◎ 施昌海 千慶蘭

粵東傳統(tǒng)制造業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展研究
——以潮州市庵埠鎮(zhèn)為例

◎ 施昌海 千慶蘭

選取廣東省潮州市庵埠鎮(zhèn)為典型案例區(qū)，通過對現(xiàn)有文獻資料的梳理、實地調(diào)查，結(jié)合GIS的可視化表達方法，分析該鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——食品業(yè)和印刷包裝產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展歷程。在此基礎(chǔ)上，剖析目前庵埠專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展中存在的企業(yè)規(guī)模小、人才吸引力不足、產(chǎn)品檔次低和基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，指出未來發(fā)展中既要推進食品、印刷兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，同時更要重視交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和專業(yè)市場的建設(shè)。

專業(yè)鎮(zhèn) 粵東 傳統(tǒng)制造業(yè) 潮州 庵埠鎮(zhèn)

自從上世紀(jì)90年代邁克爾·波特（Michael. E. Porter）正式提出產(chǎn)業(yè)集群（industrial cluster）以來，這一關(guān)于國家戰(zhàn)略的經(jīng)濟現(xiàn)象成為各學(xué)科研究的一個熱點[1]。進入21世紀(jì)，我國學(xué)者開始關(guān)注產(chǎn)業(yè)集群問題，王緝慈[2]是國內(nèi)第一個研究產(chǎn)業(yè)集群的學(xué)者，她將國外關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群的理論引入中國并與我國實際情況相結(jié)合，在我國掀起了長達十年的產(chǎn)業(yè)集群研究熱。

“專業(yè)鎮(zhèn)這一概念用于特指廣東地區(qū)形成的中小企業(yè)集群現(xiàn)象。”[3]專業(yè)鎮(zhèn)是王珺于2000年提出來的，他認(rèn)為專業(yè)鎮(zhèn)是建立在一種或兩三種產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。[4]此后的十年間，關(guān)于廣東省專業(yè)鎮(zhèn)的研究論著如雨后春筍般涌現(xiàn)。2007年，余國揚《專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)論》成為我國首部系統(tǒng)研究專業(yè)鎮(zhèn)的專著。[5]

“根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)特征和系統(tǒng)復(fù)雜性，阿明(Amin)將產(chǎn)業(yè)集群分解為3類：高科技產(chǎn)業(yè)集群、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群、基于大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群?！盵6]截至2011年7月，廣東省科技廳已經(jīng)認(rèn)定廣東省級專業(yè)鎮(zhèn)324個，其中粵東專業(yè)鎮(zhèn)有68個，占全省比例為21%。（圖1）

圖1 粵東四市專業(yè)鎮(zhèn)空間分布圖

在粵東的68專業(yè)鎮(zhèn)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群達到62個，高新產(chǎn)業(yè)集群僅有6個，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群是粵東專業(yè)鎮(zhèn)的主體，所占比例為91%。以三次產(chǎn)業(yè)劃分，粵東68個專業(yè)鎮(zhèn)中，制造業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)51個，占總數(shù)的3/4；農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)16個，服務(wù)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)1個。盡管粵東專業(yè)鎮(zhèn)數(shù)量眾多，但它們的經(jīng)濟規(guī)模遠遠不如珠三角地區(qū)?；洊|經(jīng)濟總量最大的峽山鎮(zhèn)2010年GDP達到了50.9億元，僅相當(dāng)于珠三角虎門鎮(zhèn)的GDP的1/4。以下本文以粵東地區(qū)具有代表性的食品及印刷包裝專業(yè)鎮(zhèn)——庵埠鎮(zhèn)為研究對象，對該鎮(zhèn)的成長路徑和存在問題作深入分析。

