長(zhǎng)三角地區(qū)耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)適宜性評(píng)價(jià)及管制分區(qū)初步研究

陳 偉，肖麗群，吳 群

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院，江蘇南京 210095）

長(zhǎng)三角地區(qū)耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)適宜性評(píng)價(jià)及管制分區(qū)初步研究

陳 偉，肖麗群，吳 群

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院，江蘇南京 210095）

研究目的：基于農(nóng)用地分等成果，對(duì)耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)進(jìn)行管制區(qū)劃分，總結(jié)各管制區(qū)土地利用特點(diǎn)和管制方向。研究方法：首先以標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量指標(biāo)為基礎(chǔ)，考慮生態(tài)因素、城市區(qū)位因素影響，進(jìn)行耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)適宜性評(píng)價(jià)，然后從耕地保護(hù)、土地承載、經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)方面的管制壓力出發(fā)構(gòu)建指標(biāo)體系，采用聚類分析法進(jìn)行耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)管制分區(qū)。研究結(jié)果：長(zhǎng)三角地區(qū)中北部多數(shù)城市耕地不適宜非農(nóng)流轉(zhuǎn)，特別是耕地質(zhì)量較好的長(zhǎng)江沖積平原及環(huán)太湖地區(qū)。長(zhǎng)三角地區(qū)可劃分為4個(gè)級(jí)別管制區(qū)，不同管制區(qū)應(yīng)實(shí)行差別的耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)管制措施，以保證耕地總量不減少、質(zhì)量不下降。研究結(jié)論：耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)適宜性區(qū)域和管制分區(qū)能為各地實(shí)行差別的耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)管制措施和耕地保護(hù)政策提供借鑒。

土地利用；分區(qū)管制；適宜性評(píng)價(jià)；耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)；長(zhǎng)三角地區(qū)

1 引言

未來十年，中國(guó)的工業(yè)化、城市化仍將處于一個(gè)高位運(yùn)行的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展將給土地資源利用和保護(hù)帶來巨大的壓力。非農(nóng)流轉(zhuǎn)是導(dǎo)致耕地流失的直接原因，耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)及大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)田被占用已成為制約長(zhǎng)三角地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一，保障發(fā)展與保護(hù)耕地的矛盾十分尖銳。

20世紀(jì)60年代，中國(guó)在借鑒國(guó)外研究基礎(chǔ)上，土地利用分區(qū)研究逐步開展。目前，土地利用分區(qū)主要分為土地利用綜合分區(qū)、土地利用功能分區(qū)、土地用途分區(qū)。諸多學(xué)者從維度、方法、內(nèi)涵等方面對(duì)土地利用分區(qū)都進(jìn)行了較深入的研究[1-5]。耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)管制分區(qū)可以看作是土地用途管制分區(qū)的一種類型，主要目的是保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地不流失，耕地總量不減少，耕地質(zhì)量不下降；控制建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率。農(nóng)用地分等可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地質(zhì)量在全國(guó)范圍內(nèi)的可比性。根據(jù)農(nóng)作物光溫生產(chǎn)潛力等自然條件可以得到自然質(zhì)量等，在此基礎(chǔ)上，通過土地利用系數(shù)進(jìn)行修正，可以得到農(nóng)用地利用等。相比自然質(zhì)量等，利用等能更好的反映農(nóng)用地的實(shí)際利用狀況。目前農(nóng)用地分等成果在基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用規(guī)劃、耕地占補(bǔ)平衡、土地整理等方面的應(yīng)用都有了廣泛的研究[6-9]，但將農(nóng)用地分等成果應(yīng)用在耕地管制分區(qū)方面的研究尚鮮見。

本文基于農(nóng)用地利用等相關(guān)成果，分析長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)用地質(zhì)量情況，進(jìn)行耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)的適宜性評(píng)價(jià)，并結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱新一輪規(guī)劃或新規(guī)劃）的相關(guān)控制指標(biāo)，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)行耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)管制區(qū)劃分，以期能為區(qū)域耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)管制提供決策方法和依據(jù)，為相關(guān)耕地保護(hù)研究提供借鑒。

