3月22日，國家發(fā)改委、國家能源局組織編制的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》在京正式發(fā)布實施。國家能源局副局長吳吟出席發(fā)布儀式并對《規(guī)劃》作出詳細闡釋?！兑?guī)劃》確定了“十二五”時期煤炭工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

“十二五”時期煤炭工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)布局、集約開發(fā)、安全生產(chǎn)、高效利用、保護環(huán)境的發(fā)展方針，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革開放為動力，以科技進步為支撐，建設(shè)大型煤炭企業(yè)集團，建設(shè)大型煤炭基地，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)；提高資源綜合利用水平，提高礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量，提高礦工生活水平，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“十二五”時期煤炭工業(yè)必須堅持“六個堅持”的基本原則：堅持煤炭工業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、體制機制創(chuàng)新相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；堅持生產(chǎn)建設(shè)與控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，保障煤炭供應(yīng)安全；堅持發(fā)展先進生產(chǎn)力與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，促進煤炭產(chǎn)業(yè)升級；堅持開發(fā)轉(zhuǎn)化與水資源、環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，推進高效清潔利用；堅持企業(yè)發(fā)展、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，建設(shè)和諧礦區(qū)；堅持國內(nèi)發(fā)展與國際合作相銜接，實現(xiàn)互利共贏。

《規(guī)劃》提出，“十二五”時期，新開工煤礦建設(shè)規(guī)模為7.4億噸/年。到2015年，煤炭生產(chǎn)能力41億噸，煤炭產(chǎn)量控制在39億噸左右，原煤入選率65%以上；形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國的60%以上；采煤機械化程度達到75%以上，千萬噸級礦井（露天）達到60處，生產(chǎn)能力8億噸/年；低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電裝機容量達到7600萬千瓦，煤矸石綜合利用率75%；礦井水利用率75%，土地復(fù)墾率超過60%；節(jié)約能源9500萬噸標準煤。職工收入與勞動生產(chǎn)效率和企業(yè)經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)增長。

根據(jù)“十二五”時期煤炭工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和目標，結(jié)合煤炭工業(yè)發(fā)展趨勢和存在的主要問題，《規(guī)劃》確定了十項重點任務(wù)。分別是：推進煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型企業(yè)集團；有序建設(shè)大型煤炭基地，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)；建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平；提高煤礦安全生產(chǎn)水平，加強職業(yè)健康監(jiān)護；大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，促進資源高效清潔利用；推進瓦斯抽采利用，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境；加強科技創(chuàng)新，提升科技支撐能力；發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，建立煤炭應(yīng)急儲備體系；積極開展國際合作，深入實施走出去戰(zhàn)略。

其中，突出了以下幾個重點。一是強調(diào)了以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，指出要繼續(xù)加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團，整頓關(guān)閉小煤礦，淘汰落后產(chǎn)能，依托科技進步，切實轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式。二是明確了以保障能源穩(wěn)定供給為基本任務(wù)。要穩(wěn)步推進大型煤炭基地建設(shè)，建設(shè)大煤礦，合理安排煤礦生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，防止煤炭供需失衡，實現(xiàn)煤炭的長期穩(wěn)定供應(yīng)。三是突出了以人為本。要把安全生產(chǎn)放在首位，著力改善煤礦生產(chǎn)環(huán)境，注重塵肺病防治，提高職工收入水平，改善礦區(qū)民生，將以人為本的執(zhí)政理念貫徹好、落實好。四是強調(diào)了資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要綜合考慮生態(tài)環(huán)境承載力和水資源條件，做好煤炭開發(fā)布局，開發(fā)中更加注重資源高效清潔利用，更加注重保護環(huán)境。

生產(chǎn)開發(fā)布局是《規(guī)劃》的重要內(nèi)容?！兑?guī)劃》將全國劃分為東部（含東北）、中部、西部三個地區(qū)，提出全國煤炭開發(fā)總體布局是控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部。

東部開采歷史長，淺部資源逐步枯竭，未開發(fā)資源埋深大多超過1000米。新井建設(shè)應(yīng)控制在1000米以淺，僅考慮接續(xù)礦井建設(shè)，控制開發(fā)強度。中部煤炭開發(fā)強度偏大，生態(tài)環(huán)境問題突出。山西通過資源整合和兼并重組，產(chǎn)量仍有增長空間，應(yīng)重點做好整合礦井技術(shù)改造，適度控制新井建設(shè)；河南、安徽穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，重點建設(shè)接續(xù)礦井。西部資源豐富，開發(fā)潛力大，重點煤運通道正在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)，煤炭調(diào)運能力將有較大提升，重點推進大型煤炭基地內(nèi)的資源整合，有序建設(shè)一批現(xiàn)代化礦井，擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加調(diào)出量。

為保障規(guī)劃目標的實施，《規(guī)劃》提出了加強煤炭行業(yè)管理、深化煤炭行業(yè)改革、規(guī)范煤炭開發(fā)秩序、加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)、增強煤礦安全保障能力、加快煤炭運輸通道建設(shè)、加強資源綜合利用和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、推進和諧礦區(qū)建設(shè)、支持企業(yè)走出去等九個方面的政策措施。

此外，《規(guī)劃》還就“環(huán)境影響評價”作出專門闡述，指出預(yù)防和減輕環(huán)境影響的對策，并就環(huán)境治理預(yù)期效果作出判斷。