一、研究區(qū)和數(shù)據(jù)來源

（一）研究區(qū)概況

廣東省庵埠鎮(zhèn)地處潮州、汕頭、揭陽三市交界處（圖2），歷來是潮汕地區(qū)的商貿(mào)名鎮(zhèn)，在僅有的31.5平方公里土地上，擁有13萬人口，人口密度較高。庵埠鎮(zhèn)古稱龍溪都，宋朝時已有圩鎮(zhèn)存在，曾為潮汕地區(qū)有名的港口。全鎮(zhèn)大部分為韓江沖積平原，西北和西南的局部地區(qū)分布有低平丘陵，最高峰是位于鎮(zhèn)域西南小龍坑山（海拔312米），水域面積2500畝。廣袤的平原為庵埠鎮(zhèn)成為粵東經(jīng)濟強鎮(zhèn)提供優(yōu)越的自然地理環(huán)境。庵埠鎮(zhèn)還是潮安縣政府所在地，現(xiàn)轄31個村民委員會和5個居民委員會。

圖2 庵埠鎮(zhèn)在潮州市的位置

（二）研究區(qū)經(jīng)濟發(fā)展概況

2011年，庵埠鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值136.23億元，同比增11.44%（表1）；上繳稅收6.8億元，同比增12.21%。庵埠鎮(zhèn)現(xiàn)有民營企業(yè)1100家，其中食品企業(yè)500多家，印刷包裝企業(yè)400多家，其余包括機械制造企業(yè)、藥包材企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)。2007年，庵埠鎮(zhèn)被廣東省科技廳認(rèn)定為“食品及印刷包裝專業(yè)鎮(zhèn)”，擁有食品和印刷包裝二大支柱產(chǎn)業(yè)。2009年，庵埠鎮(zhèn)被授予廣東省專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)先進單位稱呼，全省僅25個專業(yè)鎮(zhèn)獲此殊榮。隨著科技的進步和人民生活水平的不斷提高，建設(shè)宜居、宜業(yè)的現(xiàn)代化專業(yè)鎮(zhèn)是庵埠鎮(zhèn)未來發(fā)展的必然趨勢。然而，庵埠鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)的建設(shè)方面仍存在許多問題，對這些問題的解決程度直接影響了專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)的成就。

（三）數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)可分為兩類，其一為統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其二為空間數(shù)據(jù)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源有兩處，一為《潮州年鑒》，二為相關(guān)的文獻資料和作者的調(diào)查?？臻g數(shù)據(jù)來源分別于新華出版社1990年出版的《庵埠志》和中國地圖出版社2002年出版的1∶90萬《廣東省地圖》。

二、庵埠鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)的演進過程

（一）食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群發(fā)展趨勢

庵埠鎮(zhèn)的食品生產(chǎn)加工活動可以追溯至一百多年前，最原始的生產(chǎn)形式主要是家庭手工和手工業(yè)小作坊。庵埠鎮(zhèn)傳統(tǒng)的食品加工產(chǎn)品包括腌菜、涼果、餅食、豆干、甜料等，主要工序是對農(nóng)產(chǎn)品進行加工。改革開放為庵埠鎮(zhèn)的食品發(fā)展提供十分有利的條件，食品產(chǎn)業(yè)一躍成為庵埠鎮(zhèn)最大的產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出明顯的集群發(fā)展趨勢。到1988年，全鎮(zhèn)共有食品企業(yè)453家，實現(xiàn)總產(chǎn)值12561萬元，占當(dāng)時全鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的57%。[7]

90年代以來，隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，庵埠鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展明顯提速，出現(xiàn)了“庵埠現(xiàn)象”。在如此環(huán)境下，庵埠的食品產(chǎn)業(yè)隨之也取得飛速發(fā)展，庵埠鎮(zhèn)的食品企業(yè)家們把握住了食品產(chǎn)業(yè)多樣化、營養(yǎng)化、品牌化的新趨勢，使庵埠食品的區(qū)域品牌得以創(chuàng)立。這個時期誕生了一大批馳名中外的名牌產(chǎn)品，如五味姜、九制陳皮等。進入21世紀(jì)初期，庵埠鎮(zhèn)的食品產(chǎn)業(yè)已從先前的腌菜、涼果、肉脯、調(diào)味品四大類發(fā)展到囊括糖果、涼果蜜餞、膨化食品、乳制品、保健品、飲料等十五大類3000多個品種。這段期間，庵埠又涌現(xiàn)出大量食品名牌產(chǎn)品，如雅士利嬰幼兒奶粉、佳寶涼果、汾煌可樂、笑咪咪糖果、康輝鹵制品等名優(yōu)產(chǎn)品。