2 研究資料與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究區(qū)概況

本文所指的長(zhǎng)三角地區(qū)是廣義上的長(zhǎng)三角地區(qū)，包括江蘇、浙江兩省和上海市。該區(qū)地屬北亞熱帶南緣，受冷暖空氣交替影響和海洋濕潤(rùn)空氣調(diào)節(jié)，氣候溫和濕潤(rùn)，四季分明，光照充分，熱量豐富，降水量充沛。區(qū)內(nèi)有平原、山地和少數(shù)島嶼三大基本地貌類型，以平原為主，約占陸地面積的55.1%。長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)交通最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，已形成鐵路、公路、水路、空運(yùn)、管道運(yùn)輸綜合配套的交通運(yùn)輸體系。

長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)用地利用質(zhì)量自北向南呈“一般—優(yōu)良—較差”的規(guī)律分布。各城市耕地的利用等存在較大差異，農(nóng)用地利用等整體較高的城市主要分布在長(zhǎng)江沿岸和太湖北部、東部地區(qū)，利用等整體較低的城市主要分布在浙江省。長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)用地利用等包括了3—13等共11個(gè)等次，其中5—7等最多，共占長(zhǎng)三角農(nóng)用地總面積的80.13%。上海市農(nóng)用地利用等包括了4—8等共5個(gè)等次，其中6等最多，占上海市農(nóng)用地總面積的70.41%；江蘇省農(nóng)用地利用等也包括了4—8等共5個(gè)等次，也是6等最多，占江蘇省農(nóng)用地總面積的63.77%；浙江省農(nóng)用地利用等包括了長(zhǎng)三角地區(qū)全部11個(gè)等次，主要是7—10等農(nóng)用地，共占浙江省農(nóng)用地總面積的73.99%。

2.2 數(shù)據(jù)來源

農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)價(jià)（全國(guó)卷、江蘇卷、浙江卷、上海卷）》；社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001—2010年）、《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001—2010年）、《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001—2010年）；土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)來源于《江蘇省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）》、《浙江省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）》、《上海市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）》；森林覆蓋率數(shù)據(jù)來源于江蘇林業(yè)網(wǎng)及其他地市林業(yè)局網(wǎng)站。

3 耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)適宜性評(píng)價(jià)

土地適宜性評(píng)價(jià)是進(jìn)行土地資源空間分析及優(yōu)化配置的基礎(chǔ)[5]，對(duì)耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)進(jìn)行適宜性區(qū)域劃分，對(duì)有效保護(hù)耕地資源十分重要。耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)有明確的轉(zhuǎn)用類型作為導(dǎo)向，從宏觀尺度來看，耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)受耕地質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、城市區(qū)位等諸多因素的影響。由于耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)受土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等的限制，又具有明顯的微觀區(qū)域性特征，又受地形地貌、耕地破碎程度、交通道路密集度等微觀因素影響。本研究主要以地級(jí)以上行政區(qū)為研究對(duì)象，故主要分析宏觀尺度的影響因素。

3.1 影響因素分析

（1）耕地質(zhì)量。耕地質(zhì)量是衡量耕地生產(chǎn)率水平高低的重要指標(biāo)，其高低直接反映在土地的產(chǎn)出性即產(chǎn)出率和效益的高低上。保護(hù)耕地的高質(zhì)量，就可實(shí)現(xiàn)相同投入下的高產(chǎn)出[10]，對(duì)保障糧食安全有重要意義。

（2）生態(tài)環(huán)境。耕地作為一個(gè)半自然的生態(tài)系統(tǒng)，在氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、保護(hù)生物多樣性等方面都具有優(yōu)越的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能[11]，耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境具有負(fù)面影響。在生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)，耕地的生態(tài)功能處于次級(jí)地位；而在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，耕地往往對(duì)生態(tài)環(huán)境起到重要作用，不適宜進(jìn)行非農(nóng)流轉(zhuǎn)。

