土小寧，李 蓉，梁 月，楊 松，王 丹，徐 楠

（水利部水土保持植物開發(fā)管理中心，北京 100038）

吳起，中央紅軍長征勝利的落腳點(diǎn)，中共中央領(lǐng)導(dǎo)全國革命走向勝利的出發(fā)點(diǎn)。黃土高原上一顆綠色的明珠。位于陜西省西北部，地處毛烏素沙漠南緣，西、北與定邊縣為鄰，東南與志丹縣接壤，東北和靖邊相接，西南與甘肅省華池縣毗鄰，屬黃土高原梁狀丘陵溝壑區(qū)，海拔在1233～1809m之間。境內(nèi)有無定河與北洛河兩大流域，地形主體結(jié)構(gòu)可概括為“八川二澗兩大山區(qū)”。屬典型的溫帶中溫型季風(fēng)氣候，春季干旱多風(fēng)，夏季旱澇相間，秋季溫涼濕潤，冬季寒冷干燥。全縣轄6鎮(zhèn)6鄉(xiāng)1個(gè)街道辦事處，164個(gè)村7個(gè)社區(qū)1110個(gè)村民小組，總面積3791.5平方公里，總?cè)丝?3.4萬，其中農(nóng)業(yè)人口10.6萬。這里春季山桃杏梨花爛漫，夏季草長鶯飛綠成蔭，秋季瓜桃李棗果飄香，冬季青松翠柏樹常青。

曾經(jīng)吳起由于人口的增加，加之干旱少雨，農(nóng)民為了繁衍生息，年年倒山種地、漫山放牧，以犧牲生態(tài)維持生計(jì)，使生態(tài)環(huán)境遭受到嚴(yán)重破壞，自然災(zāi)害十分頻繁。1997年底，在國家退耕還林 （草）政策指引下，縣委、縣政府適時(shí)提出了“打造綠色吳起，構(gòu)建溫馨家園”的發(fā)展理念，全力建設(shè)生態(tài)文明縣，在國家的大力支持下，吳起縣開展了“退耕還林工程”、“黃河上中游水土保持重點(diǎn)防治工程”、“黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩試點(diǎn)工程”、“黃土高原水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目”、“中韓合作陜西吳起縣荒漠化治理示范項(xiàng)目”等一大批生態(tài)建設(shè)工程。在有效控制水土流失的基礎(chǔ)上，改善了生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人居環(huán)境全面優(yōu)化，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，起到了示范、帶動(dòng)和輻射的作用，成效十分明顯。

1 指導(dǎo)思想及工作思路

1.1 指導(dǎo)思想

1997年8月15日，時(shí)任中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席江澤民同志作出“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”的偉大批示，為當(dāng)時(shí)正在探索恢復(fù)植被、改善生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的吳起照亮了前進(jìn)的方向。1998年，吳起縣委、縣政府在深入調(diào)查研究，充分討論的基礎(chǔ)上，大膽地做出了實(shí)施“封山退耕、植樹種草、舍飼養(yǎng)羊、林牧主導(dǎo)、強(qiáng)農(nóng)富民”的逆向開發(fā)戰(zhàn)略決策，掀起了一場(chǎng)史無前例的“綠色革命”，并于當(dāng)年年底在全國率先實(shí)現(xiàn)了全縣整體封山禁牧。2009年縣委、縣政府根據(jù)油、氣田的開采情況，又適時(shí)確立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，提出“打造綠色吳起，構(gòu)建溫馨家園”的發(fā)展理念，改變了吳起縣農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進(jìn)了生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管吳起縣的領(lǐng)導(dǎo)班子換了一屆又一屆，但是“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建美好家園、加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展”的工作理念不斷傳承和發(fā)揚(yáng)光大。

1.2 工作思路

生態(tài)建設(shè)工程涉及面廣，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及資金、技術(shù)、人力，模式、體制、機(jī)制，運(yùn)作、監(jiān)管、評(píng)估等方方面面，要采取切實(shí)可行的組織措施才能達(dá)到預(yù)期的效果。吳起縣縣委、縣政府全縣一盤棋，建設(shè)大生態(tài)，囊括水保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、城建等，采取統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；因地制宜，分類指導(dǎo)；突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難；高點(diǎn)起步，規(guī)范實(shí)施；政府主導(dǎo)，全民參與；分工負(fù)責(zé)，夯實(shí)責(zé)任?？h政府將國家專項(xiàng)資金、地方配套資金、企業(yè)注入資金和農(nóng)民勞務(wù)投入捆綁在一起，用于生態(tài)建設(shè)的項(xiàng)目，業(yè)務(wù)部門按照行業(yè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)、審批、實(shí)施、檢查、評(píng)估。縣財(cái)政資金用于生態(tài)建設(shè)的項(xiàng)目，由業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，待縣政府審批通過后，由業(yè)務(wù)部門組織相關(guān)部門統(tǒng)一、分步實(shí)施。

2 生態(tài)文明建設(shè)主要成效

生態(tài)是民生之本，生態(tài)是文明之源，生態(tài)是經(jīng)濟(jì)之基。多年來，吳起縣始終把生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在同等重要的位置來抓，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得長足發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)也取得了重大突破。率先推行了禁牧舍飼養(yǎng)畜，創(chuàng)造性實(shí)施了“打造綠色吳起，構(gòu)建溫馨家園”，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了退耕還林 （草）、生態(tài)修復(fù)、飛播造林、天然林保護(hù)、淤地壩建設(shè)、土地復(fù)墾、梯田建設(shè)等系列生態(tài)水保項(xiàng)目；率先出臺(tái)了 《吳起縣生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移辦法 （試行）》，采取生態(tài)移民、自然與人工綠化相結(jié)合的方式恢復(fù)生態(tài)。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)明確，狠抓落實(shí)

在水利部和陜西省水利廳及有關(guān)部門的大力支持下，吳起縣黨委、政府堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在同等重要的位置來抓，列為政府工作的重要議事日程?？h政府成立了“退耕還林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，縣委書記任組長，縣長、副縣長、人大副主任、政協(xié)副主席分別任副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及縣各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為成員，全面加強(qiáng)對(duì)“退耕還林 （草）”水土保持生態(tài)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。召開了全縣生態(tài)建設(shè)動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化目標(biāo)、狠抓落實(shí)。