食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動庵埠鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的騰飛，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位非常明顯。到2006年，全鎮(zhèn)已擁有550多家食品企業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值達33.4億元，占了該鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山。企業(yè)數(shù)量暴增的同時，大型食品生產(chǎn)企業(yè)也在庵埠鎮(zhèn)涌現(xiàn)，如雅士利、佳寶、康輝等上規(guī)模企業(yè)，并形成從原料到銷售完整的產(chǎn)業(yè)鏈條（圖3）。

圖3 庵埠鎮(zhèn)食品產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D

（二）食品產(chǎn)業(yè)帶動印刷包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展

庵埠的包裝印刷業(yè)起步于20世紀(jì)80年代初，當(dāng)時庵埠的食品工業(yè)如雨后春筍蓬勃發(fā)展，從而帶動了印刷包裝業(yè)的興起。此后鎮(zhèn)上開始出現(xiàn)專門從事印刷包裝的企業(yè)，他們起初主要只是為本鎮(zhèn)食品行業(yè)提供配套服務(wù)。從生產(chǎn)水平來看，當(dāng)時庵埠鎮(zhèn)的印刷企業(yè)大多只擁有簡單落后的機械設(shè)備，主要進行單一的制版印刷?！暗?988年，全鎮(zhèn)有印刷企業(yè)43家，印刷包裝從業(yè)人員1092人，年產(chǎn)值1746萬元。”[8]隨著庵埠鎮(zhèn)印刷包裝企業(yè)的不斷壯大，該產(chǎn)業(yè)就從原來食品產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中脫離出來，成為該鎮(zhèn)的一個新興行業(yè)并逐漸成為帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。

上世紀(jì)90年代是庵埠鎮(zhèn)印刷包裝業(yè)迅猛發(fā)展的關(guān)鍵時期，這期間企業(yè)大膽地采用和研究新設(shè)備，開發(fā)出一系列國內(nèi)領(lǐng)先的新產(chǎn)品，尤其是該鎮(zhèn)的軟包裝行業(yè)更是進入了全面發(fā)展的階段，年產(chǎn)值超過10億元。進入21世紀(jì)，庵埠印刷包裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出多元化、全覆蓋的趨勢，企業(yè)遠遠不滿足于簡單的制版印刷和單色聚乙烯薄膜袋的生產(chǎn)，而是將產(chǎn)品擴展為10多類的150種產(chǎn)品。（表1）

2009年，庵埠鎮(zhèn)印刷包裝產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值55.5億元，與江蘇省江陰市申達工業(yè)園、浙江省龍港縣和河北省雄縣并稱為我國四大軟包裝工業(yè)基地。目前，庵埠鎮(zhèn)的包裝印刷企業(yè)已不再只為本地及周邊提供配套產(chǎn)品，而是將產(chǎn)品銷往全國各地的食品、制藥及煙酒等行業(yè)，肯德基、蒙牛、雀巢、哈藥等企業(yè)的產(chǎn)品都在庵埠進行定點印刷，定點印刷商標(biāo)的企業(yè)達270家，居廣東省之冠。庵埠印刷包裝產(chǎn)業(yè)已形成薄膜材料生產(chǎn)經(jīng)營、電腦設(shè)計、電雕制板、凹凸彩印、絲印、吸塑、注塑、油墨、粘合劑、印刷機械生產(chǎn)等環(huán)節(jié)構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。（圖4）

兩大支柱產(chǎn)業(yè)使庵埠鎮(zhèn)形成“雙龍出?！钡墓I(yè)經(jīng)濟格局，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，很快地就形成了食品工業(yè)與印刷包裝業(yè)齊頭并進的局面。（圖5）

圖4 庵埠鎮(zhèn)印刷包裝產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D

圖5 2005年庵埠鎮(zhèn)各類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例

（三）新興產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)

