伊拉克油氣招標(biāo)路不平

□ 余木寶

雖然伊拉克舉辦的四輪油氣招標(biāo)有成功也有失敗，但是，這卻表明了該國油氣工業(yè)開始走上獨(dú)立發(fā)展的道路。

伊拉克擁有豐富的油氣儲(chǔ)量。但是，在經(jīng)歷了兩伊戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、國際制裁以及美伊戰(zhàn)爭之后，石油工業(yè)近乎停滯。伊拉克戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)百廢待興，為確保戰(zhàn)后重建資金，政府一直希望增加原油產(chǎn)量，因而開始嘗試與擁有雄厚資金和先進(jìn)技術(shù)的外資公司進(jìn)行合作。

首輪招標(biāo)：8個(gè)項(xiàng)目流標(biāo)7個(gè)

2009年6月30日，伊拉克政府就8個(gè)油氣田的長期開發(fā)向通過資格初審的31家國際石油企業(yè)招標(biāo)。這是自1972年伊拉克實(shí)行油氣資源國有化以來，外國能源企業(yè)第一次有機(jī)會(huì)涉足伊拉克的油氣資源開發(fā)。招標(biāo)項(xiàng)目包括魯邁拉油田、基爾庫克油田、巴伊哈桑油田、祖拜爾油田、米桑油田和西古爾納油田等6塊油田以及阿卡斯氣田和曼蘇里耶氣田。

但是，這場招標(biāo)出師不利，計(jì)劃中的8個(gè)油氣田競標(biāo)最終僅有一處拍出，其他7個(gè)未能達(dá)成協(xié)議。中國石油—BP聯(lián)合財(cái)團(tuán)提出的條件優(yōu)于埃克森美孚和馬來西亞國家石油公司聯(lián)合財(cái)團(tuán)，前者承諾將魯邁拉油田的日產(chǎn)量從目前的110萬桶提高到280萬桶，并報(bào)出3.99美元桶油報(bào)酬的場內(nèi)低價(jià)。但是，伊拉克石油部一口咬定最高桶油報(bào)酬只能是2美元。中國石油—BP最后以2美元桶油報(bào)酬達(dá)成協(xié)議，成就了第一個(gè)也是唯一成功的競標(biāo)。

□ 2012年5月30日，伊拉克石油部舉行的第四輪能源開發(fā)招標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)場。CFP 供圖

招標(biāo)失敗的根本原因是伊拉克石油部鎖定的最高桶油報(bào)酬遠(yuǎn)低于競標(biāo)者能夠接受的最低桶油報(bào)酬。伊拉克石油部為數(shù)個(gè)油田提出的超額生產(chǎn)報(bào)酬是最高每桶2美元。這個(gè)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)讓石油公司難以接受。

巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)也是拍賣會(huì)未取得成功的重要原因。如果競標(biāo)成功，石油公司可以擁有油氣資源20年。但是許多石油巨頭都非常擔(dān)心在這么長的時(shí)間內(nèi)會(huì)產(chǎn)生巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所以這次拍賣會(huì)對(duì)投資者來說并沒有很大的吸引力。另外，這次伊拉克政府是以開發(fā)和服務(wù)合同的方式來招標(biāo)的，而沒有采取產(chǎn)量分成合同方式。這種招標(biāo)方式的條件過于苛刻，遭到一些企業(yè)的抵制。

二輪招標(biāo)：10個(gè)項(xiàng)目拍出7個(gè)

3個(gè)月過后，伊拉克在第二輪招標(biāo)中開出的條件依舊“刻薄”，但各大石油公司紛紛放下姿態(tài)，準(zhǔn)備在伊拉克大干一場。此輪招標(biāo)吸引了包括BP、雪佛龍、道達(dá)爾以及殼牌公司等在內(nèi)的44家國際石油公司參加競標(biāo)。此輪油田合同招標(biāo)共10個(gè)項(xiàng)目，分別是巴德拉油田、東巴格達(dá)油田、蓋拉夫油田、邁季嫩油田、奈季邁油田、卡雅拉油田、西古爾納—2油田、哈勒法耶油田以及幼發(fā)拉底地區(qū)東部和中部的兩個(gè)油田群。