縣委政府成立了“退耕還林工程建設(shè)管理辦公室”，正科級(jí)建制，主任一名，副主任3名，在編職工28人?！巴烁k”的職責(zé)主要是負(fù)責(zé)全縣退耕還林 （草）規(guī)劃設(shè)計(jì)，方案編制，指導(dǎo)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施退耕還林 （草）工作；負(fù)責(zé)搞好全縣退耕還林 （草）的政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和調(diào)查研究工作；負(fù)責(zé)全縣退耕還林 （草）面積的核實(shí)以及合格率，成活率的檢查驗(yàn)收，并配合上級(jí)業(yè)務(wù)部門的抽查、核實(shí)、驗(yàn)收工作；審核、批準(zhǔn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的有關(guān)退耕還林 （草）糧錢兌現(xiàn)明細(xì)表，并分類管理好有關(guān)退耕還林 （草）的各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)退耕還林 （草）的管理、管護(hù)和成果的監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)估、匯總以及檔案資料的整理和管理工作。為迅速掀起退耕還林生態(tài)建設(shè)高潮，縣委召開了全縣退耕還林 （草）生態(tài)建設(shè)動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)思想、明目標(biāo)、抓落實(shí)；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次深入退耕還林 （草）生態(tài)建設(shè)區(qū)檢查指導(dǎo)工作，提出工作思路，幫助解決實(shí)際困難。積極爭取中央及省級(jí)有關(guān)部門的支持，依托淤地壩、荒漠化治理、退耕還林工程等國家重點(diǎn)治理項(xiàng)目工程，全面推進(jìn)全縣水土保持生態(tài)建設(shè)工作。

2.2 健全機(jī)構(gòu)，培植技術(shù)，服務(wù)目標(biāo)

吳起縣水土保持機(jī)構(gòu)健全，縣水利局設(shè)有分管水土保持的局長，下設(shè)水土保持工作隊(duì)、水土保持監(jiān)督站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專職的水土保持技術(shù)員。全縣從事水土保持工作專業(yè)技術(shù)人員100多人，能完成大規(guī)模水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)。由于當(dāng)?shù)厥?、天然氣等自然資源開發(fā)，縣財(cái)政狀況較好，打工是農(nóng)民家庭主要收入，極少數(shù)的老人和婦女從事耕種，群眾比較富裕，生活水平較高。人們對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的要求比較迫切，治理水土流失積極性較高，全縣有好多家造林公司，組織專業(yè)人員承包荒山綠化、植樹造林活動(dòng)。

縣水利局緊緊圍繞“強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)、提高全民意識(shí)、促進(jìn)生態(tài)建設(shè)上臺(tái)階”的思路，創(chuàng)造性地提出并踐行了新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)的“五個(gè)結(jié)合”（結(jié)合城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、結(jié)合公路鐵路建設(shè)、結(jié)合生態(tài)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)移民、結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和結(jié)合礦區(qū)建設(shè)來抓水土保持生態(tài)建設(shè)）和“三個(gè)服務(wù)于”（水保工作服務(wù)于工業(yè)建設(shè)、服務(wù)于“三農(nóng)”工作和服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌）。

2.3 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作，群眾參與

為了保證全縣退耕還林 （草）生態(tài)建設(shè)的成效，建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，水土保持部門統(tǒng)一規(guī)劃，各涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合，廣大群眾參與，集中技術(shù)和資金力量，確保完成規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。縣財(cái)政局、林業(yè)局、水利水保局、農(nóng)牧業(yè)局、城建局、審計(jì)局按照本部門的職能、職責(zé)，在縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，多部門協(xié)作、廣大群眾參與的水土流失防治機(jī)制，為生態(tài)建設(shè)任務(wù)的完成提供了技術(shù)保障。

2.4 調(diào)整結(jié)構(gòu)，綠化山川，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)

由于淤地壩、“三個(gè)百萬畝基地”、重點(diǎn)區(qū)域綠化建設(shè)和退耕還林工程、農(nóng)村飲水安全工程、“中韓合作陜西吳起縣荒漠化治理示范項(xiàng)目”的實(shí)施，全縣累計(jì)完成退耕還林 （草）面積244.79萬畝，是全國150多個(gè)退耕還林 （草）縣 （市、區(qū)）封得最早、退得最快、面積最大、群眾得到實(shí)惠最多的縣份，成為全國退耕還林（草）的一面旗幟。

一是山川大地變綠。全縣的林草覆蓋率已由1997年的19.2%提高到目前的62.9%，水土流失治理程度達(dá)到76.1%，治理程度達(dá)到80%以上的小流域384條，占全縣小流域總數(shù)的60.4%；全縣土壤侵蝕量減少64.7%；土壤年侵蝕模數(shù)由1997年的每平方公里1.53萬t下降到目前的0.5萬t以下，年降雨量已由1997年的478.3mm增至582mm，五級(jí)以上的大風(fēng)已由1997年之前的年均19次降為5次。在最新的EOS衛(wèi)星遙感圖片上，一片濃綠的顏色清晰地勾勒出吳起的地貌輪廓，與毗鄰地區(qū)形成鮮明的對(duì)比。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變優(yōu)。通過幾年的實(shí)施，以羊?yàn)橹鞯牟菪髽I(yè)和以沙棘、山杏為主的林果業(yè)已形成了一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，成為群眾穩(wěn)定的致富產(chǎn)業(yè)。農(nóng)林牧三業(yè)用地比例由1997年的60：34：6調(diào)整為9：66：25。

三是農(nóng)民觀念變新。隨著退耕還林 （草）的實(shí)施，我縣越來越多的農(nóng)民群眾從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中解放出來，走出農(nóng)村、脫離農(nóng)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。廣大群眾建設(shè)生態(tài)、保護(hù)生態(tài)已成為自覺行動(dòng)，一個(gè)治理生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的良好氛圍已在全縣上下形成。