隨著鎮(zhèn)域經(jīng)濟的不斷升級，近年來庵埠鎮(zhèn)逐漸興起了一批發(fā)展勢頭良好的新興產(chǎn)業(yè)，如食品印刷包裝機械制造業(yè)、藥包材產(chǎn)業(yè)和以物流業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。由于機械制造行業(yè)具有較高技術(shù)含量和附加值，近年來庵埠鎮(zhèn)也大力發(fā)展食品印刷包裝機械制造行業(yè)。庵埠鎮(zhèn)兩大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開相對應(yīng)的機械設(shè)備，為了滿足生產(chǎn)的需求，近年來專門從事食品機械制造和印刷包裝機械制造的企業(yè)在鎮(zhèn)內(nèi)不斷涌現(xiàn)。對于庵埠鎮(zhèn)來說，在如今的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下發(fā)展食品印刷包裝機械產(chǎn)業(yè)的條件明顯，行業(yè)前景廣闊。

表1 庵埠鎮(zhèn)印刷包裝產(chǎn)業(yè)不同時期的主要產(chǎn)品及產(chǎn)值

總的來說，庵埠鎮(zhèn)發(fā)展食品印刷包裝產(chǎn)業(yè)具備以下三方面優(yōu)勢。首先，由于深深扎根于本地生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，能夠及時獲取食品與印刷行業(yè)的各方面最新資訊并以此為根據(jù)進行機械制造，這是其他地區(qū)所難以獲得的優(yōu)勢；其次，鎮(zhèn)內(nèi)1000多家食品與印刷企業(yè)對機械設(shè)備的需求量大，很大程度上解決了機械制造行業(yè)的銷售難題，保證該行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。此外，庵埠鎮(zhèn)的兩大產(chǎn)業(yè)在幾十年發(fā)展過程中培養(yǎng)了一大批機械制造方面的專業(yè)人員，為該行業(yè)提供技術(shù)與人才資源?，F(xiàn)階段庵埠鎮(zhèn)的食品印刷包裝機械行業(yè)尚處于起步階段，產(chǎn)值規(guī)模以及所占工業(yè)總產(chǎn)值的比例都較小。目前，庵埠食品印刷包裝機械行業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員近1000人，年產(chǎn)值2億多元，年創(chuàng)稅收1200多萬元。[9]

藥品包裝材料簡稱藥包材，主要是指可以直接接觸藥品的醫(yī)藥產(chǎn)品的包裝材料，產(chǎn)品包括藥用金屬、玻璃、明膠、塑料制品等。由于藥包材行業(yè)的生產(chǎn)流程和技術(shù)要求與印刷包裝業(yè)差不多，而藥包材行業(yè)又是一個新興產(chǎn)業(yè)，因此吸引了一些原來從事印刷包裝的企業(yè)。20世紀(jì)90年代初，庵埠鎮(zhèn)出現(xiàn)6家企業(yè)開始生產(chǎn)藥包材產(chǎn)品，標(biāo)志著庵埠藥包材產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，產(chǎn)品以軟包裝復(fù)合膜為主。到2003年，庵埠鎮(zhèn)藥包材生產(chǎn)總值達到2.5億元，同比增長50%以上，成為全省三大藥品包裝材料生產(chǎn)基地之一。盡管該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在整個鎮(zhèn)域經(jīng)濟中所占比例不高，但增長勢頭不可小視，對該鎮(zhèn)來說無疑是一個朝陽產(chǎn)業(yè)。庵埠鎮(zhèn)的藥包材生產(chǎn)企業(yè)多為國內(nèi)著名藥品生產(chǎn)企業(yè)提供藥品包裝材料生產(chǎn)，知名的合作伙伴如桂林三金、哈藥六廠、三九制藥廠等。

庵埠鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也促進了物流業(yè)，依托日漸完善的道路基礎(chǔ)設(shè)施，目前庵埠建成近百家貨運站，為企業(yè)提供原輔材料采購、產(chǎn)品供貨銷售等物流服務(wù)。此外，作為潮安縣城所在地，庵埠鎮(zhèn)的商業(yè)也較為發(fā)達。全鎮(zhèn)在建五星級酒店一個，已有四星級酒店兩個，其他星級的酒店更是遍布全鎮(zhèn)。此外，第三產(chǎn)業(yè)中的娛樂業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)和通訊業(yè)也有不同程度的發(fā)展，鎮(zhèn)域經(jīng)濟構(gòu)成由單一產(chǎn)業(yè)逐漸向多元化發(fā)展（圖6）。

