聶 寧

(重慶交通建設(shè)(集團(tuán))有限公司，重慶 400000)

0 引言

由于工程定額控制的“量”是社會平均消耗量，不能反映各企業(yè)的實際消耗量，因此使建筑安裝企業(yè)之間缺乏競爭力，限制了企業(yè)向前發(fā)展的步伐。為了消除預(yù)算定額計價模式的弊端，在認(rèn)真總結(jié)我國工程造價改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒了世界銀行、菲迪克(FDIC)組織、英聯(lián)邦國家以及我國香港特別行政區(qū)等的一些做法，國家主管部門于2003年2月17日以中華人民共和國建設(shè)部公告第119號發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)GB 50500-2008建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范，并自同年7月1日起實施。《計價規(guī)范》的實施，是我國工程造價計價工作向逐步實現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格”的目標(biāo)邁出的堅實的一步，對推動我國工程造價計價和管理工作具有重要意義。

1 工程量清單計價的特點

1)工程量清單計價模式作為招投標(biāo)活動進(jìn)行的一個平臺，招標(biāo)方編制并提供工程量清單，有保證工程量計算正確和承擔(dān)工程量漏項及發(fā)生偏差風(fēng)險的義務(wù);依據(jù)招標(biāo)方提供的清單項目工程量，投標(biāo)方承擔(dān)確定組價內(nèi)容自主報價的義務(wù)和報價高低的風(fēng)險。

2)招標(biāo)方以工程量清單作為競爭平臺，各投標(biāo)人能夠在平等條件下，依據(jù)招標(biāo)方提供的清單項目和清單項目工程量，自主報價。對所有投標(biāo)人而言，工程量清單上的清單項目以及其工程量是相同的，這時投標(biāo)人之間只存在投標(biāo)單價的競爭。企業(yè)綜合能力的高低直接影響每一清單項目單價報價的高低。

3)有利于提高工程計價效率，能真正實現(xiàn)快速報價。與傳統(tǒng)計價模式相比，采用工程量清單計價模式可避免工程量在招標(biāo)方和投標(biāo)方之間的重復(fù)計算，工程量的正確性由招標(biāo)方負(fù)責(zé)，各投標(biāo)方以招標(biāo)方提供的工程量清單為共同依據(jù)，結(jié)合企業(yè)施工能力和管理水平進(jìn)行清單項目報價，促使各投標(biāo)人加速完善自身企業(yè)定額，注重日常工程造價信息的整理和積累，體現(xiàn)了現(xiàn)代工程建設(shè)中快速報價的要求。

2 工程量清單招投標(biāo)的實施

在招投標(biāo)準(zhǔn)備階段，招標(biāo)單位應(yīng)該首先聘請估價人員進(jìn)行工程量清單的編制，估價人員要根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定要求及工程的具體特點，依據(jù)工程圖紙和工程量計算規(guī)則，計算出準(zhǔn)確的工程量并對工程質(zhì)量提出具體的要求。如果施工圖紙比較詳細(xì)齊全，那么計算工程量時就可以按照現(xiàn)在的計算模式進(jìn)行計算，不用再套用單價定額了。需注意的是，不同項目的工程量清單對分部工程的劃分及各分部分項工程所包含的內(nèi)容肯定不同，所以在計算每一分部分項工程時，要對該分項所包含的項目內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說明，包括相應(yīng)的質(zhì)量等級要求，只有逐項進(jìn)行才能避免漏算或重復(fù)計算;同時，也有利于投標(biāo)單位對各分部分項工程做出較準(zhǔn)確的報價。

招標(biāo)單位自行編制的工程量清單要作為招標(biāo)文件的一部分內(nèi)容，和別的招標(biāo)文件一起分發(fā)給受到邀請的投標(biāo)單位。投標(biāo)單位接到招標(biāo)文件后，都會對工程量進(jìn)行仔細(xì)的復(fù)核，如果出入不大，即可全面考慮與工程有關(guān)的各種有利或不利因素進(jìn)行綜合衡量報價。如果發(fā)現(xiàn)誤差較大，投標(biāo)單位可以要求招標(biāo)單位進(jìn)行復(fù)核澄清，但投標(biāo)單位不能擅自變動、修改工程量。

工程造價是在當(dāng)?shù)卣暧^調(diào)控下進(jìn)行，由市場競爭逐漸形成并完善。工程量清單招投標(biāo)的工作應(yīng)在這一原則指導(dǎo)下，投標(biāo)人的報價是在滿足招標(biāo)文件要求的前提下，由人工、材料、機械消耗量來定，價格費用自定，全面進(jìn)入競爭、自主報價的方式，來獲取工程項目的最后中標(biāo)施工權(quán)。