四是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力變強(qiáng)。在退耕還林 （草）的帶動(dòng)下，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。2010年全縣完成生產(chǎn)總值120.93億元，財(cái)政總收入32.22億元，其中地方財(cái)政收入18.11億元?？h城經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位居“西部百強(qiáng)縣”第13位、“陜西十強(qiáng)縣”第4位。

五是農(nóng)民群眾變富。通過積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展草畜業(yè)、林果業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等，大大增加了農(nóng)民收入。2010年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到5298元，較1997年的887元凈增4411元。

2.5 退耕還林，全面封禁，效益為先

全縣域內(nèi)25度以上陡坡耕地全部退耕還林（草），為了鞏固退耕還林 （草）成果，1998年，全面實(shí)行“封山禁牧，舍飼養(yǎng)羊”，一場(chǎng)史無前例的變革在吳起大地拉開了序幕。舍飼養(yǎng)畜，植樹種草以“一夜春風(fēng)梨花開的勢(shì)頭迅速在這塊黃土地上普及。山封了，羊圈了，草種了，林造了。為了使退耕還林退得下、還得上、保得住、不反彈，縣委、縣政府高度重視基本口糧田建設(shè)工作，積極實(shí)施口糧田項(xiàng)目。成立了由主管縣長任組長、水利局局長任副組長，經(jīng)發(fā)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的基本口糧田工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。通過多年的建設(shè)，現(xiàn)有基本農(nóng)田31.87萬畝，人均口糧田達(dá)3畝。坡耕地90%以上得到治理，林草保存面積占宜林宜草面積的比例為62.9%。農(nóng)民稱贊說：“種草要比種糧強(qiáng)，林草能兌錢和糧，羊羔羔住得是樓房，草棵棵勝過苗秧秧”。昔日光禿禿的山山卯卯、溝溝岔岔已被茂密的林草植被覆蓋，一些多年罕見的野生動(dòng)物如狐貍、狼、野雞等重新出現(xiàn)，許多重點(diǎn)治理區(qū)已基本上實(shí)現(xiàn)了水不下山、泥不出溝，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境得到明顯的好轉(zhuǎn)。

2.6 改造灌區(qū)，完善設(shè)施，節(jié)水增效

吳起縣建成了較為完善的小型蓄排灌區(qū)體系——周長節(jié)水灌溉工程。該工程位于吳起東北部的周灣、長城兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及10個(gè)行政村，節(jié)水灌溉受益總面積達(dá)13345.8畝。周長灌區(qū)顯著地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使得吳起縣水土資源得到有效利用，灌區(qū)已經(jīng)成為糧食與經(jīng)濟(jì)作物主要產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民人均收入有較大幅度增加；農(nóng)村燃料以石油開采的尾氣為主，部分地區(qū)發(fā)展沼氣和太陽能，人居環(huán)境也明顯得到改善。

2.7 完善法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法

積極完善水土保持法配套法律法規(guī)體系。嚴(yán)格按照 《水土保持法》和 《陜西省實(shí)施＜水土保持法＞辦法》的相關(guān)規(guī)定，制定了吳起縣水土保持方案編制與審批、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償辦法，進(jìn)一步規(guī)范了水土保持監(jiān)督行為；全面增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)能力，做到“五到位”。將水土保持監(jiān)督站從吳起縣水土保持工作隊(duì)中分設(shè)出來，單獨(dú)設(shè)立，明確了水保監(jiān)督站為事業(yè)單位，正科級(jí)建制，編制10人。2010年工作人員已按編制人數(shù)配齊，劃撥了必要的辦公場(chǎng)所并配備了辦公設(shè)備，有執(zhí)法車輛、照相機(jī)、錄像機(jī)、錄音筆、手持GPS等必要的監(jiān)督執(zhí)法裝備，2011年財(cái)政部門獨(dú)立預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)，保障了水土保持監(jiān)督工作正常開展。嚴(yán)格實(shí)施“三同時(shí)”制度，對(duì)批準(zhǔn)的項(xiàng)目錄入監(jiān)督檔案，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，跟蹤在建項(xiàng)目工程進(jìn)展，對(duì)照批準(zhǔn)的水土保持方案，落實(shí)治理措施，并進(jìn)行監(jiān)督管理。2008年至2010年，項(xiàng)目或工程建設(shè)單位均按要求進(jìn)行了水土保持方案的編制工作，水土保持方案編報(bào)率100%。嚴(yán)格按照審批后的水土保持方案和“三同時(shí)”的要求進(jìn)行檢查治理情況，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施落驗(yàn)收率80%，還有部分2010年的新建項(xiàng)目沒有驗(yàn)收。2008年至2009年全縣共征收建設(shè)項(xiàng)目水土流失補(bǔ)償費(fèi)、治理費(fèi)1077920.18元，2010年征收建設(shè)項(xiàng)目水土流失補(bǔ)償費(fèi)89217878.4元。

2.8 筑巢引鳳，科技先導(dǎo)，科教興縣

吳起縣領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視科技推廣、科教興縣工作，將其列入重要工作日程，認(rèn)真組織制定科技推廣方案，定期召開會(huì)議，研究部署科技推廣工作。適時(shí)出臺(tái)了 《關(guān)于加強(qiáng)科技教育工作的決定》、《科教興農(nóng)實(shí)施方案》、《科技教育獎(jiǎng)勵(lì)基金籌集管理使用辦法》、《“十五”科教興農(nóng)工作規(guī)劃》等指導(dǎo)性和規(guī)章性文件，與中國水利水電科學(xué)研究院、國際泥沙研究培訓(xùn)中心、水利部沙棘開發(fā)管理中心、北京林業(yè)大學(xué)等單位合作開展了沙棘抗旱育苗、干旱造林技術(shù)、沙棘病蟲害防治技術(shù)、沙棘開發(fā)利用規(guī)劃、文冠果開發(fā)利用規(guī)劃、吳起縣生態(tài)建設(shè)綜合效益評(píng)價(jià)、吳起大吉溝退耕還林森林公園規(guī)劃設(shè)計(jì)、吳起縣森林公園十里綠色長廊規(guī)劃等。在工作中創(chuàng)造性地總結(jié)了一套對(duì)科技推廣項(xiàng)目實(shí)行“四有”（有組織、有計(jì)劃、有方案、有合同）， “六落實(shí)” （人員落實(shí)、項(xiàng)目布點(diǎn)落實(shí)、推廣面積落實(shí)、技術(shù)措施落實(shí)、承包責(zé)任制落實(shí)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)落實(shí)）的管理方法，努力使科技推廣工作做到規(guī)范化、科學(xué)化。水土保持實(shí)用技術(shù)在生態(tài)示范工程 （區(qū)）建設(shè)中得到普遍推廣應(yīng)用，同時(shí)，定期開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)價(jià)水土保持效益。

