淺談水電站籌建期的征地移民工作

朱益軍，沈小鵬

(國(guó)電大渡河猴子巖水電建設(shè)有限公司，四川康定 626005)

1 概述

移民安置規(guī)劃是水電工程設(shè)計(jì)的重要組成部分，是密切聯(lián)系群眾，切實(shí)落實(shí)以人為本、科學(xué)發(fā)展觀的重要載體和實(shí)現(xiàn)途徑，是移民群眾搬遷、發(fā)展的規(guī)劃依據(jù)和藍(lán)圖，其中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題則更是涉及群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。科學(xué)、合理的移民規(guī)劃，既能保證工程的順利開工建設(shè)，也為征地移民群眾生產(chǎn)、生活發(fā)展甚至區(qū)域發(fā)展提供保障和契機(jī)。

2 水電工程籌建期征地移民的基本情況

某水電工程是國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程，是實(shí)施“西電東送”戰(zhàn)略的骨干項(xiàng)目之一，電站裝機(jī)170萬kW，屬于大型項(xiàng)目。建設(shè)征地共涉及土地總面積18.55 km2，其中陸地面積14.26 km2，含耕地面積279.24畝(1hm2=15畝)、園地面積2687.96畝，林地面積13905.95畝，涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個(gè)村，共需搬遷移民1937人，拆遷房屋總面積16.53萬m2，國(guó)家審定的征地移民補(bǔ)償投資為35.05億元。

3 征地移民的工作內(nèi)容、工作原則與目標(biāo)

水電站工程建設(shè)征地移民安置工作主要包括:臨時(shí)與永久土地征用、移民安置、專項(xiàng)設(shè)施遷改建、庫底清理等。

大、中型水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家規(guī)定的原則:(一)以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求;(二)顧全大局，服從國(guó)家整體安排，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人利益;(三)節(jié)約利用土地，合理規(guī)劃工程占地，控制移民規(guī)模;(四)可持續(xù)發(fā)展，與資源綜合開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào);(五)因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。結(jié)合該電站的實(shí)際情況，為尊重和照顧當(dāng)?shù)匾泼竦纳a(chǎn)、生活和風(fēng)俗習(xí)慣，充分考慮移民的意愿，以不改變移民原有生產(chǎn)、生活方式為基礎(chǔ)，在原縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村轄區(qū)內(nèi)結(jié)合地區(qū)土地資源及可開發(fā)利用的自然資源，以發(fā)展種植業(yè)生產(chǎn)為主，二、三產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充。移民的安置首先建立在具備基本物質(zhì)生存保證的基礎(chǔ)上，并具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展?jié)摿?，充分利用?dāng)?shù)赝恋刭Y源優(yōu)勢(shì)搞開發(fā)性移民，使其達(dá)到長(zhǎng)治久安的目的。

移民安置的總目標(biāo):移民生產(chǎn)有出路，勞動(dòng)力得到合理安置，生產(chǎn)、生活水平超過或至少不低于原有水平。為此，國(guó)家實(shí)行開發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法。

4 籌建期的征地移民工作

4.1 水電項(xiàng)目取得封庫令的工作流程

根據(jù)國(guó)家能源發(fā)展的戰(zhàn)略要求，依據(jù)國(guó)家相關(guān)部委及四川省人民政府審查通過的河流規(guī)劃，在明確水電項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)后，由開發(fā)建設(shè)單位委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院對(duì)水電項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)可行性和可行性研究階段的勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。在設(shè)計(jì)院編制完成的《預(yù)可行性研究報(bào)告》通過審查、水庫正常蓄水位、工程占地區(qū)范圍確定后、實(shí)物調(diào)查開始前，由經(jīng)批準(zhǔn)負(fù)責(zé)工程前期工作的項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)《大中型水利水電工程建設(shè)征地范圍內(nèi)禁止新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通告》(簡(jiǎn)稱封庫令)。申請(qǐng)封庫令的程序?yàn)轫?xiàng)目業(yè)主向工程占地和淹沒區(qū)所涉及的縣級(jí)人民政府提出書面申請(qǐng)，經(jīng)逐級(jí)審核后上報(bào)省人民政府，經(jīng)省人民政府審定后發(fā)布。

4.2 取得封庫令后應(yīng)完成的工作

(1)由經(jīng)依法取得并具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位在當(dāng)?shù)厝嗣裾膮f(xié)助和監(jiān)督下開展勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。

(2)按照水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范及時(shí)完成打樁定界。

(3)按照水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范以及有關(guān)規(guī)定完成實(shí)物指標(biāo)調(diào)查登記、公示復(fù)核、簽字確認(rèn)、建檔建卡。