2009年12月11日第二輪油氣招標(biāo)正式“開鑼”。在當(dāng)天的招標(biāo)中共有兩塊油田被成功拍出，其中中國石油、法國道達(dá)爾以及馬來西亞國家石油公司組成的競標(biāo)團(tuán)競得哈法亞油田開發(fā)權(quán)。殼牌和馬來西亞國家石油公司組成的競標(biāo)團(tuán)競得邁季嫩油田開發(fā)權(quán)。第二天，又有5塊油田的開采權(quán)分別被俄羅斯、安哥拉和馬來西亞等國的能源巨頭拍得。至此，此輪招標(biāo)共拍出10塊計(jì)劃項(xiàng)目中的7塊。本輪競標(biāo)的最大一單合同被殼牌和馬來西亞國家石油公司組成的競標(biāo)團(tuán)奪得。邁季嫩油田位于伊拉克南部石油港巴士拉，儲(chǔ)量高達(dá)126億桶，是世界最大的未開采油田之一。

俄羅斯魯克石油公司和挪威國家石油公司贏得了西古爾納—2油田的開發(fā)權(quán)。該油田位于伊拉克南部，是一個(gè)總儲(chǔ)量超過129億桶的超大型油田。兩公司最終與伊拉克方面達(dá)成一致，將桶油報(bào)酬定為1.15美元，并將油田的日產(chǎn)原油量提升至180萬桶。

馬來西亞國家石油公司和日本石油勘探公司聯(lián)合競得哈拉夫油田的開采權(quán)，該油田的儲(chǔ)量約為9億桶。兩公司計(jì)劃將每日最高開采量提高到23萬桶。

□ 伊拉克煉油工業(yè)制約油氣工業(yè)發(fā)展。 李曉東 供圖

俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司、韓國天然氣公司、馬來西亞國家石油公司和土耳其石油公司組成的競標(biāo)團(tuán)贏得了巴德拉油田的開采權(quán)。該油田位于伊拉克與伊朗接壤地段，是一個(gè)儲(chǔ)量為1億桶的油田。

安哥拉國家石油公司以桶油報(bào)酬5美元贏得了凱亞拉油田的開采權(quán)?？ㄑ爬吞锏膬?chǔ)量為8億桶，安哥拉國家石油公司計(jì)劃將其日產(chǎn)量提高到12萬桶。同時(shí)，該公司還贏得了儲(chǔ)量為9億桶的奈季邁油田，并將目標(biāo)定為每天11萬桶。

中國石油、法國道達(dá)爾集團(tuán)以及馬來西亞國家石油公司贏得了哈爾法油田的開采合同。哈爾法油田位于伊拉克南部，估計(jì)儲(chǔ)量為41億桶。

三輪招標(biāo)：三大氣田成功招標(biāo)

2010年10月20日，伊拉克啟動(dòng)開發(fā)其境內(nèi)三塊天然氣田的第三輪油氣招標(biāo)。與前兩次招標(biāo)不同的是，此次招標(biāo)的三個(gè)項(xiàng)目全部為天然氣田。準(zhǔn)備招標(biāo)的這三塊天然氣田分別是位于伊拉克西部安巴爾省的阿卡斯氣田、東部迪亞拉省的曼蘇里耶氣田以及南部巴士拉省的錫巴氣田。伊石油部公布的數(shù)據(jù)顯示，這三塊氣田已探明天然氣儲(chǔ)量共3180億立方米。