2.9 明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范管理

縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞林改任務(wù)、范圍、政策和目標(biāo)，采取生動(dòng)活潑、內(nèi)容豐富、通俗易懂的多種宣傳方式，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳。全面開展了林改，通過走訪，查閱林業(yè)檔案，收集有關(guān)圖表、林權(quán)證、承包和管護(hù)合同等資料，制定出臺(tái)改革意見、實(shí)施方案等文件。按照實(shí)施方案，逐山頭、按地塊、分戶主、塊塊勾繪，以號(hào)登記、分批公示、多次討論，達(dá)到山林不漏地塊、地塊不缺戶主、真實(shí)可靠、人無異議。到目前為止，全縣實(shí)際完成有改革任務(wù)村158個(gè)，村民小組1055個(gè)，完成勘界面積387.3萬畝，簽訂承包合同23939份，所有登記的林權(quán)申請(qǐng)表現(xiàn)已全部輸入計(jì)算機(jī)。

為了保證田間配套水源工程長期發(fā)揮效益，首先落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任人，竣工后交付所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，做到水利設(shè)施專人管理；其次建立健全工程維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)征收等各項(xiàng)制度，形成水源工程合理利用的良好局面，各項(xiàng)水土保持措施管護(hù)責(zé)任落實(shí)到位，持續(xù)發(fā)揮了水土保持經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

2.10 夯實(shí)基礎(chǔ)，宣傳到位，規(guī)范運(yùn)作

吳起縣基礎(chǔ)工作規(guī)范，檔案資料完整齊全。退耕還林文件、資料、圖件整理規(guī)范，而且統(tǒng)一標(biāo)定的區(qū)、片、塊位置和編號(hào)，兌現(xiàn)的資料保留的齊全，形成“一鎮(zhèn)一圖，一村一檔，一戶一書，一地一牌”的管理模式，把每一塊退耕還林（草）落實(shí)到圖，落實(shí)到地，落實(shí)到人，落實(shí)到1：10000或1：5000的土地利用現(xiàn)狀圖上，圖件清晰，反映退耕還林 （草）生態(tài)建設(shè)整個(gè)過程；圖表冊(cè)等有關(guān)資料已經(jīng)全部整理歸檔，做到永久保存并逐級(jí)備案，工程建設(shè)管理基本實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；宣傳標(biāo)志統(tǒng)一規(guī)范。建立經(jīng)濟(jì)適用、整潔持久的水土保持宣傳標(biāo)志，主要設(shè)置在交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊；按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)、登記。

2.11 圍繞中心，開發(fā)資源，做大產(chǎn)業(yè)

吳起縣已經(jīng)擁有188萬畝沙棘林，是全國沙棘面積第一縣。吳起縣緊緊抓住這一資源優(yōu)勢(shì)，著力培育和發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)，結(jié)合示范區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)基地、產(chǎn)出、加工、銷售一條龍，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，提高產(chǎn)業(yè)化水平，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。延安圓方集團(tuán)等企業(yè)已開發(fā)上市了沙棘茶葉、沙棘油、沙棘飲料等系列產(chǎn)品。

吳起縣在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確立了以發(fā)展文冠果為主的生物質(zhì)能源林基地建設(shè)，從2010年開始，每年以20萬畝的速度推進(jìn)，力爭用五年的時(shí)間，建成百萬畝文冠果基地。目前吳起縣與武漢凱迪控股有限公司已達(dá)成在吳起進(jìn)行林業(yè)綜合項(xiàng)目開發(fā)的初步協(xié)議，采用“企業(yè)＋政府＋農(nóng)戶”這一組織鏈條，在吳起縣實(shí)施生物發(fā)電、林業(yè)產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目，促進(jìn)文冠果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 主要做法和經(jīng)驗(yàn)

多年來，吳起縣黨委、政府始終把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為全縣的重點(diǎn)工作來抓。在生態(tài)建設(shè)中堅(jiān)持“五項(xiàng)原則”：一是堅(jiān)持人與自然和諧持續(xù)發(fā)展的原則。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明。二是堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。生態(tài)環(huán)境的改善要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要同生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用，生態(tài)良性循環(huán)。三是堅(jiān)持景觀生態(tài)多樣性原則。生態(tài)建設(shè)應(yīng)遵循多樣性原則，不僅要體現(xiàn)生態(tài)功能，而且要構(gòu)建合理的景觀空間格局，體現(xiàn)觀賞性和藝術(shù)性。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色的原則。五是堅(jiān)持生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相兼顧原則。緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)用已有的先進(jìn)科研成果和生產(chǎn)管理手段，采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)、經(jīng)營模式，以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步構(gòu)建水土保持生態(tài)文明建設(shè)示范體系立足實(shí)際，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和群眾的積極性，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益，因地制宜，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色。合理利用優(yōu)質(zhì)自然資源，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建生態(tài)文明。

吳起縣在總結(jié)“封、改、退、還、建、調(diào)、轉(zhuǎn)、促”退耕還林 （草）“八字”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以“打造綠色吳起，構(gòu)建溫馨家園”為理念，以“增綠”為主題，以“增效”為中心，通過與上級(jí)有關(guān)部門密切協(xié)作，積極申請(qǐng)項(xiàng)目，引進(jìn)資金，協(xié)作攻關(guān)，帶領(lǐng)廣大群眾，采取生物措施與工程措施相結(jié)合的辦法，進(jìn)行水土保持綜合治理，成功實(shí)施了大批綜合治理項(xiàng)目和實(shí)驗(yàn)研究項(xiàng)目，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。大量卓有成效的小流域治理工程、壩系工程、退耕還林（草）工程等，為吳起的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，成為吳起的“生態(tài)骨干工程”和“三農(nóng)問題”的“民心工程”。一批批項(xiàng)目落地，一項(xiàng)項(xiàng)工程竣工，在吳起縣的荒山禿嶺中，出現(xiàn)了一座座綠山、一道道清水，推進(jìn)了吳起水土保持和生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程，也為進(jìn)一步生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