圖6 庵埠鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段

三、庵埠鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展面臨的問題

（一）企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)水平較低

盡管庵埠鎮(zhèn)已經(jīng)獲得兩個閃亮的區(qū)域品牌，但食品和印刷包裝兩大產(chǎn)業(yè)集群目前已出現(xiàn)了發(fā)展的瓶頸。具體表現(xiàn)在如下幾個方面。第一，企業(yè)以中小企業(yè)為主，龍頭企業(yè)帶動作用不明顯。庵埠鎮(zhèn)的1000多家企業(yè)中只有不到100家屬于上規(guī)模企業(yè)，如雅士利集團、佳寶集團、華業(yè)集團等，而大多數(shù)企業(yè)是中小型企業(yè)，特別是存在大量連廠名都沒有的家庭式加工廠。以食品產(chǎn)業(yè)為例，中小企業(yè)的數(shù)量就占了全鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的90%以上。

（二）吸引人才能力不足

大企業(yè)是吸引高層次勞動力的主要場所，上規(guī)模的企業(yè)常常擁有一支專門從事研發(fā)的技術(shù)團隊。然而，由于庵埠鎮(zhèn)的企業(yè)以中小企業(yè)為主，大企業(yè)的研發(fā)及管理人員在全鎮(zhèn)的人才構(gòu)成中比例極低。中小企業(yè)一般對產(chǎn)品的研究和開發(fā)要求不高，并且在管理方面往往不太完善，這就造成了庵埠鎮(zhèn)高層次人才的缺失。據(jù)了解，庵埠鎮(zhèn)從事食品、印刷包裝產(chǎn)業(yè)的工人大多數(shù)是外來工或本地農(nóng)村富余勞動力，他們中很少掌握專業(yè)生產(chǎn)技能，通常從事最簡單的流水線工作。人才是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，雅士利集團以“人才是我們最重要的資源”為理念，成為全鎮(zhèn)至今唯一上市的企業(yè)。在全鎮(zhèn)總數(shù)5萬多的食品企業(yè)從業(yè)人員中，超過八成為素質(zhì)較低的普通工人，而研發(fā)人員、管理人員和銷售人員所占比例很小。

（三）產(chǎn)品檔次不高，質(zhì)量問題突出

庵埠鎮(zhèn)現(xiàn)擁有3個中國名牌產(chǎn)品、4個國家免檢產(chǎn)品、16個廣東省名牌產(chǎn)品以及1個中國馳名商標(biāo)和11個廣東省著名商標(biāo)。[10]盡管如此，庵埠鎮(zhèn)的大多數(shù)產(chǎn)品仍屬于面向低端消費人群的廉價產(chǎn)品，技術(shù)含量低、產(chǎn)品知名度低。在食品安全問題成為我國敏感問題的情況下，庵埠鎮(zhèn)有些企業(yè)鋌而走險，導(dǎo)致區(qū)域品牌備受質(zhì)疑。1985年，震驚全國的庵埠“奶粉事件”發(fā)生，隨即給庵埠鎮(zhèn)經(jīng)濟帶來巨大的打擊。[11]