(4)編制移民安置規(guī)劃大綱并按程序通過審查報(bào)省人民政府審批。

(5)編制移民安置規(guī)劃并按程序通過審查報(bào)省移民管理部門審核。

(6)完成核準(zhǔn)程序并開工建設(shè)。

4.3 移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)過程的主要工作

在水電站項(xiàng)目的壩址選擇、正常蓄水位選擇和施工總布置專題研究及相應(yīng)專題報(bào)告通過審查后，即可相應(yīng)開展項(xiàng)目的建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。根據(jù)咨詢通過的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作大綱和實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則，在實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作進(jìn)行的同時(shí)開展移民安置規(guī)劃工作，其間要廣泛征求移民、安置區(qū)居民、地方政府及各相關(guān)部門意見，逐級(jí)通過審查并最終通過省人民政府的審批。根據(jù)審定規(guī)劃大綱中確定的移民安置方案，還需對(duì)建設(shè)征地范圍外屬于遠(yuǎn)遷移民個(gè)人所有的房屋、附屬設(shè)施、零星林木實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)開展規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告的編制工作，征求各方意見，最終通過審查。

4.4 安置方式靈活化，使移民搬得出、穩(wěn)得住

該水電工程的移民安置規(guī)劃大部分是集中安置。但在實(shí)際工作中，由于山多地少，安置點(diǎn)的環(huán)境容量有限，很難滿足移民生產(chǎn)生活的要求，給移民的生存和發(fā)展帶來一定的困難。在移民搬遷安置實(shí)施過程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，堅(jiān)持以“自主聯(lián)系分散插遷有土安置為主，集中有土安置為輔，自謀職業(yè)、無土安置和后靠有土安置為補(bǔ)”多種安置方式，使移民真正做到搬得出，穩(wěn)得住，能發(fā)展。同時(shí)有針對(duì)性地到庫區(qū)淹沒村組對(duì)移民進(jìn)行宣傳動(dòng)員并組織移民到遷徙地去考察，出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策，移民滿意后就與接收地政府簽訂接收協(xié)議，接收地政府指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和移民進(jìn)行耕地流轉(zhuǎn)并幫助移民辦理土地承包證、戶籍遷移及建房許可證。組織移民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，幫助移民解決好所遇到的各種困難。通過種種措施，使移民很快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，保證搬遷后移民生活的穩(wěn)定。

4.5 移民安置規(guī)劃中存在的問題

(1)該水電工程淹沒區(qū)的多數(shù)移民以前居住在高山上，由于交通不便等原因后搬遷至河谷地帶，但高山上仍有部分房屋、土地資源，水庫淹沒線上的剩余資源得不到補(bǔ)償，移民感到不理解。在進(jìn)行概算調(diào)整時(shí)，只對(duì)淹沒線上的房屋及附屬設(shè)施、零星林木等進(jìn)行補(bǔ)償，還有部分剩余資源未列入實(shí)物指標(biāo)范圍，不予補(bǔ)償。雖然這部分資源的原所屬關(guān)系不變，但移民搬遷后無法管理，賣又賣不掉，給移民搬遷工作帶來一定難度。

(2)互相攀比。目前，從水電工程移民搬遷的情況看，多數(shù)移民是搬富而不是搬窮了，移民自己講是從“糠堆跳到米堆”。但是，有的移民還是不滿意，主要原因是現(xiàn)在政策的透明度越來越高，移民之間對(duì)補(bǔ)償情況的信息互通很快，難免產(chǎn)生攀比。有一些小水電建設(shè)項(xiàng)目不按政策辦事，隨意提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，帶來了一定的負(fù)面影響。

5 努力研究新時(shí)期、新形勢(shì)下的移民安置辦法，妥善安置移民

按照黨中央“以人為本”、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的原則，確保移民安置長(zhǎng)治久安，努力研究降低安置耕地?cái)?shù)量與實(shí)施長(zhǎng)期補(bǔ)償、后期幫扶結(jié)合的辦法，妥善安置移民;利用社會(huì)各種有利資源解決困難家庭移民的生活問題。這些辦法的研究和實(shí)施將有利于水電工程移民的安置。

6 結(jié)語

移民安置規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)和移民安置目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，努力做好水電站籌建期的征地移民工作，為水電工程建設(shè)的順利進(jìn)行掃清障礙，同時(shí)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與移民群眾和諧發(fā)展，為水電資源的開發(fā)、又好又快地開發(fā)創(chuàng)造條件。