3.1 退耕還林，把握國家生態(tài)建設(shè)有利契機(jī)

吳起縣緊緊抓住退耕還林 （草）的有利時(shí)機(jī)，在工作中堅(jiān)持“封、改、退、還、建、調(diào)、轉(zhuǎn)、促”等做法，達(dá)到了恢復(fù)植被、改善生態(tài)的目的。封，就是實(shí)行封山禁牧，防止人為破壞，依靠自然修復(fù)能力恢復(fù)植被。1998年，吳起縣經(jīng)人代會(huì)討論通過，制定出臺(tái)了 《關(guān)于封山綠化舍飼養(yǎng)羊的決定》等一系列文件，掀起了一場(chǎng)封山禁牧的歷史性革命。當(dāng)年，全縣淘汰出欄當(dāng)?shù)赝练N山羊23.8萬只，實(shí)現(xiàn)了徹底地封禁。改，就是改放牧為舍飼。為了解決封山禁牧和傳統(tǒng)放牧之間的矛盾，吳起縣以典型示范、政策扶持等辦法，推行舍飼養(yǎng)畜，解決林、牧矛盾。退，就是將低產(chǎn)坡耕地全部退耕。1999年，國務(wù)院作出“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”的“十六字”指示方針后，吳起縣及時(shí)完善工作思路，除人均留足2畝口糧田外，一次性將25°以上的155.5萬畝坡耕地退耕到位。還，就是在退耕地和荒山荒坡還林還草。為了加快植被恢復(fù)，吳起縣建立健全了政策支撐體系、組織保障體系、技術(shù)服務(wù)體系、林草管護(hù)體系、監(jiān)督檢查體系和獎(jiǎng)懲激勵(lì)體系，確保了退耕還林 （草）工程的順利實(shí)施。建，就是認(rèn)真貫徹落實(shí)退耕還林 （草）的“五個(gè)結(jié)合”，加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村能源、移民搬遷等建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，鞏固退耕還林 （草）成果。調(diào)，就是調(diào)整林分結(jié)構(gòu)。吳起縣退耕還林 （草）工程起步早、面積大，工程實(shí)施的前期，沒有很好地進(jìn)行總體規(guī)劃和作業(yè)設(shè)計(jì)，加之，吳起縣自然條件惡劣，在工程的實(shí)施當(dāng)中，為了確保成活率、合格率，曾一味地追求單位株數(shù)，經(jīng)過多次的補(bǔ)植，造成純林特別是純沙棘林面積過大，林分結(jié)構(gòu)不合理，給良好植物群落的建立和生物鏈的形成造成了一定困難，更為嚴(yán)重地是存在著重大的病蟲害、森林火災(zāi)隱患。為此，吳起縣及時(shí)進(jìn)行決策，從2007年起，每年計(jì)劃調(diào)整林分結(jié)構(gòu)20萬畝，小葉楊合同育苗1000萬株，每年列支2000萬元，用5年的時(shí)間，對(duì)全縣所有的退耕還林 （草地）塊進(jìn)行林分結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時(shí)先后啟動(dòng)了“一點(diǎn)一線工程”、迎川面綠化工程、“四山綠化工程”、“井場(chǎng)綠化工程”、退耕還林森林公園等生態(tài)建設(shè)工程，這些工程標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量高、投入大，樹種多為常綠樹種，有效地改善了吳起縣的林分結(jié)構(gòu)。通過這些措施，進(jìn)一步提高了吳起縣退耕還林 （草）的質(zhì)量，促進(jìn)了森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。轉(zhuǎn)，就是轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增加農(nóng)民收入，鞏固退耕還林 （草）成果。一是轉(zhuǎn)變退耕還林 （草）的發(fā)展戰(zhàn)略，把退耕還林 （草）的主要工作由造林補(bǔ)植轉(zhuǎn)變到質(zhì)量和效益的提升上，不斷提高退耕還林 （草）的層次。經(jīng)多方調(diào)研論證，2007年縣委、縣政府決定以縣城城區(qū)為中心建設(shè)100平方公里的退耕還林森林公園，這是全國首家以退耕還林為主題的森林公園，其目的就是在吳起縣退耕還林 （草）現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上建設(shè)集生態(tài)修復(fù)、休閑旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體的森林公園，建成黃土高原最大的植被建設(shè)與生態(tài)修復(fù)科技示范樣板，達(dá)到鞏固退耕還林 （草）、促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、優(yōu)化人居環(huán)境、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、展示科技成果、推動(dòng)科技進(jìn)步、繼承革命傳統(tǒng)、再現(xiàn)歷史文化的目標(biāo)。二是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，沒有產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民不富；農(nóng)民不富，生態(tài)難保。在退耕還林 （草）伊?xí)r，吳起縣就確立了以羊?yàn)橹鞯牟菪髽I(yè)和以沙棘、山杏為主的林果業(yè)，加大投入、傾力扶持，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，質(zhì)量逐步提高，產(chǎn)業(yè)化鏈條不斷拉長。近年來，吳起縣又把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)，按照“穩(wěn)牧興菜抓果”的思路和“一村一品”的發(fā)展模式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)的質(zhì)量和效益。從而讓廣大人民群眾增收有保證，退耕有信心，成果有鞏固。促，就是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村”的思路，牢固樹立“打造綠色吳起、構(gòu)建溫馨家園”的發(fā)展理念，按照“民要富縣更強(qiáng)、城鄉(xiāng)共同繁榮”的要求，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持好字優(yōu)先、好中求快、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展原則，精心實(shí)施“石油支撐”、“教育強(qiáng)縣”、“生態(tài)文明”、“綠色產(chǎn)業(yè)”、“適宜人居”、“社會(huì)保障”、“交通暢通”、“安全飲水”、“平安創(chuàng)建”、“旗幟引領(lǐng)”等十大工程，緊扣子女成才和安居樂業(yè)兩個(gè)目標(biāo)，抓住社會(huì)保障和平安穩(wěn)定兩個(gè)關(guān)鍵，主打“綠色產(chǎn)業(yè)”和“金色工業(yè)”兩個(gè)品牌，破解安全飲水和交通道路兩個(gè)瓶頸，著力把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做優(yōu)、把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做好、把石油工業(yè)做強(qiáng)、把農(nóng)村建設(shè)做新、把城鎮(zhèn)建設(shè)做靚、把民生好事做實(shí)，加快城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，使工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村綜合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等方面一體發(fā)展，著力形成城鄉(xiāng)一體的大交通、大教育、大文化、大衛(wèi)生和大社保體系，真正讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，讓城鎮(zhèn)居民享受到自然生態(tài)的田園風(fēng)光。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，為生態(tài)建設(shè)提供技術(shù)支撐

