王洪海 ，周榮星 ，錢秀紅

（1.曹縣水務(wù)局，山東 菏澤 274400；2.山東省海河流域水利管理局，山東 濟(jì)南 250100）

曹縣位于山東省西南部，總面積1 966 km2，轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），1 186個行政村（居委會），總?cè)丝?60萬人。

曹縣是山東省的移民大縣，國家批復(fù)太行堤水庫移民人口141 502人，居全省第二位。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》和《山東省大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案》，曹縣縣委、縣政府高度重視，在原有移民機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上組建了曹縣移民局，通過建章立制，嚴(yán)格程序和監(jiān)督，加強(qiáng)多層次移民培訓(xùn)，用創(chuàng)新的思維和方法，完成了該縣移民后期扶持工作的目標(biāo)。

1 庫區(qū)和移民安置區(qū)存在的主要問題

自2006年國家實(shí)施大中型水庫移民后期扶持政策以來，曹縣庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件有了明顯改善，生產(chǎn)生活水平有了顯著提高。

但因人口多、經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施差等原因，庫區(qū)和移民安置區(qū)還存在以下問題。

1）客觀條件制約。主要表現(xiàn)為：生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足和高效農(nóng)業(yè)、種植業(yè)未形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)。

2）文化教育通訊設(shè)施建設(shè)滯后。主要表現(xiàn)為：庫區(qū)移民村學(xué)校少、上學(xué)難、教育落后；文化、健身設(shè)施少，有的行政村的文化大院破爛不堪；通訊設(shè)施明顯落后于庫外村。由于庫區(qū)毗鄰河南省，移動電話的信號多數(shù)是河南信號。既增加了移民的費(fèi)用，也影響了通信質(zhì)量。

3）主觀因素制約。受文化水平和地方風(fēng)俗習(xí)慣影響，生產(chǎn)科技水平低，接受新事物的積極性差。

2 建立長期移民機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化后扶工作保障

2.1 后扶政策前移民機(jī)構(gòu)

自1958年興建太行堤水庫起，曹縣人民委員會就成立了“曹縣人民委員會移民安置辦公室”，后更名為“曹縣移民辦公室”。該機(jī)構(gòu)49年來，為水庫移民的搬遷、安置做了大量工作，把移民的拆遷費(fèi)、安置費(fèi)一批又一批的及時發(fā)放到移民群眾的手中。移民的原始檔案資料至今保存完好，為這次水庫移民后期扶持政策的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 設(shè)立移民管理局

自2006年后期扶持工作正式啟動后，曹縣縣委、縣政府高度重視庫區(qū)移民工作，2006年將“曹縣移民辦公室”更名為“曹縣水利移民管理局”，明確了職責(zé)，增加了人員，具體負(fù)責(zé)開展水庫移民的后期扶持及項(xiàng)目實(shí)施等相關(guān)工作。成為我省較早成立移民正式管理機(jī)構(gòu)的縣（區(qū)、市）之一，給曹縣移民管理工作提供了組織上的保障。同時，設(shè)立了曹縣太行堤水庫移民后期扶持結(jié)余資金項(xiàng)目建設(shè)管理處，負(fù)責(zé)中央、省、縣結(jié)余資金項(xiàng)目的招投標(biāo)、質(zhì)量把關(guān)、進(jìn)度控制及資金管理等工作。

3 發(fā)展養(yǎng)殖種植項(xiàng)目，創(chuàng)新綜合幫扶方式

由于曹縣335個移民村全部采取的是 “兩者結(jié)合”的扶持方式，即300元直補(bǔ)到人，300元實(shí)施項(xiàng)目?？h移民局根據(jù)實(shí)際情況，除進(jìn)行移民村項(xiàng)目自管和按照程序和制度管理外，主要創(chuàng)新方式如下：

3.1 調(diào)整庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善分配機(jī)制

長期以來，曹縣庫區(qū)和安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，耕地資源有限而經(jīng)營分散，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)極其脆弱。為此，自2011年起曹縣利用省節(jié)余資金，安排了養(yǎng)鴨、養(yǎng)羊、村葡萄大棚等養(yǎng)殖種植項(xiàng)目，進(jìn)行庫區(qū)移民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這不僅擴(kuò)大了移民就業(yè)門路，而且還帶動了與養(yǎng)殖種植業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如飼料、種子化肥、食品加工、運(yùn)輸流通等行業(yè)的發(fā)展，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也為庫區(qū)移民提供更多的就業(yè)機(jī)會和致富途徑。

同時，該村對養(yǎng)鴨項(xiàng)目在建設(shè)管理方面、運(yùn)行管理機(jī)制方面、收益分配機(jī)制方面實(shí)行了統(tǒng)一管理和新型分配機(jī)制，取得了很好效果。

