馮裕華

（晉城市城區(qū)水利局，山西 晉城 048000）

1 農(nóng)村飲水安全工程概況

晉城城區(qū)地處山西省東南部，太行山南麓，全區(qū)總面積149km2，轄1個(gè)鎮(zhèn)7個(gè)辦事處，共145個(gè)社區(qū)、村委，總?cè)丝?4.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口6.2萬人。城區(qū)農(nóng)村人畜飲水問題歷來比較突出，加之近年來連續(xù)干旱，地下水位下降，采煤漏水，水質(zhì)污染，城鄉(xiāng)開發(fā)以及水利工程設(shè)施老化失修等原因，加劇了農(nóng)村飲水安全問題。為此，城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視，先后投入大量資金興建各類飲水工程。截至2010年底，全區(qū)共興建各類農(nóng)村飲水安全工程66處，使87個(gè)自然村、6.9萬人的飲水安全問題得到了穩(wěn)定解決，農(nóng)村飲水安全覆蓋率達(dá)到100%，自來水入戶率達(dá)到100%，全面改善提高了農(nóng)村飲水安全質(zhì)量，基本解決了全區(qū)農(nóng)村飲水安全問題。

2 主要做法

2．1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，城區(qū)成立了由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管區(qū)長負(fù)責(zé)，財(cái)政、水利、發(fā)改委等部門負(fù)責(zé)人參與的農(nóng)村飲水安全領(lǐng)導(dǎo)組，層層簽訂責(zé)任狀。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員都承包了工程，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目資金的籌措和建設(shè)，技術(shù)人員負(fù)責(zé)工程質(zhì)量和技術(shù)指導(dǎo)，保證了工程進(jìn)度和質(zhì)量，為建好農(nóng)村飲水安全奠定了基礎(chǔ)。

2．2 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

由于城區(qū)采煤漏水、城鄉(xiāng)建設(shè)、水質(zhì)污染等原因造成的農(nóng)村飲水安全問題不同。水利局組織工程技術(shù)人員因地制宜，精心規(guī)劃，工程一開始就注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理，對(duì)所建工程認(rèn)真調(diào)查摸底，逐一進(jìn)行水源論證、擇優(yōu)設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)過程中，堅(jiān)持以提水工程為主，輔助連片供水，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好的村實(shí)施提水工程；在水源有保證、人口較集中、經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)村實(shí)施集中連片供水工程；對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的飲水工程，堅(jiān)持注重效益原則，保證工程能長期、有效、穩(wěn)定發(fā)揮作用。

2．3 多渠道籌資，多元化投入

2011年，全區(qū)共投資780.5萬元建成飲水工程7處。為使自籌資金盡快得到落實(shí)，城區(qū)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，利用市場機(jī)制籌集建設(shè)資金，積極鼓勵(lì)個(gè)人投資。同時(shí)對(duì)補(bǔ)助資金實(shí)行先干后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、不干不補(bǔ)的投資激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)了各鄉(xiāng)村受益群眾對(duì)水利工程投入的積極性。在資金的使用上，設(shè)立了飲水資金專戶，并對(duì)賬務(wù)予以公開，實(shí)行陽光作業(yè)，自覺接受財(cái)政、審計(jì)、新聞媒體和群眾的監(jiān)督，保證資金?？顚Ｓ?。

2．4 嚴(yán)把建設(shè)關(guān)口，確保工程質(zhì)量

在工程建設(shè)中，嚴(yán)格按照工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，把好設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和材料供應(yīng)關(guān)，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，主要建筑材料和設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一采購。工程完工后，組織有關(guān)部門技術(shù)人員對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，保證了工程質(zhì)量。

2．5 完善用水機(jī)制，促進(jìn)工程永續(xù)發(fā)展

從工程建設(shè)開始，按照“明晰所有權(quán)，出讓使用權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”的要求，對(duì)一些投資較大，由多方投資興建的集中連片供水工程推行股份制管理模式，組建供水公司，由水管站進(jìn)行管理。對(duì)單項(xiàng)提水工程，宜股則股，宜包則包，工程管理落實(shí)到供水站到村到戶。同時(shí)，積極鼓勵(lì)個(gè)人投資興建飲水工程，大膽放活使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)。此外，對(duì)用水戶實(shí)行城市化管理，做到一戶一表、計(jì)量征費(fèi)，合理制定水價(jià)。通過有償供水、以水養(yǎng)水，促進(jìn)城區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的永續(xù)發(fā)展。

3 思考及建議

晉城城區(qū)在農(nóng)村飲水安全建設(shè)中，實(shí)行高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)，規(guī)范化管理，立足區(qū)域優(yōu)勢，充分利用豐富的水源，以飲水帶動(dòng)水利工程建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展壯大了水利基層組織，加快了全區(qū)寬裕型小康村建設(shè)，產(chǎn)生了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。隨著近年來人口增加和人民生活水平的不斷提高，加之工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城市規(guī)模的發(fā)展壯大，城區(qū)農(nóng)村飲水安全形勢十分嚴(yán)峻。“十二五”期間，城區(qū)農(nóng)村飲水安全工作要以更新改造、完善提高為重點(diǎn)，繼續(xù)搞好工程管理，大力推廣計(jì)量收費(fèi)辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水逐步向供水城市化模式發(fā)展。

3．1 提高飲水工程科技含量

根據(jù)城區(qū)實(shí)際，應(yīng)盡快建立起適應(yīng)農(nóng)村飲水安全的信息管理系統(tǒng)，通過現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村供水工程的有效管理和監(jiān)控，從而提高飲水工程科技含量，改變村級(jí)飲水工程管理滯后的局面。

3．2 擴(kuò)大集中供水工程建設(shè)

實(shí)踐證明，實(shí)施集中供水工程，既節(jié)約了投資，又實(shí)現(xiàn)了資源的最優(yōu)配置，同時(shí)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。因此，在有條件的地方應(yīng)盡可能興建集中供水工程，單村飲水工程要逐步聯(lián)網(wǎng)，組建供水公司，提高供水保證率。

3．3 加強(qiáng)工程運(yùn)行管理

鑒于飲水工程管理不善、老化失修、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站不健全、管理人員缺乏、農(nóng)村管理人員專業(yè)素質(zhì)差、管理不到位等問題，在今后的工作中，必須開展面向基層的崗位技術(shù)人員培訓(xùn)，以提高管理人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，積極探索水利管理服務(wù)模式，以區(qū)抗旱服務(wù)隊(duì)為基礎(chǔ)，明確供水管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，保證水質(zhì)和水量。

3．4 建立穩(wěn)定政府補(bǔ)貼機(jī)制

晉城城區(qū)農(nóng)村飲水工程共有水源井62眼，其中深井47眼，提水費(fèi)用較高，為此應(yīng)建立對(duì)農(nóng)村飲水工程穩(wěn)定的補(bǔ)貼機(jī)制，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。