為了使全縣的退耕還林 （草）生態(tài)建設(shè)更加科學(xué)合理，1999年吳起縣林業(yè)局組織相關(guān)專家編制了 《吳起縣退耕還林生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》， 《規(guī)劃》中涵蓋了退耕還林 （草）生態(tài)建設(shè)的規(guī)模、面積、林種配置的模式、措施和技術(shù)及其組織實(shí)施的措施等方面的內(nèi)容?？h政府組織技術(shù)人員逐村逐地塊規(guī)劃，按照近村、近水、近路的原則，堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，優(yōu)先解決困難退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活問題，切實(shí)保證基本口糧田和農(nóng)民增產(chǎn)增收問題。還編制了 《吳起縣沙棘資源建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《吳起縣文冠果基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃》、《吳起縣溝道整治專項(xiàng)規(guī)劃》、《湫溝小流域壩系建設(shè)規(guī)劃》等，這些《規(guī)劃》不僅是吳起一系列專業(yè)規(guī)劃的重要組成部分，同時(shí)也是進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，探索新時(shí)期開展大規(guī)模生態(tài)建設(shè)與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的重要舉措，是實(shí)施綠色采油、資源與環(huán)境統(tǒng)籌兼顧發(fā)展的重要組成部分?！兑?guī)劃》的全面實(shí)施可以有效促進(jìn)吳起這一國家重要能源基地的可持續(xù)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“地下褐色資源，地上綠色能源”同步開發(fā)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的目標(biāo)，再建一個(gè)可持續(xù)的地上綠色能源資源開發(fā)基地，以此來掀開吳起生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一光輝燦爛篇章。

3.3 加大投入，為生態(tài)建設(shè)提供資金保障

（1）建立資金融入機(jī)制，營造資金投入良好氛圍

為了保證生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行，縣黨委、政府一方面加大投入，另一方面積極爭取國家和上級(jí)部門的項(xiàng)目支持，同時(shí)也積極融入社會(huì)和個(gè)人的資金，加大生態(tài)建設(shè)的力度。

政府投入。縣財(cái)政每年用于生態(tài)建設(shè)的資金不低于當(dāng)年財(cái)政總支出的5.0%，同時(shí)積極爭取上級(jí)專項(xiàng)資金、企業(yè)出資、發(fā)動(dòng)群眾投工投勞。各有關(guān)部門將相關(guān)生態(tài)建設(shè)的各項(xiàng)資金集中捆綁使用，提高資金的利用率。

上級(jí)扶持。積極爭取國家財(cái)政資金和水利部重點(diǎn)工程資金扶持，截止2006年國家退耕還林（草）補(bǔ)助資金2.928億元，從2007年開始荒山綠化總投入2000萬元；水土保持重點(diǎn)工程和壩系工程總投入達(dá)9600萬元。用足用活國家制定的一系列建設(shè)生態(tài)的優(yōu)惠政策，一切涉農(nóng)資金向水土保持生態(tài)建設(shè)傾斜。

金融支持。協(xié)調(diào)金融部門，對(duì)符合金融政策的項(xiàng)目提供貸款融資，多渠道、多層次、多方位籌措建設(shè)資金，建立多元化投資機(jī)制，保證建設(shè)投入。

社會(huì)投入。堅(jiān)持國家、集體、個(gè)人共同投入，積極推進(jìn)林權(quán)制度改革，研究制定一系列促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的優(yōu)惠政策，激發(fā)社會(huì)各界參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性。

（2）明確生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)部門資金投入數(shù)量

從1999年退耕還林 （草）開始國家累計(jì)已經(jīng)投入生態(tài)建設(shè)資金達(dá)13.8億元，縣政府財(cái)政累計(jì)配套投入生態(tài)建設(shè)與保護(hù)資金近12億元。

3.4 健全制度，為生態(tài)建設(shè)提供政策保障

為了保證退耕還林 （草）生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量，縣政府嚴(yán)格計(jì)劃管理、工程管理和資金管理，出臺(tái)了 《吳起縣鞏固退耕還林 （草）成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施辦法及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《吳起縣鞏固退耕還林 （草）成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》等相關(guān)文件，一系列管理辦法、規(guī)章制度的制定、出臺(tái)，為項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

計(jì)劃管理。根據(jù)每年上級(jí)下達(dá)的退耕還林（草）生態(tài)建設(shè)任務(wù)和計(jì)劃內(nèi)容，各實(shí)施單位要精心組織、周密安排，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。每年按照工程建設(shè)的實(shí)際情況，編報(bào)項(xiàng)目投資明細(xì)，按程序上報(bào)。

工程管理。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，在搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)之上，堅(jiān)持按設(shè)計(jì)組織施工，按工程進(jìn)度安排建設(shè)資金，按工程監(jiān)理考核工程質(zhì)量，建立起規(guī)劃、施工、檢查、驗(yàn)收等一整套行之有效的管理辦法，為全面掌握本年度退耕還林 （草）工程的數(shù)量和質(zhì)量，制定了 《退耕還林生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》、《加快羊草產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的實(shí)施意見》、 《開展“退耕還林管護(hù)”和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)”的意見》；完善了 《實(shí)施水保工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定辦法》、《水保工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》等一系列規(guī)章制度；制定了 《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程吳起壩系項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》等有關(guān)質(zhì)量管理規(guī)章制度。對(duì)能實(shí)行招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)管理，確保各項(xiàng)工程建設(shè)質(zhì)量。