（四）缺乏真正意義上的專業(yè)市場

專業(yè)市場建設(shè)能推動專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展，尤其是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。[12]庵埠鎮(zhèn)的商業(yè)發(fā)展歷來發(fā)達，但作為產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)揮重要作用的現(xiàn)代專業(yè)市場發(fā)展較慢。關(guān)于專業(yè)市場的概念，已有一些學(xué)者做過深入的闡述。[13]歸納起來，本文認(rèn)為真正意義上的專業(yè)市場應(yīng)該具備以下幾方面特征。第一，專業(yè)市場主要以批發(fā)單一種類產(chǎn)品為主，兼營互補產(chǎn)品，有數(shù)量眾多的銷售商；第二，專業(yè)市場有一個固定的場所，深深扎根于地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系中；第三，規(guī)模較大，設(shè)施齊全，能夠提供較高層次的相關(guān)服務(wù)和勞務(wù)。根據(jù)這些特征判斷，庵埠鎮(zhèn)只擁有1994年建成的庵埠食品城這一專業(yè)市場，且其發(fā)展水平較低，食品經(jīng)營單位不到100家。鎮(zhèn)上還有潮汕商貿(mào)城、富麗不夜城等幾個類似專業(yè)市場的場所，但都不是真正意義上的專業(yè)市場。因此，缺乏現(xiàn)代專業(yè)市場是庵埠鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展過程中面臨的又一嚴(yán)峻問題。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施落后阻礙經(jīng)濟發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，先進的基礎(chǔ)設(shè)施能夠為企業(yè)的商貿(mào)和生產(chǎn)活動提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。庵埠鎮(zhèn)作為潮安縣縣城所在地，近年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得很大成就，然而還存在很多亟待解決的問題。首先，交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。對外交通方面，庵埠鎮(zhèn)的護堤公路、庵曲公路和蕉山公路都是雙向兩車道公路，遠遠不能滿足高速發(fā)展的物流、人流。對內(nèi)交通方面，除了縣城片區(qū)，庵埠鎮(zhèn)其他地方的交通線路普遍較少且綠化等配套不完善，缺乏多車道主干道。

圖7 庵埠鎮(zhèn)交通現(xiàn)狀圖

其次，舊區(qū)改造步伐緩慢。舊區(qū)改造是近幾年各地政府工作的一項重點工程，舊城區(qū)、城中村占據(jù)著城市大片區(qū)域，蘊藏了大量商機。改革開放前，潮汕公路庵埠段以東是全鎮(zhèn)的人口密集區(qū)，這里建筑密度高、建筑物老舊、道路狹窄。舊區(qū)里包括庵埠鎮(zhèn)的老城區(qū)——庵埠寨，在舊城改造中還要注意保護歷史面貌，給整個舊區(qū)改造工作增加不少難度。在庵埠鎮(zhèn)舊區(qū)之外還分布著二十多個行政村，都是需要進行改造的地區(qū)，為經(jīng)濟與城市發(fā)展提供足夠的土地。

此外，公共服務(wù)場所水平較低。上面所述庵埠鎮(zhèn)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后，而相關(guān)的公共交通服務(wù)發(fā)展也不盡如人意。目前，庵埠鎮(zhèn)的公共交通有四類，即公交車、計程車、專線車和摩的，但這四類公共交通都處于較低的服務(wù)水平。其中又以公交車存在的問題最為突出，線路少、不按站停車、管理混亂等問題使得庵埠鎮(zhèn)的公交車現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。全鎮(zhèn)現(xiàn)只有客運站一個，且該客運站配套設(shè)施落后、占地面積狹小，與地方經(jīng)濟發(fā)展極不協(xié)調(diào)。

四、提升庵埠鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展水平的策略

（一）促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級

食品和印刷包裝兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是構(gòu)成庵埠鎮(zhèn)經(jīng)濟的主體，是目前鎮(zhèn)域經(jīng)濟的雙引擎，兩大產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展是鎮(zhèn)域經(jīng)濟增長的保證。本文認(rèn)為，在促進鎮(zhèn)內(nèi)食品和印刷包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)該注意以下兩點：

第一，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。在這里，政府和行業(yè)協(xié)會應(yīng)體現(xiàn)其幫扶與協(xié)調(diào)效用。對于發(fā)展勢頭良好、企業(yè)信譽度高的中型企業(yè)，可以考慮給予融資方便，使更多企業(yè)創(chuàng)品牌、上規(guī)模；小型企業(yè)通常承接周邊大企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因此應(yīng)該對其做好質(zhì)量監(jiān)督工作，為企業(yè)提供技術(shù)支持與交流平臺，適當(dāng)合并一些規(guī)模較小的家庭式作坊。對于龍頭企業(yè)來說，現(xiàn)階段最重要的任務(wù)是提高企業(yè)的影響力與知名度，樹立企業(yè)良好形象。而龍頭企業(yè)對鎮(zhèn)域經(jīng)濟的另一貢獻是其帶動作用，政府或行業(yè)協(xié)會是大企業(yè)與中小企業(yè)之間溝通的橋梁，加強兩者之間的分工協(xié)作，在合作中實現(xiàn)知識與經(jīng)驗的流動，這對中小企業(yè)來說具有重要意義。

