織實施，項目實施中，無特殊情況不允許出現(xiàn)項目變更；要嚴格程序、規(guī)范施工、層層把關(guān)；要加強資金管理和監(jiān)管，保證資金安全；要明確管護責任和建后管理制度、核定水價；項目竣工后，要及時報請驗收。

1.3 嚴格程序，保證質(zhì)量

為提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保工程發(fā)揮效益，在工程建設(shè)中，積極推行項目負責制、招投標制和工程監(jiān)理制等制度。在11個重點縣和有條件的專項縣項目建設(shè)中，實行了工程建設(shè)監(jiān)理制、招投標制、項目工程陽光操作。各級水利部門技術(shù)人員深入工程一線，對工程建設(shè)全程進行技術(shù)指導、檢查、監(jiān)督、管理。通過多種措施，嚴格履行各項建管程序，認真把好設(shè)計、規(guī)劃、施工、材料、資金等多道“關(guān)口”，確保最好的技術(shù)人員搞設(shè)計、編方案，最好的施工隊伍干工程，避免了勞民傷財工程和“豆腐渣”工程的出現(xiàn)，確保工程建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。

1.4 密切協(xié)作，整合資金

為搞好全省小型農(nóng)田水利建設(shè)工作，省財政廳和省水利廳聯(lián)合召開會議進行安排部署，共同制定小型農(nóng)田水利實施意見和立項指南，在項目選擇、資金安排等方面緊密溝通、密切協(xié)作。同時，為進一步加強和規(guī)范小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金，聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了財政部、水利部《中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法》《中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理辦法》。

各項目縣財政、水利部門以提高資金使用效益為目標，加強與相關(guān)部門特別是發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)、扶貧、農(nóng)發(fā)等部門的溝通與協(xié)作，按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，積極整合各類資金，進一步拓寬資金投入渠道。財政和水利部門匯聚各方力量，形成推進農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的強大合力。

1.5 開拓創(chuàng)新，打造精品

在井灌區(qū)，通過實行用水總量控制和定額管理，積極推廣以初始水權(quán)分配為基礎(chǔ)的水權(quán)使用制度和階梯水價制度，實現(xiàn)了區(qū)域水資源的有計劃開采、計量、監(jiān)控、控制和管理。項目完成后，區(qū)域內(nèi)基本實現(xiàn)了“灌溉節(jié)水化、用水計量化、產(chǎn)出高效化、生產(chǎn)規(guī)模化、管理系統(tǒng)化?！痹谟袟l件的灌區(qū)，安裝智能控制裝置，建立智能管理集控中心，進行實時監(jiān)控、自動監(jiān)測，提高工程運行效率。

1.6 通力合作，整合資金

為確保項目高標準建設(shè)，按照小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)方案，統(tǒng)籌安排，集中使用資金，提高資金使用效果，充分體現(xiàn)項目優(yōu)勢，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，水利、農(nóng)業(yè)、財政、國土、項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門通力合作，各盡其責，各盡其力，各計其功。2009—2012年，全省累計整合農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項目資金13億元，通過資金整合、集中投入、整體推進戰(zhàn)略，全力打造精品項目區(qū)，迅速提升小型農(nóng)田水利建設(shè)標準，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施跨越式發(fā)展。

2 建設(shè)成效

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，抗御自然災(zāi)害能力增強

自2009年以來，全省共完成末級渠道防滲1782.31km，新建或改造渠系建筑物22209座，管道鋪設(shè)1345.91km，小型灌溉泵站51處，機井63眼，引水堰閘7座，新增和改善灌溉面積12.5萬hm2。通過項目實施，水源短缺、渠道老化、輸水能力和效率不足等問題得到有效解決，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，抗御自然災(zāi)害的能力明顯增強，重點縣建設(shè)項目的實施為抗旱保豐收提供了工程保障。臨猗、萬榮縣項目重點用于大型骨干灌溉工程末級渠系配套，確保了骨干工程和渠系配套同期建設(shè)、及時發(fā)揮效益，促進了兩縣抗旱保豐收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

2.2 提高了水資源利用率，降低了抗旱成本

按照“集中投入、規(guī)模連片”的原則，重點縣建設(shè)突出打造精品灌溉工程。洪洞縣整合資金2億元，整修渠道1235km，完成2.9萬hm2水澆地的節(jié)水灌溉配套建設(shè)，基本實現(xiàn)了節(jié)水工程全覆蓋，提高了渠道輸水能力和灌溉效率，為抗御大旱發(fā)揮了重要作用。近年來，干旱在洪洞縣沒有絲毫顯現(xiàn)，農(nóng)田得到了適時、足量灌溉，為抗旱保豐收提供了有力保障。同時，項目的實施降低了農(nóng)民群眾抗旱成本、減輕了勞動強度。洪洞縣侯村原來澆地費用為每次42元，重點縣項目實施后降到23元。淹底鄉(xiāng)東喬村一條500m的土渠已使用了20多年，襯砌成混凝土U形渠后，澆地時間由以前的兩個多小時減少到現(xiàn)在的半個多小時，既節(jié)約了水電，又節(jié)省了勞動力。