資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行“工程建設(shè)資金管理辦法”，在執(zhí)行中實(shí)行“監(jiān)理”和“報(bào)賬”制度。建立健全項(xiàng)目資金使用和財(cái)務(wù)管理制度，做到專款專用。項(xiàng)目建設(shè)的一切開支必須符合相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門和地方財(cái)政、審計(jì)等部門的檢查和監(jiān)督。

3.5 創(chuàng)新管理，為生態(tài)建設(shè)提供高效服務(wù)

（1）理清思路，創(chuàng)新機(jī)制和超前的思路相結(jié)合

吳起縣之所以在短短幾年時(shí)間里由一個(gè)農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣發(fā)展成為全市乃至全省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、財(cái)政富縣，并以“全國退耕還林第一縣”、“陜西十強(qiáng)縣”而聞名全國，主要得益于創(chuàng)新的精神和超前的思路。從1998年提出封禁退耕，到2003年確立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，再到2009年“打造綠色吳起、構(gòu)建溫馨家園”戰(zhàn)略的提出，引發(fā)了全縣農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的重大變革，促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。幾次思路的超前謀劃，使吳起的各項(xiàng)工作搶占了先機(jī)，贏得了主動(dòng)，使退耕還林（草）實(shí)現(xiàn)了“封得住、退得下、還得上、能致富”的目標(biāo)。吳起人始終以先人一步、早人一時(shí)的思路和步驟，做到了思路早形成、思想早發(fā)動(dòng)、目標(biāo)早明確、任務(wù)早落實(shí)。正確決策和超前謀劃，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要求，促進(jìn)了吳起生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，政策是關(guān)鍵，機(jī)制是保障。退耕還林 （草）以來，吳起縣建立了組織保障、個(gè)體承包、錢糧兌現(xiàn)、技術(shù)承包、林草管護(hù)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)6種機(jī)制，明晰了產(chǎn)權(quán)任務(wù)、落實(shí)了兌現(xiàn)政策、規(guī)范了技術(shù)要求、強(qiáng)化了服務(wù)指導(dǎo)，使全縣上下形成了領(lǐng)導(dǎo)干部有責(zé)任抓、部門單位有任務(wù)搞、技術(shù)人員有標(biāo)準(zhǔn)管、農(nóng)民群眾有信心干的齊抓共管格局，推動(dòng)了退耕還林 （草）工程的順利實(shí)施。

（2）政府主導(dǎo)、企業(yè)拉動(dòng)和群眾參與相結(jié)合

退耕還林 （草）工程是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的生態(tài)工程，需要政府的大力扶持和支持，需要各級(jí)各部門的通力協(xié)作，縣委、縣政府始終把退耕還林（草）工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，不斷加大扶持和支持力度，在退耕還林建設(shè)中，針對(duì)種苗費(fèi)不足的問題，縣財(cái)政予以了補(bǔ)貼，保證了工程的順利實(shí)施，每年又拿出2000萬元，專門用于退耕還林林分結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)，縣政府自籌資金，啟動(dòng)了數(shù)項(xiàng)生態(tài)綠化工程。在工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)上，我們將退耕還林工作經(jīng)費(fèi)列入了縣財(cái)政預(yù)算，每年預(yù)算100萬元，用于退耕還林工程的管理。在退耕還林 （草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)上，加大投入，傾力扶持，狠抓產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、品種改良、龍頭企業(yè)、營銷服務(wù)，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，質(zhì)量逐步提高，產(chǎn)業(yè)化鏈條不斷拉長，成為農(nóng)民穩(wěn)定的致富產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，縣政府把水土保持生態(tài)建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緊密地結(jié)合起來，再加上政府的扶持及宣傳，大大地提高了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)了“政府＋企業(yè)＋群眾”的生態(tài)建設(shè)模式?！罢必?fù)責(zé)項(xiàng)目的全面管理，確保運(yùn)行機(jī)制的順利通暢，在制度層面做好服務(wù)?！捌髽I(yè)”發(fā)揮產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用，保證原料有銷路?？h內(nèi)龍頭企業(yè)，每年從農(nóng)民手中收購原料，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植與管護(hù)沙棘、仁用杏、紫花苜蓿等林草植物的積極性，使得項(xiàng)目深深扎根于群眾之中，有力地保證了項(xiàng)目的建設(shè)成果。“農(nóng)戶”既是種植管護(hù)的勞動(dòng)力，也是項(xiàng)目實(shí)施的主要受益者。農(nóng)戶通過參與生態(tài)建設(shè)工程，首先得到來自國家的工程補(bǔ)助款；同時(shí)，通過采收原料向企業(yè)出售，再次獲得收益。在這一機(jī)制中，真正讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，體現(xiàn)了政府“執(zhí)政為民”的理念。

（3）全面規(guī)劃、綜合治理與局部開發(fā)相結(jié)合

由于吳起是我國主要的石油化工基地，開發(fā)建設(shè)中不可避免地會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響甚至破壞，且極易導(dǎo)致該區(qū)脆弱生態(tài)系統(tǒng)的逆向演變與惡性循環(huán)。單純的先破壞、后治理模式不能從根本上解決開發(fā)建設(shè)與環(huán)境之間的矛盾?？h委、縣政府開創(chuàng)性地確立了以全面治理解決局部開發(fā)的模式，將生態(tài)建設(shè)定位于影響全縣范圍，通過科學(xué)規(guī)劃與整體布局，以封禁、控制建設(shè)區(qū)外圍的大面積荒山荒溝的水土流失為主，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)與環(huán)境功能整體得以恢復(fù)與健全，從而解決開發(fā)建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，達(dá)到有效治理生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。