3.2 多渠道籌資，打造庫區(qū)“洼地效應(yīng)”

水庫移民后期扶持工作是一項(xiàng)長期的社會系統(tǒng)工程，僅靠有限的后期扶持資金是難以完成的，必須動員全社會各方面的力量，整合各部門涉農(nóng)資金綜合幫扶，著力打造庫區(qū)“洼地效應(yīng)”，使本地區(qū)的人才、技術(shù)、資金、信息“流”向庫區(qū)，形成整體一致、上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的幫扶格局?！笆晃濉逼陂g，曹縣整合資金約3億元，用于解決水庫移民及安置區(qū)的水利、交通、飲水安全等民生項(xiàng)目，保證了移民后扶政策的順利實(shí)施，效果明顯，同時對促進(jìn)曹縣經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

3.3 專款專用，嚴(yán)格資金報(bào)賬程序

曹縣推行了移民后扶項(xiàng)目資金實(shí)行縣級報(bào)賬制，項(xiàng)目村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民、財(cái)政部門共同管理，嚴(yán)格簽字把關(guān)。其主要程序和要求是：項(xiàng)目村提出資金申請，村委會負(fù)責(zé)人或村監(jiān)督小組代表簽字，加蓋村委會公章；駐地工程員、監(jiān)理工程員、總監(jiān)核實(shí)工程量簽字，加蓋監(jiān)理公司公章；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審核簽字，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章。報(bào)縣移民管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門會簽、復(fù)核后，再到縣會計(jì)核算中心報(bào)賬。幾年來，曹縣先后接受中央和省、市、縣對移民資金的專項(xiàng)審計(jì)檢查，無任何擠占、挪用、貪污、截留現(xiàn)象發(fā)生，確保了工程安全、資金安全、干部安全。

4 科學(xué)培訓(xùn)，全面提高移民素質(zhì)

4.1 多渠道培訓(xùn)

以縣移民管理機(jī)構(gòu)舉辦移民村干部和致富帶頭人培訓(xùn)班為主，動員和組織移民群眾積極參加勞動部門就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)部門農(nóng)民技能培訓(xùn)。此外，充分利用山東水利職業(yè)學(xué)院、山東水利技師學(xué)院和曹縣勞動技校等培訓(xùn)教育平臺，組織移民開展短期脫產(chǎn)培訓(xùn)和學(xué)歷教育，提高農(nóng)民文化、科技知識和勞動技能水平。

4.2 多層次培訓(xùn)

曹縣移民局把需要培訓(xùn)教育的人員分為4個層次：即縣、鄉(xiāng)從事移民工作的干部，移民重點(diǎn)村的“兩委”成員，移民帶頭戶，移民初、高中畢業(yè)生。干部主要培訓(xùn)學(xué)習(xí)移民政策，提高政策水平，更好地做好移民工作；“兩委”成員主要是通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開闊眼界，更好地規(guī)劃、指導(dǎo)本村的生態(tài)文明村建設(shè)；移民帶頭戶和畢業(yè)生主要是通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高就業(yè)技能和致富能力。

4.3 多形式培訓(xùn)

在培訓(xùn)形式上，不僅要派出去學(xué)習(xí)，還要請進(jìn)來培訓(xùn)。根據(jù)庫區(qū)和移民安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，分別請各方面的專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行短期的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，開辦講座，實(shí)行面對面指導(dǎo)，以快速提高移民的勞動技能。同時，還分期、分批將移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民村干部集中到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，根據(jù)移民工作階段性特點(diǎn)，采取以會代訓(xùn)的形式，及時進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，以保證移民后扶工作的順利開展。近5年來，曹縣移民局共舉辦移民村干部培訓(xùn)班10多期，培訓(xùn)人員1 000多人（次）；舉辦勞動技能培訓(xùn)班20多期，培訓(xùn)移民群眾2萬多人（次）；輸出短期和學(xué)歷培訓(xùn)500多人；轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬多人。

5 結(jié)語

曹縣“兩者結(jié)合”扶持方式的實(shí)施，使移民村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，促進(jìn)了庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使庫區(qū)面貌發(fā)生了明顯變化，移民的生產(chǎn)生活水平得到明顯提高。隨著移民閱覽室、棋牌室和移民文化廣場等文化設(shè)施的建設(shè)，移民有了學(xué)習(xí)和休閑娛樂的好去處，群眾滿意度越來越高。自2007年以來，曹縣無一人進(jìn)京、到省上訪，曹縣移民辦2008年被評為“全省水庫移民信訪工作先進(jìn)單位”，2009年被評為 “全省水庫移民后期扶持工作先進(jìn)集體”。目前，庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，社會穩(wěn)定，一派興旺和諧景象。