出人意料的是，當(dāng)13家獲得投標(biāo)資格的國際油氣公司名單公布后，人們沒有發(fā)現(xiàn)國際超級(jí)石油公司和中國三大油企的身影，上榜的分別是意大利埃尼公司、法國道達(dá)爾公司、韓國天然氣公司、日本三菱公司、土耳其TPAO公司、日本伊藤忠公司、哈薩克斯坦國家石油和天然氣公司、科威特能源公司等。最終，伊拉克此輪招標(biāo)的三大天然氣區(qū)塊被韓國、科威特、土耳其和哈薩克斯坦四國的能源公司瓜分。

由土耳其石油公司、科威特能源公司和韓國天然氣公司組成的競標(biāo)團(tuán)贏得了伊拉克東部曼蘇里耶氣田13年的開發(fā)權(quán)，計(jì)劃日產(chǎn)量為640萬立方米。曼蘇里耶氣田儲(chǔ)量約為1270億立方米。

一個(gè)由科威特能源公司主導(dǎo)的競標(biāo)團(tuán)贏得了伊拉克南部錫巴氣田9年的開發(fā)權(quán)，計(jì)劃日產(chǎn)量為280萬立方米。錫巴氣田儲(chǔ)量近340億立方米。

阿卡斯氣田則由韓國天然氣公司和哈薩克斯坦國家石油公司聯(lián)合中標(biāo)。阿卡斯氣田的儲(chǔ)量約為1580億立方米。

四輪招標(biāo)：條件不佳成果不多

2012年5月30日，伊拉克油氣招標(biāo)駛?cè)肓说谒妮啞４溯喺袠?biāo)共推出了12個(gè)區(qū)塊，其中7塊為天然氣田，5塊為油田。與以往招標(biāo)不同的是，巴格達(dá)首次規(guī)定，同庫爾德地區(qū)簽署勘探協(xié)議的公司不得參與此輪招標(biāo)。美國石油巨頭?？松梨诰捅粍儕Z此輪競標(biāo)的資格。此輪招標(biāo)的合同模式均為服務(wù)合同，而不是產(chǎn)量分成合同。另外，以前的3次招標(biāo)都是針對(duì)提高成熟石油和天然氣田產(chǎn)量的，此次則多為新油氣田。

由于此輪招標(biāo)條件并不吸引人，招標(biāo)區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施差、投資風(fēng)險(xiǎn)大、預(yù)期回報(bào)低、經(jīng)濟(jì)性差，所以，外國石油公司反應(yīng)冷淡，很多公司不愿落槌定音。最初獲得競標(biāo)資格的共有47家企業(yè)，其中8家最終決定退出競標(biāo)，剩下的39家油氣公司最終參與招標(biāo)。

結(jié)果可想而知，在兩天的招標(biāo)中，只有3塊石油和天然氣區(qū)塊拍賣出去。在5月30日招標(biāo)的6個(gè)區(qū)塊中，只有一個(gè)區(qū)塊達(dá)成勘探協(xié)議，科威特能源公司、土耳其TPAO公司和阿聯(lián)酋的火龍石油公司組成的聯(lián)合體獲得了這個(gè)區(qū)塊的勘探開采權(quán)。另外4個(gè)勘探區(qū)塊未能吸引到任何一個(gè)公司的出價(jià)。5月31日，俄羅斯魯克石油公司和日本Inpex公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)一塊。巴基斯坦國家石油公司贏得了伊拉克東部一塊天然氣田勘探合同。

綜觀這四輪油氣招標(biāo)可以看出，由于國內(nèi)政治局勢動(dòng)蕩，基礎(chǔ)設(shè)施不完善以及招標(biāo)條件不佳等諸多原因，伊拉克油氣招標(biāo)一路走來并非一帆風(fēng)順。但值得指出的是，美國入侵伊拉克，付出了鮮血和金錢的代價(jià)就是為了伊拉克豐富的石油資源。但在四輪的招標(biāo)中，美國公司是鎩羽而歸?？梢姡晾艘呀?jīng)完全脫離了美國的掌控，伊拉克油氣工業(yè)也走上了獨(dú)立發(fā)展之路，盡管前進(jìn)的道路布滿坎坷。