（3）城市區(qū)位。對(duì)歷史的宏觀考察證明，氣候溫和、水土肥沃、適宜耕作、物產(chǎn)豐富以及良好的山川河湖等自然條件是中國(guó)古代城市選址首先注重的因素[12]，而長(zhǎng)三角地區(qū)在當(dāng)代中國(guó)城市化進(jìn)程中成為具有地方特色的發(fā)展類型，這是由改革開放以來整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和制度等宏觀背景直接促成的[13]。中國(guó)古代城市的形成和發(fā)展與農(nóng)業(yè)耕作有著密切的關(guān)系，現(xiàn)今長(zhǎng)三角地區(qū)城市的發(fā)展主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，特別是受到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)際貿(mào)易的影響，因此現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)城市的擴(kuò)張起到重要作用，有利的區(qū)位條件是長(zhǎng)三角城市發(fā)展的根本動(dòng)力，區(qū)位條件優(yōu)越的地區(qū)較適宜進(jìn)行耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇

（1）標(biāo)準(zhǔn)糧平均產(chǎn)量。農(nóng)用地利用水平確定了各等別農(nóng)用地的利用質(zhì)量以及自然狀況下的產(chǎn)出水平。根據(jù)農(nóng)用地利用水平對(duì)各等別農(nóng)用地糧食產(chǎn)出進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)糧折算。統(tǒng)一折算后的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量指標(biāo)能夠準(zhǔn)確的反映區(qū)域耕地的利用質(zhì)量水平。標(biāo)準(zhǔn)糧平均產(chǎn)量越高，耕地綜合利用質(zhì)量就越好，就越不適宜進(jìn)行耕地的非農(nóng)流轉(zhuǎn)。

（2）森林覆蓋率。森林覆蓋率是衡量一個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況的重要指標(biāo)，森林覆蓋率的高低能夠直接反映這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況的優(yōu)劣。

（3）臨海沿江條件和與滬距離。城市所在地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和城市所在區(qū)位的基礎(chǔ)設(shè)施完備程度是城市形成于一個(gè)特定區(qū)位的主要原因，多數(shù)城市產(chǎn)生于江、河沿岸和海岸地帶，可見區(qū)位地理特性對(duì)于決定城市區(qū)位具有重要作用[13]。因此，本文選擇臨海沿江條件和與滬距離來表征某一城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

3.3 指標(biāo)評(píng)分及權(quán)重確定

評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、分值和權(quán)重的確定是適宜性評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容。根據(jù)實(shí)際情況和已有數(shù)據(jù)資料，本文采用經(jīng)驗(yàn)法確定適宜性區(qū)域劃分的分級(jí)指數(shù)，并根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)限制的相對(duì)重要程度確定指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)評(píng)價(jià)因子對(duì)耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)適宜性的影響程度，采用定量與定性相結(jié)合的方法對(duì)各個(gè)因子進(jìn)行分級(jí)量化（表1）。

3.4 評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)各城市實(shí)際指標(biāo)值，結(jié)合表1確定每個(gè)城市各評(píng)價(jià)指標(biāo)得分，再通過指數(shù)加權(quán)模型計(jì)算每個(gè)城市的綜合得分。公式如下：

式1中，S為各城市綜合得分；n為評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)；wi為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重；vi為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化分值。將分別計(jì)算出的每個(gè)城市的綜合得分作為耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)適宜性區(qū)域劃分的依據(jù)，結(jié)合各評(píng)價(jià)城市綜合得分的頻率直方圖將長(zhǎng)三角地區(qū)耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)劃分為4個(gè)區(qū)，即適宜流轉(zhuǎn)區(qū)、較適宜流轉(zhuǎn)區(qū)、較不適宜流轉(zhuǎn)區(qū)和不適宜流轉(zhuǎn)區(qū)。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)及不同適宜性區(qū)所含城市見表2。