第二，引進技術(shù)與管理人才，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。庵埠鎮(zhèn)絕大多數(shù)工人是農(nóng)村閑置勞動力，他們運用的技術(shù)極為簡單，而具備科學(xué)管理能力的人才更是少之又少。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要動力之一就是創(chuàng)新，企業(yè)之間的互動主體應(yīng)該是技術(shù)水平精湛、管理能力突出的人才。所以，優(yōu)化鎮(zhèn)域就業(yè)結(jié)構(gòu)對于促進產(chǎn)業(yè)升級至關(guān)重要。

（二）積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)

近年來，庵埠鎮(zhèn)的食品印刷包裝機械產(chǎn)業(yè)、藥包材產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為鎮(zhèn)域新的經(jīng)濟增長極，都表現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。機械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其他地區(qū)難以企及的優(yōu)勢，但也要結(jié)合最新技術(shù)來升級產(chǎn)業(yè)水平，把食品印刷包裝產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成鎮(zhèn)域的又一支柱產(chǎn)業(yè)。

藥包材產(chǎn)業(yè)尚處于初級發(fā)展階段，目前雖然與一些國內(nèi)著名藥品企業(yè)合作，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大；另外，由于藥品產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點，在發(fā)展藥包材產(chǎn)業(yè)的時候，質(zhì)量安全是生產(chǎn)過程中非常值得注意的環(huán)節(jié)，政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)加倍重視產(chǎn)品安全問題。

二十年的縣城建設(shè)使庵埠鎮(zhèn)具備了發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的條件，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展中的亮點，也是該鎮(zhèn)未來經(jīng)濟發(fā)展的重要方向之一。重點應(yīng)該借助本地得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，增強對外輻射能力。由于本地的商業(yè)氛圍歷來活躍，娛樂業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以在市場經(jīng)濟環(huán)境下快速發(fā)展，政府只需對其進行因勢利導(dǎo)就能實現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（三）構(gòu)建鎮(zhèn)域交通網(wǎng)絡(luò)

對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而言，基礎(chǔ)設(shè)施的改善主要體現(xiàn)為交通條件的完善，即所謂“路通財通”。如前所述，庵埠鎮(zhèn)無論對外還是對內(nèi)交通的發(fā)展都不盡如人意。本文認(rèn)為庵埠鎮(zhèn)的交通條件的完善可以通過以下三個方面來實現(xiàn)。第一，拓寬主干道，建成密集交通網(wǎng)。目前庵埠鎮(zhèn)的主干道中的雙向六車道數(shù)量很少，舊區(qū)更是連雙向四車道的瀝青道路都沒有，為數(shù)眾多的是路面狹窄、坑洼的水泥路。在庵埠鎮(zhèn)的部分農(nóng)村，由于與鎮(zhèn)中心相離較遠，村內(nèi)與村間的交通狀況極差，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。庵埠鎮(zhèn)交通密度較大的是中南部，而西北部沒有明顯的主干道，道路密度低?；谝陨蟽牲c，本文認(rèn)為要實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟均衡發(fā)展，就要構(gòu)建完整的交通網(wǎng)絡(luò)。

第二，完善交通配套設(shè)施與公共交通環(huán)境。與珠三角大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，庵埠鎮(zhèn)的交通配套設(shè)施明顯落后，對整個交通系統(tǒng)的運作非常不利。歸納起來，主要存在紅綠燈稀少、道路綠化奇缺、道路標(biāo)志極少等問題。就拿道路綠化來說，庵埠鎮(zhèn)的交通大動脈潮汕公路的部分綠化帶竟然被沿路店鋪用來種植蔬菜，這種行為應(yīng)該予以大力制止。

