張 司 ，宋瑞華

（1.水利部海委漳衛(wèi)南運(yùn)河穿衛(wèi)樞紐管理所，山東 臨清 252600；2.濟(jì)南水文水資源勘測局，山東 濟(jì)南 250014）

臨清市地處山東省西北部，全境東西寬55.44 km，南北長29.88 km，總面積957 km2，轄3鄉(xiāng)、9鎮(zhèn)、4個(gè)辦事處、600個(gè)行政村，總?cè)丝?3.57萬人。全市農(nóng)業(yè)灌溉以“井渠結(jié)合，引黃補(bǔ)源，以井保豐”為基本特點(diǎn)?，F(xiàn)有耕地面積6.33萬hm2，有效灌溉面積5.93萬hm2。灌溉水源為地下淺層淡水和引黃水?，F(xiàn)有淺機(jī)井13 000眼，多年平均開采量9 231萬m3，位山引黃三干渠從臨清市中部由南向北穿過，全市多年平均引黃水量15 900萬m3。臨清市擁有固定機(jī)電排灌站117處，排灌機(jī)械擁有量34 974臺/296 530 kW，灌溉輸水方式主要為“小白龍”、地下輸水管道和少量土渠3種型式；田間灌溉方式為畦田灌溉及小面積噴、滴灌。灌溉水利用系數(shù)為0.57左右。

據(jù)調(diào)查，臨清市是資源性重度缺水區(qū)，多年平均降水量450.2 mm，水資源人均占有量僅有170 m3，不足全國人均占有水資源量的1/13。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會需水量逐年遞增，水資源供需矛盾日益突出。針對該市水資源現(xiàn)狀及供需矛盾，市委、市政府把節(jié)約用水作為全市水利的基本指導(dǎo)思想，有利地推動(dòng)了全市節(jié)水灌溉工程的發(fā)展。

1 節(jié)水灌溉工程的發(fā)展

1）試驗(yàn)研究與推廣階段。自20世紀(jì)70年代后期開始進(jìn)行節(jié)水灌溉試驗(yàn)研究，取得了顯著效果。80年代后，全市開始大面積發(fā)展低壓管道輸水灌溉工程。

2）高速發(fā)展階段。臨清市1996—2004年通過多項(xiàng)科技項(xiàng)目的研究、國家計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，節(jié)水灌溉技術(shù)得以廣泛推廣，有力地緩解了用水供需矛盾。

3）平穩(wěn)發(fā)展階段。根據(jù)臨清市的經(jīng)濟(jì)情況，結(jié)合省財(cái)政支持資金項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目和黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，先后在松林鎮(zhèn)、唐元鎮(zhèn)、老趙莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行節(jié)水灌溉工程建設(shè)，重點(diǎn)推廣低壓管道輸水工程。截至目前，已發(fā)展各類節(jié)水灌溉面積2.54萬hm2，其中渠道襯砌面積46.67 hm2，低壓管道輸水灌溉面積2.45萬 hm2，噴灌面積 586.67 hm2，微灌面積 320 hm2。

2 節(jié)水灌溉工程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1）建立健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。為了使各項(xiàng)節(jié)水灌溉工程順利實(shí)施，臨清市針對不同項(xiàng)目成立了節(jié)水灌溉工程領(lǐng)導(dǎo)小組。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。市水務(wù)局成立了工程技術(shù)組，有效地把節(jié)水灌溉工作落到了實(shí)處。

2）宣傳發(fā)動(dòng)、示范推廣、工程帶動(dòng)是前提。多年來，通過多種形式廣泛宣傳水資源緊張的現(xiàn)狀和節(jié)水的重要意義，提高了廣大干部群眾的節(jié)水意識，調(diào)動(dòng)了干部群眾發(fā)展節(jié)水工程的積極性。

幾年來，通過項(xiàng)目的示范帶動(dòng)，建成了魏灣丁馬、金郝莊鄉(xiāng)、八岔路鎮(zhèn)、唐園鎮(zhèn)、松林鎮(zhèn)、潘莊鎮(zhèn)、先鋒辦事處、大辛莊辦事處等遍及全市的節(jié)水灌溉項(xiàng)目示范區(qū)，帶動(dòng)了全市農(nóng)田節(jié)水灌溉工程的發(fā)展。

3）籌措資金，嚴(yán)格管理是保障。多年來，臨清市在建設(shè)資金的籌措方式方面采取了多種形式。在積極爭取上級扶持資金的前提下，市鄉(xiāng)財(cái)政積極籌措，發(fā)動(dòng)收益農(nóng)戶積極參與。截止目前，臨清市投入節(jié)水灌溉工程資金共達(dá)2 000多萬元，其中爭取上級扶持1 000多萬元，地方財(cái)政配套400多萬元，受益農(nóng)戶自籌600多萬元。由于多方籌集資金，較好地促進(jìn)了全市節(jié)水灌溉工程的發(fā)展。

為了切實(shí)使用好工程建設(shè)資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，臨清市采取了以下兩條新舉措：一是對所有建設(shè)材料由市政府采購中心實(shí)行政府招標(biāo)采購，確保材料質(zhì)量；二是項(xiàng)目建設(shè)資金由市財(cái)政局進(jìn)行專戶管理，工程支出采取報(bào)帳制，確保工程建設(shè)資金的合理使用。

4）嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。為確保節(jié)水灌溉工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編制了 《臨清市節(jié)水灌溉規(guī)劃》。在工程設(shè)計(jì)上，根據(jù)該市的實(shí)際情況，考慮當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合的原則，發(fā)展當(dāng)前群眾易于接受的低壓管道輸水灌溉工程，在工程布局上照顧到滿足當(dāng)前管灌的要求，但在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上又要適應(yīng)以后節(jié)水工程的發(fā)展，避免設(shè)備的重新投入而造成浪費(fèi)。

5）完善管理制度，確保工程長效運(yùn)行。臨清市在政策、技術(shù)上制定了切實(shí)可行的措施，保障了節(jié)水灌溉工程建設(shè)的順利實(shí)施。同時(shí)，從制度上規(guī)范了工程管理。

目前，工程建成后的所有權(quán)為集體所有，同時(shí)，對不同形式的節(jié)水工程采取了不同的管理形式。

3 存在問題及改進(jìn)措施

1）存在問題。一是農(nóng)村一家一戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，不適應(yīng)節(jié)水灌溉工程的發(fā)展和管理；二是由于臨清處于引黃灌區(qū)下游，用水管理設(shè)施不配套，水費(fèi)價(jià)格不合理，不能按水量收費(fèi)，造成了大水漫灌、喝大鍋水的現(xiàn)象，阻礙了節(jié)水灌溉工程的發(fā)展；三是節(jié)水灌溉工程的資金投入較大，而群眾自籌資金建設(shè)節(jié)水灌溉工程的積極性不高；四是對發(fā)展節(jié)水灌溉的宣傳不夠，廣大干部群眾缺乏水資源短缺的緊迫感；五是節(jié)水工程的管理水平較低，制度不夠健全完善，造成部分工程提前報(bào)廢。

2）改進(jìn)措施及建議。一是加大節(jié)水工程的投入。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)行規(guī)?；?、集約化種植。三是進(jìn)一步加大宣傳力度。四是積極推進(jìn)測水量水到鄉(xiāng)、到村，實(shí)行計(jì)量供水，按方收費(fèi)。五是加強(qiáng)節(jié)水管理人員的培訓(xùn)，提高管理水平。