4 耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)管制分區(qū)

耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)管制分區(qū)是在耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的客觀要求和耕地的最適宜性能，劃分成不同管制區(qū)域，并制定各管制區(qū)域內(nèi)的耕地的保護(hù)措施和轉(zhuǎn)用措施，對(duì)耕地的非農(nóng)流轉(zhuǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管制。

表1 長(zhǎng)三角地區(qū)耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)、分值和權(quán)重系數(shù)Tab.1 Indices,ratings and weights of selected factors for land suitability evaluation system

表2 長(zhǎng)三角地區(qū)耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果Tab.2 The result of farm land use suitability zones

表3 耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)管制分區(qū)指標(biāo)體系Tab.3 The index system of zoning for farm land non-agricultural conversion

4.1 分區(qū)指標(biāo)體系構(gòu)建

在耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)適宜性分區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合長(zhǎng)三角地區(qū)各城市耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)管制的壓力進(jìn)行管制區(qū)的劃分。本文綜合考慮區(qū)域耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)面臨的耕地保護(hù)、土地承載、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等三個(gè)方面的管制壓力，遵循科學(xué)性、代表性、系統(tǒng)性等原則，構(gòu)建一個(gè)綜合而簡(jiǎn)明的分區(qū)指標(biāo)體系。結(jié)合土地利用分區(qū)的原則和方法，篩選出具有良好反映能力、可以定量化、可比較、數(shù)據(jù)獲取便利的指標(biāo)，按兩級(jí)分類法進(jìn)行分層，包括了3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和8個(gè)二級(jí)指標(biāo)（見表3）。該指標(biāo)體系力圖用簡(jiǎn)潔明了的指標(biāo)來反映各城市耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)的管制壓力。

（1）耕地保護(hù)壓力。反映區(qū)域耕地?cái)?shù)量及新一輪規(guī)劃基本農(nóng)田的保護(hù)狀況。①耕地占城市總面積比例，表征各城市耕地的數(shù)量水平，耕地?cái)?shù)量占比越小，耕地保護(hù)的難度越大，管制壓力就越大，本文選擇新一輪規(guī)劃基期的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；②新規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)比例，反映各城市未來十年耕地的保護(hù)力度，比例越大，非農(nóng)流轉(zhuǎn)管制壓力越大。

（2）土地承載壓力。反映區(qū)域內(nèi)土地的生產(chǎn)、生活等的承載能力。①建設(shè)用地占城市總面積比例，表征各城市土地社會(huì)生產(chǎn)的承載能力，本文選擇新一輪規(guī)劃基期的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；②人口密度，反映各城市單位土地的人口承載能力。兩個(gè)指標(biāo)均為正向指標(biāo)，指標(biāo)值越大，非農(nóng)流轉(zhuǎn)的管制壓力就越大。

（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力。反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、速度及對(duì)建設(shè)用地的需求情況。①GDP平均增速，表征各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均速度；②地均GDP，表征各城市土地利用的產(chǎn)出強(qiáng)度；③地均固定資產(chǎn)投資，表征各城市土地利用的投入強(qiáng)度；④新規(guī)劃建設(shè)占用耕地占基期耕地比例，表征各城市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求。以上指標(biāo)均為正向指標(biāo)，指標(biāo)值越大，非農(nóng)流轉(zhuǎn)的管制壓力就越大。

4.2 聚類分析與分區(qū)結(jié)果

本文采用聚類分析的方法進(jìn)行耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)管制分區(qū)，在統(tǒng)計(jì)軟件PASW18.0中完成。本文計(jì)算個(gè)體距離運(yùn)用平方歐式距離方法，類間距離采用組間平均連鎖距離方法來反應(yīng)個(gè)體與小類間的親疏程度。根據(jù)聚類分析結(jié)果，將長(zhǎng)三角地區(qū)25個(gè)城市劃分為4個(gè)耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)管制區(qū)，按耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)管制的難度和強(qiáng)度遞減依次是一級(jí)管制區(qū)、二級(jí)管制區(qū)、三級(jí)管制區(qū)和四級(jí)管制區(qū)。具體分區(qū)結(jié)果見表4。