第三，加強交通管制，防止交通混亂局面。塞車對于庵埠鎮(zhèn)的居民來說再熟悉不過，按理說小鎮(zhèn)的塞車問題應(yīng)該不會像大城市一樣嚴(yán)重，但該鎮(zhèn)也存在這一問題，對經(jīng)濟發(fā)展造成一定阻礙。究其原因是當(dāng)?shù)氐慕煌ü苤颇芰^差，而且交通死角又較多，加之交通配套設(shè)施落后，導(dǎo)致對外交通和鎮(zhèn)內(nèi)交通每天都出現(xiàn)塞車情況。除了本身交通條件較差外，本地居民遵守交通規(guī)則的意識較弱也是導(dǎo)致交通混亂場面頻繁發(fā)生的主要原因之一，這也對交通管制提出更高要求。政府可以從加大交警投入、改造交通死角、建設(shè)行人天橋和普及交通規(guī)則等方面加強交通管制。

（四）建設(shè)現(xiàn)代化專業(yè)市場，適當(dāng)發(fā)展會展業(yè)

縱觀廣東省較有名氣的專業(yè)鎮(zhèn)以及國內(nèi)發(fā)展較為成熟的產(chǎn)業(yè)集群，都有一個共同特點，即往往一個產(chǎn)業(yè)存在幾個專業(yè)市場，如廣州市獅嶺鎮(zhèn)就有六個專業(yè)市場。目前庵埠鎮(zhèn)僅有一個專業(yè)市場，而且該專業(yè)市場規(guī)模小、影響范圍也不廣、生意比較冷清。在未來一段較長的時間內(nèi)，現(xiàn)代化專業(yè)市場應(yīng)該成為庵埠鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)的一個重點。就庵埠鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，建設(shè)食品專業(yè)市場和印刷包裝專業(yè)市場的條件已經(jīng)十分成熟，遠期還可以規(guī)劃食品印刷包裝機械專業(yè)市場和藥包材專業(yè)市場。食品和印刷包裝兩大產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)還可以再細分專業(yè)市場，如食品添加劑專業(yè)市場、油墨專業(yè)市場等等。

庵埠鎮(zhèn)作為潮州市的副中心城市之一，目前并沒有舉辦過國內(nèi)甚至國際性的展覽會，這對于獲得兩個“中國第一”金字招牌的庵埠鎮(zhèn)來說是不相協(xié)調(diào)的。在廣東省，特別是珠三角地區(qū)的專業(yè)鎮(zhèn)中，發(fā)展會展業(yè)已經(jīng)成為各鎮(zhèn)提高區(qū)域品牌知名度的必行之路。以東莞市的國際性展覽為例，厚街鎮(zhèn)的家具和鞋業(yè)展覽、虎門鎮(zhèn)的服裝展、大朗鎮(zhèn)的毛紡織展都使得區(qū)域品牌越打越響。對于庵埠鎮(zhèn)來說，發(fā)展會展業(yè)能夠很好地將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)結(jié)合起來，在為兩個區(qū)域品牌做宣傳的同時，也提高了城市品位。

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Development Study of Towns Specialized in Conventional Manufacturing Industries in Eastern Guangdong Province: Taking Anbu Town in Chaozhou as an Example

Shi Changhai, Qian Qinglan

Based on the GIS visual expression method, this paper expounds the birth and growth progress of Anbu Town in Chaozhou, a town specialized in food, printing and packaging industries, as was selected by data sorting and fact finding. The research summarizes several major existing problems during the town’s evolution, which includes small scale of enterprises, poor attraction for talented people, cheap products and outdated infrastructures. The result suggests that Anbu Town should both boost the two conventional industrial clusters to become stronger and favor the development of new industrial clusters. At the same time, the importance of building traffic networks and specialized markets should be valued.

specialized town; Eastern Guangdong Province; conventional manufacturing industry; Chaozhou; Anbu

book=105,ebook=107

F291

10.3969/j.issn.1674-7178.2012.06.010

施昌海，廣州大學(xué)碩士研究生。主要研究方向為新經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展。千慶蘭，教授，碩士生導(dǎo)師，從事經(jīng)濟地理、區(qū)域經(jīng)濟研究，本文通訊作者。

（責(zé)任編輯：盧小文）

國家自然科學(xué)基金（41071078）、廣東高校人文社科基地重大項目（09JDXM79017）聯(lián)合資助。