（4）科學(xué)研究、示范試驗(yàn)與技術(shù)推廣相結(jié)合

縣政府與中國水利水電科學(xué)研究院、國際泥沙研究培訓(xùn)中心、水利部沙棘開發(fā)管理中心、北京林業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研院所建立技術(shù)依托和協(xié)作關(guān)系，并聘請(qǐng)專家教授組成專家科技咨詢小組，把國家973項(xiàng)目、科技支撐項(xiàng)目、部委948項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目等引入，尤其是“十一五”期間，國家科技支撐項(xiàng)目“西北農(nóng)牧交錯(cuò)帶嚴(yán)重侵蝕區(qū)植被恢復(fù)與造林技術(shù)研究”、“黃土干旱陽坡抗旱造林與植被恢復(fù)技術(shù)研究”、“水蝕風(fēng)蝕復(fù)合區(qū)生態(tài)治理模式研究與示范”、“黃土高原水土保持植被恢復(fù)技術(shù)試驗(yàn)示范”等在吳起全面實(shí)施，結(jié)合吳起生態(tài)建設(shè)的技術(shù)需求，對(duì)河堤的加固、節(jié)水灌溉、抗旱造林、新品種推廣等各技術(shù)環(huán)節(jié)開展技術(shù)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)解決工程建設(shè)過程中的技術(shù)難題。積極引進(jìn)推廣水土保持科研新成果、沙棘等植物新品種和先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)，始終保持各項(xiàng)工程建設(shè)技術(shù)的先進(jìn)性，不斷提高生態(tài)建設(shè)的科技含量。

（5）合理配置、加強(qiáng)管理與驗(yàn)收兌現(xiàn)相結(jié)合

“三分造林七分管護(hù)”，林木管護(hù)重于栽植是水土保持生態(tài)建設(shè)成果得以長期鞏固的保證?？h政府為了加強(qiáng)管護(hù)，每年投入大量林木管護(hù)經(jīng)費(fèi)及勞動(dòng)力。為了提高群眾愛林護(hù)林意識(shí)，每年進(jìn)行大規(guī)模的義務(wù)植樹；為了讓地方居民共同參與林木撫育與管護(hù)，將林木收益的絕大部分給了地方村社居民，林木保存率因之一直保持在較高水平上。

植被恢復(fù)綠化造林執(zhí)行中，林木栽植后由施工單位撫育?；?年，滿3年后成活率達(dá)到要求方可結(jié)算，并按實(shí)際成活數(shù)量進(jìn)行結(jié)算，成活1株，結(jié)算1株。這一制度確保了林木成活率、保存率和生長率。林木平均成活率達(dá)到了90%以上，補(bǔ)植成活率均在97%以上，高出國家頒布的造林標(biāo)準(zhǔn)5%～12%。

為了保證田間配套水源工程長期發(fā)揮效益，首先落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任人，竣工后交付所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，做到水利設(shè)施專人管理；其次建立健全工程維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)征收等各項(xiàng)制度，形成水源工程合理利用的良好局面。

吳起縣委、縣政府幾屆班子都把自己工作的重點(diǎn)放在退耕還林 （草）工程建設(shè)上，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，才使全縣退耕還林（草）面積不斷擴(kuò)大，成果得以鞏固。

綠是希望，綠是富庶；綠是母親眼中的柔情，綠是羔羊腳下的跳躍；綠是生命的豐美，綠是美好遠(yuǎn)景的描繪。一路走來的吳起，胸中充盈著追逐綠色的夢(mèng)想，背后是滿眼蒼翠的綠色，面前是一條康莊大道，直入天邊……

3.6 理水節(jié)水，為生態(tài)建設(shè)提供水資源保障

為了確保新增基本農(nóng)田的有效增長，確保糧食自給有余，維持國家糧食安全。吳起縣水利局把舊壩配套、燕窩壩治理和溝道整治作為新增農(nóng)田的有效途徑來抓，努力做到新修一畝，利用一畝，發(fā)揮效益一畝。一是加強(qiáng)宣傳，提高全民水資源憂患意識(shí)。加大宣傳力度，實(shí)行全民節(jié)水，廣泛、深入、持久地開展節(jié)水宣傳，倡導(dǎo)節(jié)水的文明生活方式，培育珍惜水、愛護(hù)水的道德意識(shí)和自我約束意識(shí)，不斷提高公眾的水資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，共建節(jié)水型社會(huì)。二是建立和健全各種法規(guī)，依法治水和節(jié)水。我們嚴(yán)格落實(shí)《水法》、《水污染防治法》、《陜西省節(jié)約用水辦法》和 《延安市節(jié)約用水管理辦法》等各項(xiàng)相關(guān)法規(guī)，同時(shí)我們還適時(shí)地出臺(tái)了 《吳起縣水資源管理辦法》、《吳起縣節(jié)約用水管理辦法》，制定了 《吳起縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》，堅(jiān)持科學(xué)治水、依法治水，圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，確保各項(xiàng)節(jié)水工作順利開展。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格污水排放和地下水開采和管理。三是進(jìn)一步完善水資源配置利用方案，推廣使用節(jié)水設(shè)施和技術(shù)。通過對(duì)全縣水資源論證分析，設(shè)立水源保護(hù)區(qū)域，防止水源枯竭和水源污染，保證城鄉(xiāng)用水安全。四是進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃用水、計(jì)量管理，以量征費(fèi)措施。五是認(rèn)真貫徹 《水土保持法》，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，不斷鞏固治理成果。加強(qiáng)了境內(nèi)資源開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批、管理、落實(shí)工作。加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)日常監(jiān)督工作，經(jīng)常對(duì)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行定期不定期檢查。嚴(yán)格開展建設(shè)項(xiàng)目水土流失治理工程驗(yàn)收工作，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)水土流失治理的速度。

一曲生態(tài)戀歌已在黃土丘陵中唱響，濃濃綠色的田野山間肆意流淌。綠了山川，綠了心情。從昨天到今天，吳起人用實(shí)際行動(dòng)履行了他們建設(shè)家園、綠化山川的承諾。汗水、淚水，甚至是血水，吳起人付出的努力換來大地一片綠裝，花香遍野。綠，終于在吳起山川的荒山漠野延伸了。