（1）一級(jí)管制區(qū)：本區(qū)位于長(zhǎng)三角地區(qū)中部，包括上海、蘇州、無錫、常州、南京、嘉興6市。本區(qū)標(biāo)準(zhǔn)糧平均產(chǎn)量最高，土地利用質(zhì)量最好，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度也最高，人地矛盾最突出。其中，上海市2009年地均GDP達(dá)到23730.70萬(wàn)元/km2，人口密度達(dá)到2209.13人/km2，為長(zhǎng)三角地區(qū)最高。從耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)適宜性來看，除上海市位于較適宜流轉(zhuǎn)區(qū)外，其他城市均位于較不適宜流轉(zhuǎn)區(qū)；從非農(nóng)流轉(zhuǎn)管制的壓力來看，由于該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化、工業(yè)化水平的快速提高需要大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地資源轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地資源，管制壓力最大。

（2）二級(jí)管制區(qū)：本區(qū)位于長(zhǎng)三角地區(qū)北部，集中分布在江蘇省內(nèi)，包括徐州、南通、鎮(zhèn)江等9個(gè)城市。區(qū)內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體一般，但耕地資源豐富，平均占到城市總面積50%以上，利用質(zhì)量高。從耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)適宜性來看，除南通市位于較適宜流轉(zhuǎn)區(qū)外，其他城市均位于不適宜或較不適宜流轉(zhuǎn)區(qū)；從非農(nóng)流轉(zhuǎn)管制的壓力來看，該區(qū)南部在經(jīng)濟(jì)上受上海市輻射影響較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，北部地區(qū)近年來發(fā)展速度也不斷加快，管制壓力有增大的趨勢(shì)。

表4 長(zhǎng)三角地區(qū)耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)管制分區(qū)表Tab.4 Result of zoning for farm land non-agricultural conversion

（3）三級(jí)管制區(qū)：本區(qū)位于長(zhǎng)三角地區(qū)南部，集中分布在浙江省內(nèi)，包括杭州、寧波、溫州等7個(gè)城市。區(qū)內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體較好，耕地質(zhì)量整體一般，耕地占城市面積比例普遍較低。從耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)適宜性來看，除金華市位于不適宜流轉(zhuǎn)區(qū)外，其他城市均位于適宜或較適宜流轉(zhuǎn)區(qū)；從非農(nóng)流轉(zhuǎn)管制的壓力來看，該區(qū)包括了浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最好的城市，并且該區(qū)金華、溫州、臺(tái)州等市位于浙南山區(qū)丘陵地帶，未來城市建設(shè)需要投入較多土地，整體來看耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)管制壓力較大。

（4）四級(jí)管制區(qū)：本區(qū)包括浙西南山區(qū)的衢州、麗水兩市和由群島組成的舟山市。衢州、麗水兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，舟山市相對(duì)較好，但區(qū)內(nèi)耕地不僅數(shù)量少，而且質(zhì)量較差。從耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)適宜性來看，該區(qū)耕地均適宜流轉(zhuǎn)或較適宜流轉(zhuǎn)；從非農(nóng)流轉(zhuǎn)管制的壓力來看，該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平潛力較大，但由于耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量方面的原因，耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)管制壓力一般。

5 結(jié)論與討論

（1）本文基于農(nóng)用地分等的相關(guān)成果，首先結(jié)合生態(tài)環(huán)境、城市區(qū)位等因素構(gòu)建了耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)適宜性分區(qū)指標(biāo)體系，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)行了耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)適宜性區(qū)域劃分；然后綜合耕地保護(hù)、土地承載、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等三個(gè)方面的管制壓力構(gòu)建了耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)管制分區(qū)指標(biāo)體系，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)行了耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)管制分區(qū)。前者以各城市耕地的自然屬性和區(qū)位屬性反映非農(nóng)流轉(zhuǎn)的適宜程度，后者反映各城市耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)的管制壓力程度。兩者的有機(jī)結(jié)合，對(duì)于進(jìn)行耕地保護(hù)和非農(nóng)流轉(zhuǎn)管制具有指導(dǎo)意義。