3 工程量清單計價存在的不足

1)企業(yè)缺乏自主報價的能力。

工程量清單計價模式實施的關(guān)鍵是企業(yè)結(jié)合自身能力進(jìn)行報價。然而，大多中小施工企業(yè)還未能建立屬于自己的企業(yè)定額，通過將每一清單項目劃分為多個獨立的分部分項工程項目，再套用定額得到清單項目的單項報價，本質(zhì)上還是采用了傳統(tǒng)的定額計價模型。上述問題的發(fā)生是由于企業(yè)對工程量清單計價法的應(yīng)用不完善造成的，并不是工程量清單計價法的固有缺點。所以，為促進(jìn)工程量清單計價法的有效實施應(yīng)當(dāng)加速企業(yè)定額體系的建立。

2)缺乏與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度。

目前，我國用以規(guī)范工程量清單計價的標(biāo)準(zhǔn)主要為GB 50500-2008建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范，該規(guī)范中主要包括全國統(tǒng)一的工程量清單計量規(guī)則和工程量清單編制規(guī)則。但在工程量清單計價模式具體推廣實施過程中，缺乏明確詳細(xì)的工程合同管理規(guī)范或辦法，新的計價模式?jīng)]出臺相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價在實施過程中沒有相應(yīng)的合同管理措施。

3)欠缺對工程量清單計價模式本身的認(rèn)識。

在傳統(tǒng)定額計價法逐漸暴露出弊端和不足的情況下，推行工程量清單計價模式，其目的是為了改革和完善我國的工程造價管理制度。所以，在新的計價模式推廣實施后，工程造價管理部門應(yīng)當(dāng)推行新的造價管理模式和觀念，以加速計價模式改革工作的前進(jìn)。

4 工程量清單計價與合同管理

采用工程量清單計價法進(jìn)行招投標(biāo)確定的工程合同價在項目實施過程中也需要對其進(jìn)行造價管理。所以，隨著工程量清單計價法的推行，將對合同管理體制帶來沖擊，引發(fā)新的變革。

工程量清單計價模式下要求采用的合同計價方式為單價合同，并且一般為固定單價合同，投標(biāo)人的投標(biāo)報價作為結(jié)算單價，而工程量以實際完成的工程量為準(zhǔn)，這是因為清單項目工程量由招標(biāo)人提供，所以招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)工程量變動產(chǎn)生的風(fēng)險。因此，工程量的計算的正確性極為重要，應(yīng)該做到不錯算，不漏項，否則會對項目合同的管理帶來下列問題:

1)承包商發(fā)現(xiàn)并利用工程量計算的錯誤，會給業(yè)主方帶來經(jīng)濟(jì)損失。

2)工程量計算的錯誤會引發(fā)施工索賠。如果投標(biāo)時采用了不平衡報價策略，承包商將會獲取超額利潤，同時還可向業(yè)主提出索賠，如由于工程數(shù)量增加，承包商的措施費或管理費(如施工隊伍調(diào)遣費、臨時設(shè)施費等)超出原預(yù)算，可要求業(yè)主賠償。

3)工程量計算的錯誤還會增加變更工程的處理難度。如果承包商采用了不平衡報價，當(dāng)清單項目工程量因設(shè)計變更發(fā)生變化時，業(yè)主不得不會同監(jiān)理工程師與承包商協(xié)商確定變更后的單價，對變更項目進(jìn)行重新計價。

4)工程量計算的錯誤會加大投資控制和預(yù)算控制的難度。由于項目的投資預(yù)算通常是根據(jù)投標(biāo)報價加上適當(dāng)?shù)念A(yù)留費后確定的，工程量計算的錯誤還會造成項目管理中預(yù)算控制和投資追加的難度。

5 結(jié)語

我國深化改革工程造價管理制度的重要舉措之一就是大力推行工程量清單計價模式，該舉措對工程界造成了深遠(yuǎn)的影響。處于改革過渡階段的大多施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真積累和分析工程經(jīng)驗與工程資料，提高施工技術(shù)水平和管理水平，早日建立自身企業(yè)定額體系，這樣才能在激烈的生存環(huán)境下謀得一席之地。

[1] GB 50500-2008，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].

[2] 馬維珍，閏林君.建筑工程工程量清單計價與造價管理[M].成都:西南交通大學(xué)出版社，2009.

[3] 李 奔.工程量清單模式下招投標(biāo)中的問題思考[J].中國科技博覽，2009(23):5-7.

[4] 李 躍.建筑工程工程量清單計價模式簡析[J].山西建筑，2011，37(2):229-230.