2.3 實現(xiàn)了抗旱保豐收和農(nóng)業(yè)節(jié)水雙贏效果

重點縣項目的實施，使廣大群眾的節(jié)水用水意識普遍提高。清徐縣重點縣項目的實施一直以打造高效節(jié)水工程為重點，深化水權(quán)、水價制度改革，實行用水總量控制和定額管理，全面推廣以初始水權(quán)分配為基礎(chǔ)的水權(quán)使用制度和階梯水價制度。項目實施后，河灌區(qū)水利用系數(shù)達到0.65，井灌區(qū)達到0.8，平均提高0.15，在農(nóng)業(yè)用水總量不變的情況下，區(qū)域內(nèi)年節(jié)水460萬m3。洪洞縣實施高效節(jié)水工程后，既保證了農(nóng)業(yè)抗旱保豐收，每年又可節(jié)約灌溉用水8000多萬m3，增產(chǎn)8600萬kg，農(nóng)民增收1.1億元。

重點縣項目實施為項目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)抗旱保豐收做出了積極貢獻。據(jù)統(tǒng)計，兩年多來，全省21個重點縣累計實灌面積達到6.67萬hm2，新增節(jié)水能力10030萬m3，新增糧食生產(chǎn)能力15089萬kg，新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值51434萬元，項目區(qū)人均增收380元。

3 存在問題

第一，部分縣配套資金到位率低，影響了建設(shè)任務(wù)。由于多數(shù)重點縣財政相對困難，縣級配套資金到位率較低，不僅影響了工程建設(shè)進度，而且影響了三年建設(shè)目標任務(wù)的完成，致使工程難以驗收。

第二，前期工作手續(xù)繁雜，影響工程進度。由于重點縣建設(shè)涉及建設(shè)用地等事項，需到國土、環(huán)保、規(guī)劃等多個部門辦理相關(guān)手續(xù)，前期工作程序繁雜且在執(zhí)行時難度較大，導致工程實施困難，進度緩慢。

第三，重點縣建設(shè)管理模式亟待創(chuàng)新。重點縣建設(shè)項目絕大多數(shù)是分散的小型農(nóng)田水利工程，其特點是投資較大、點多面廣、技術(shù)難度小、協(xié)調(diào)難度大。因此，項目建設(shè)管理要因地制宜采取靈，活多樣的建設(shè)管理模式，以便加快工程進度、減小工程投資、提高農(nóng)民投工酬勞的積極性。

第四，小型農(nóng)田水利工程建后管護機制沒有建立。絕大多數(shù)重點縣工程建成后沒有落實產(chǎn)權(quán)、責任主體、水價形成機制、運行管理經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費，致使小型農(nóng)村水利工程管理面臨兩個問題：一是管理經(jīng)費缺乏，無專業(yè)技術(shù)人員，造成管理水平低；二是新建工程因缺乏維修養(yǎng)護資金，運行短短幾年后因老化失修不能正常使用。

第五，宣傳力度不夠。雖然在某些媒體進行了大力宣傳，但在國家及省一級宣傳力度較小。

4 對策及建議

第一，建議取消市縣級配套資金比例。鑒于各市縣財政困難、地方配套資金到位率低的實際情況，建議進一步加大中央及省級財政投入比例，取消市縣配套，確保重點縣三年建設(shè)目標順利完成。

第二，建議政府出臺扶持政策，理順小型農(nóng)村水利工程管理體制。大力推進產(chǎn)權(quán)制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站改革，明確管理主體，落實編制、人員和經(jīng)費，建立健全基層水利服務(wù)體系。同時，統(tǒng)一全省飲水安全電價，解決農(nóng)村飲水工程水價高、管理難的問題。

第三，建議中央有關(guān)部門進一步修改完善重點縣建設(shè)管理辦法。認真總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，重點完善兩方面內(nèi)容：一是鑒于重點縣主要是點多面廣分散的小農(nóng)水工程，不宜強制執(zhí)行招投標有關(guān)規(guī)定，要完善管理辦法，允許地方因地制宜選擇施工單位；二是小型農(nóng)村水利工程屬于“民辦公助”的公益性項目，為節(jié)約資金、加快工程進度，建議簡化建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、土地使用權(quán)證及環(huán)境影響評價報告書等手續(xù)。

第四，建議延長重點縣建設(shè)年限。根據(jù)全省縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，平均每個縣的規(guī)劃投資在1.5億元左右，按照目前三年的投資力度，遠不能完成規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)。因此，建議中央進一步加大重點縣投資力度，同時延長重點縣的實施年限，以保證各重點縣規(guī)劃內(nèi)的建設(shè)任務(wù)圓滿完成。

第五，加大宣傳力度，營造社會辦水利的良好氛圍。一要繼續(xù)搞好政策宣傳，把黨和國家水利建設(shè)的惠農(nóng)政策宣傳到每家每戶，提高農(nóng)民參與小農(nóng)水建設(shè)的積極性；二要搞好項目宣傳，把項目區(qū)的效益作用向農(nóng)民進行宣傳，調(diào)動農(nóng)民投工投勞的自覺性；三要搞好輿論宣傳，充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)及內(nèi)部交流等多種形式對重點縣工程建設(shè)過程中取得的成效和先進事例進行跟蹤宣傳報道，從而激發(fā)廣大農(nóng)民參與小農(nóng)水建設(shè)的熱情。