（2）分區(qū)結(jié)果顯示，一級(jí)管制區(qū)人地矛盾最突出，耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)管制壓力最大，多數(shù)城市耕地較不適宜非農(nóng)流轉(zhuǎn)；二級(jí)管制區(qū)管制壓力相對(duì)一級(jí)、三級(jí)管制區(qū)小，多數(shù)城市耕地不適宜非農(nóng)流轉(zhuǎn)；三級(jí)管制區(qū)管制壓力較大，多數(shù)城市耕地較適宜非農(nóng)流轉(zhuǎn)；四級(jí)管制區(qū)人地矛盾不突出，管制壓力最小，且各城市均適宜或較適宜非農(nóng)流轉(zhuǎn)。

（3）各管制區(qū)應(yīng)因地制宜，制定有區(qū)域針對(duì)性的差別的耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)管制措施。一級(jí)管制區(qū)應(yīng)加大存量土地的盤活力度，加大未利用地的開發(fā)利用，注重實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地二次開發(fā)；二級(jí)管制區(qū)應(yīng)提高基本農(nóng)田保護(hù)比例，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)范圍；三級(jí)管制區(qū)建設(shè)占用耕地應(yīng)以低等別耕地為主，補(bǔ)充耕地質(zhì)量要有提高，努力改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量；四級(jí)管制區(qū)應(yīng)力求耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行跨適宜性區(qū)異地補(bǔ)充，提高耕地綜合質(zhì)量水平。

（4）本文通過對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)管制分區(qū)的初步研究，提出了耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)適宜性區(qū)域和管制分區(qū)的思路，以求能為各地實(shí)行差別的耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)管制措施和耕地保護(hù)政策提供借鑒。當(dāng)然，本文以江浙24個(gè)地級(jí)以上城市和上海市為研究對(duì)象，研究尺度較為宏觀，無論是耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)的適宜性區(qū)域劃分還是管制分區(qū)都僅能做理論上的探討，后續(xù)研究將力求在縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等微觀尺度上進(jìn)行，提高研究結(jié)果的可操作性。

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Prelim inary Research on Suitability Evaluation and Zoning Regulation for Farm land Non-agricultural Conversion in the Yangtze River Delta

CHENWei,XIAO Li-qun,WU Qun
（College of Land Administration,Nanjing Agriculture University,Nanjing 210095,China）

The purpose of this paper is to set up the suitable zones of farmland non-agricultural conversion in the Yangtze River Delta based on the national farmland gradation.The methods are as follows.First,farmland use suitability zones are divided through the cluster analysis based on the factors such as standardized grain productivity,the ecological features and the urban location.An index system is developed for cluster analysis covering cultivated land preservation,land capacity,and economic development.The results indicate that the farmland in the central and northern part of Yangtze River Delta is unsuitable for conversion.Furthermore,the Yangtze River Delta can be divided into four levels of regulation zones,within which,different land use controlmeasures should be implemented to ensure the quantity and quality of the farmland preservation.

land use;zoning regulation;suitability evaluation;farmland non-agricultural conversion;Yangtze River Delta

F301.24

A

1001-8158（2012）06-0079-06

2011-09-09

2012-06-01

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71073082）。

陳偉（1986-），男，山東博興人，博士研究生。主要研究方向?yàn)橥恋卦u(píng)估與不動(dòng)產(chǎn)管理。E-mail:njaucw@163.com

吳群（1964-），男，江蘇興化人，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)與管理、不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估與管理。E-mail:wuqun@njau.edu.cn