劉興龍

（鄒城市水利局，山東 鄒城 273500）

推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會管理模式，是加強(qiáng)小型水利工程建后管理的重要措施之一。近幾年，鄒城市在實施全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目過程中，按照省水利廳有關(guān)要求，積極開展農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)方面的工作。自2010年3月以來，共成立農(nóng)民用水戶協(xié)會36個，涉及12個鎮(zhèn)，參會群眾約25 920戶，管理農(nóng)田灌溉面積約1.07萬hm2，占全市現(xiàn)有耕地面積的17%。

1 農(nóng)民用水戶協(xié)會建立的意義

農(nóng)民用水戶協(xié)會的建設(shè)，可以解決農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營后集體管水、組織主體“缺位”問題；解決大量小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)斗渠以下田間工程有人用、沒人管，老化破損嚴(yán)重等問題；是適應(yīng)農(nóng)村取消“兩工”新形勢，建立農(nóng)村水利建設(shè)運(yùn)行新機(jī)制的需要；是鞏固灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造成果，保證灌區(qū)工程設(shè)施充分發(fā)揮效益的需要。對培育和提高農(nóng)民自主管理意識和水平，明晰農(nóng)村水利設(shè)施所有權(quán)，建立現(xiàn)代高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，具有十分重要的意義。

2 農(nóng)民用水戶協(xié)會的組建過程

2.1 廣泛宣傳，搞好培訓(xùn)

鄒城市為促進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，編寫了《農(nóng)民用水戶協(xié)會培訓(xùn)教材》和《鄒城市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣農(nóng)民用水戶協(xié)會宣傳手冊》，采取以會代訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)的形式，分3期對農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)宣傳和用水戶協(xié)會知識培訓(xùn)，培訓(xùn)達(dá)830人（次）。同時，為指導(dǎo)、幫助基層做好協(xié)會的登記注冊，編寫了《關(guān)于農(nóng)民用水戶協(xié)會登記注冊程序的說明》，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民自愿組建農(nóng)民用水戶協(xié)會。

2.2 劃分區(qū)域，落實責(zé)任

為便于用水合理調(diào)配，統(tǒng)一組織工程維護(hù)，提高水的利用效率和效益，鄒城市對機(jī)井灌區(qū)，以項目區(qū)為單位成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，每個村為一個用水組，每眼井為一個用水小組；對水庫灌區(qū)以灌區(qū)為單位成立用水戶協(xié)會，僅涉及一個村的灌區(qū)，以村或受益范圍內(nèi)的群眾為單位成立用水戶協(xié)會。濱湖泵站灌區(qū)以灌區(qū)為單位成立用水戶協(xié)會，以每個泵站控制范圍為用水組，以支渠或斗渠為用水戶小組，并按小組逐一落實責(zé)任。

2.3 建章立制，注冊登記

對農(nóng)戶情況進(jìn)行調(diào)查和登記，劃分用水戶小組，選舉用水戶代表，推選執(zhí)委會候選人，召開用水戶代表大會，選舉執(zhí)委會成員，制訂章程以及供水管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收繳、財務(wù)管理等規(guī)章制度和辦法，明確有關(guān)各方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)。農(nóng)民用水戶協(xié)會由市民政部門登記管理負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生，嚴(yán)格按章程規(guī)定民主選舉。

3 典型農(nóng)民用水戶協(xié)會

為推進(jìn)協(xié)會管理，在實際工作中，不少農(nóng)民用水戶協(xié)會探索了多種模式。有的農(nóng)民用水戶協(xié)會，建立高標(biāo)準(zhǔn)會場，管理規(guī)范、資料齊全，灌水秩序好，為全市協(xié)會發(fā)展起到了示范帶頭作用；有的農(nóng)民用水戶協(xié)會，會長帶頭、維修及時、服務(wù)熱情，保持渠道完好、渠內(nèi)清潔，做到記錄認(rèn)真、賬目清晰；有的農(nóng)民用水戶協(xié)會，管理規(guī)范，服務(wù)周到，灌水效果顯著；有的農(nóng)民用水戶協(xié)會，試行了先交錢后澆地、多退少補(bǔ)的辦法，或在降低灌溉成本上下功夫，得到了廣泛好評；有的農(nóng)民用水戶協(xié)會，與工程管理人員簽訂合同，強(qiáng)化工程管護(hù)責(zé)任，或采取由協(xié)會人員統(tǒng)一灌水，不用群眾參與的方式，大大減輕了群眾用工負(fù)擔(dān)。

4 幾點(diǎn)體會

4.1 政府主導(dǎo)是關(guān)鍵

鄒城市政府為鼓勵群眾積極創(chuàng)建農(nóng)民用水戶協(xié)會，研究出臺了 《加強(qiáng)小型水利工程管理的意見》和《農(nóng)民用水戶協(xié)會管理辦法》，對水利工程提出管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時，由市財政每年列支專項資金15萬元，對推行用水戶協(xié)會管理并驗收合格的，給予2 000元啟動資金補(bǔ)助；對管理規(guī)范、效益顯著的農(nóng)民用水戶協(xié)會，給予2 000元現(xiàn)金獎勵。研究制定了水價改革方案和末端水價核定辦法，由市水利局、物價局共同出臺了 《關(guān)于鄒城市農(nóng)業(yè)灌溉用水終端指導(dǎo)價格的通知》，對不同工程類型明確了合理水價。

4.2 規(guī)范運(yùn)作是基礎(chǔ)

農(nóng)民用水戶協(xié)會的規(guī)范化操作，是保證協(xié)會管好、用好工程的基礎(chǔ)。工程建成后，產(chǎn)權(quán)全部移交給協(xié)會，明確協(xié)會成員的責(zé)、權(quán)、利，由協(xié)會負(fù)責(zé)工程的日常巡查、維護(hù)管理、費(fèi)用收取，以及維修改造。通過民主建制以章管水，民主聽證收取水費(fèi)，民主決策建設(shè)維修水利工程，并定期公布資金收支情況，接受群眾監(jiān)督的民主管理模式，使原來完全依靠行政命令管水中存在的“收費(fèi)難、用水難、節(jié)水難、投入難”問題迎刃而解。健全了平時有人管、毀壞有錢修、更新有能力的管護(hù)機(jī)制，確保了農(nóng)民用水戶長期受益。

4.3 協(xié)會考核是手段

通過農(nóng)民用水戶協(xié)會考核，全面了解工程完好率、協(xié)會的管理、收費(fèi)開支情況，推廣好的做法，對存在的問題及時整改，既加深了協(xié)會與水利業(yè)務(wù)管理部門之間的聯(lián)系，又增強(qiáng)了協(xié)會做好工作的積極性。