《中國(guó)節(jié)地技術(shù)政策大綱》探討研究

付 英 鄭娟?duì)?劉伯恩，4 曹端海 譚文兵

(1.華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系，湖北 武漢430074;2.國(guó)土資源部資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京，101149;3.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京101149;4.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)人文經(jīng)管學(xué)院，北京100083;5.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，北京100083)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，節(jié)約集約用地需要節(jié)地技術(shù)政策的有力支撐。近年來(lái)，我國(guó)在節(jié)地技術(shù)方面取得了一定進(jìn)展，但與節(jié)能、節(jié)水和礦產(chǎn)資源節(jié)約利用相比，節(jié)地技術(shù)的研究相對(duì)滯后。2005年，我國(guó)發(fā)布《中國(guó)節(jié)水技術(shù)政策大綱》，2006年，發(fā)布《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》，而節(jié)地技術(shù)政策大綱至今尚未發(fā)布。本文試圖在厘清節(jié)地技術(shù)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從節(jié)地機(jī)制、節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)地模式、節(jié)地技術(shù)體系和評(píng)價(jià)體系等多方面入手，構(gòu)建我國(guó)的土地節(jié)約集約利用技術(shù)方法體系，并在此基礎(chǔ)上對(duì)《中國(guó)節(jié)地技術(shù)政策大綱》開(kāi)展系統(tǒng)研究。

1 節(jié)地技術(shù)的實(shí)踐探索和理論研究

1.1 節(jié)地技術(shù)政策的最新進(jìn)展情況

1.1.1 完善政策標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)土地利用方式轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，國(guó)土資源系統(tǒng)不斷完善土地供應(yīng)政策和用地定額指標(biāo)，出臺(tái)了一系列土地控制標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)土地利用方式轉(zhuǎn)變。包括編制節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系、健全節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)與考核標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布土地利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程、開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程等三個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完成能源、交通、公共設(shè)施等9個(gè)行業(yè)13項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的編制和修訂工作等。此外，建設(shè)部門(mén)也發(fā)布了不少政策規(guī)范。

1.1.2 面對(duì)資源硬約束，各行業(yè)大力推進(jìn)適用于本行業(yè)的節(jié)地技術(shù)

土地價(jià)格的日益提高和土地規(guī)劃等工作的不斷加強(qiáng)，倒逼各行業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新和應(yīng)用節(jié)地技術(shù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用立體種植技術(shù)，工業(yè)項(xiàng)目推行“零增地技改”，交通道路建設(shè)中不斷推行立交技術(shù)，在水利工程建設(shè)中使用垂直防滲墻等技術(shù)，有效節(jié)約土地。

1.1.3 各地積極組合節(jié)地技術(shù)，創(chuàng)新節(jié)地模式

一是通過(guò)城市用地二次開(kāi)發(fā)，促進(jìn)內(nèi)涵挖潛，如廣東省“三舊改造”模式。二是實(shí)現(xiàn)劣地優(yōu)用，向山要地，開(kāi)發(fā)低丘緩坡。三是推進(jìn)節(jié)地型城市開(kāi)發(fā)，向天空向地下要地，如長(zhǎng)沙市探索形成的農(nóng)民高層公寓式安置節(jié)地模式、人車分流節(jié)地模式等。

1.2 節(jié)地技術(shù)的理論研究

文獻(xiàn)檢索情況表明，土地節(jié)約集約利用方面的研究文獻(xiàn)非常之多，但關(guān)于節(jié)地技術(shù)的研究則相對(duì)較少。王靜、邵曉梅［1］曾對(duì)土地節(jié)約集約利用技術(shù)方法的現(xiàn)狀、問(wèn)題和未來(lái)進(jìn)行了研究，黃國(guó)慶等［2］結(jié)合各地實(shí)踐，分析、總結(jié)了我國(guó)城鄉(xiāng)時(shí)空上土地資源循環(huán)利用的節(jié)地技術(shù)，主要包括橋下車位開(kāi)發(fā)、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、地下空間利用、城鄉(xiāng)住宅用地的循環(huán)利用、城鄉(xiāng)用地指標(biāo)循環(huán)利用、稻田養(yǎng)魚(yú)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的“土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)”制度、農(nóng)地整理與農(nóng)地征用過(guò)程中的土壤活土層資源循環(huán)利用、農(nóng)用地的合理輪作與休耕等［2］。其他一些直接關(guān)于節(jié)地技術(shù)的研究主要側(cè)重于某個(gè)具體領(lǐng)域或特定地區(qū)［3－6］。中國(guó)科協(xié)青年科學(xué)家論壇于2005年12月15日在北京召開(kāi)“節(jié)地技術(shù)的若干基本問(wèn)題”的論壇主題，魏后凱研究員呼吁要加快盡快制定節(jié)地技術(shù)政策大綱［7］。但迄今為止，尚未有學(xué)者對(duì)節(jié)地技術(shù)政策大綱開(kāi)展系統(tǒng)研究。

總體來(lái)看，我國(guó)在節(jié)地技術(shù)的系統(tǒng)研究方面還比較薄弱，節(jié)地的內(nèi)涵還不夠明確，節(jié)地技術(shù)方法體系還不夠健全，實(shí)施路徑也不夠清晰。抓緊構(gòu)建我國(guó)的節(jié)地技術(shù)方法體系，盡快推出《中國(guó)節(jié)地技術(shù)政策大綱》刻不容緩。

2 節(jié)地技術(shù)內(nèi)涵界定

節(jié)約用地和集約用地是有聯(lián)系但卻不同的概念。土地節(jié)約利用更強(qiáng)調(diào)一種“減量化”理念，可用可不用，盡量不用;能少用的，盡量少用①北京大學(xué)林堅(jiān)副教授于2011年11月在國(guó)土資源部舉辦的“落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)節(jié)約集約用地”市、縣長(zhǎng)專題研究班上的講話稿。。集約利用重在提高存量土地的利用效率。集約用地可帶來(lái)節(jié)約用地。因此，人們經(jīng)常將節(jié)約集約放在一起。從實(shí)用性角度出發(fā)，節(jié)地技術(shù)就是指能提高土地利用效率，減少土地占用，遏制土地資源浪費(fèi)的技術(shù)，包括直接節(jié)地技術(shù)和間接節(jié)地技術(shù)。

土地節(jié)約集約利用技術(shù)方法體系是研究制定《中國(guó)節(jié)地技術(shù)政策大綱》的理論基礎(chǔ)。它的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)以提高土地資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地利用相協(xié)調(diào)為目標(biāo)，依據(jù)系統(tǒng)論，將各種節(jié)地技術(shù)、節(jié)地模式、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和節(jié)地政策納進(jìn)來(lái)?；诖怂悸?，土地節(jié)約集約利用技術(shù)方法體系應(yīng)當(dāng)包括節(jié)地技術(shù)體系、節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系、節(jié)地模式、節(jié)地機(jī)制和節(jié)地評(píng)價(jià)體系五個(gè)部分，即“四節(jié)一評(píng)”，見(jiàn)圖1。其中，節(jié)地技術(shù)體系是基礎(chǔ)，是核心。

圖1 土地節(jié)約集約利用技術(shù)方法體系

3 《中國(guó)節(jié)地技術(shù)政策大綱》研究

《中國(guó)節(jié)地技術(shù)政策大綱》(下稱《大綱》)的制定，主要用于引導(dǎo)節(jié)地技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)地項(xiàng)目投資的重點(diǎn)技術(shù)方向，促進(jìn)節(jié)地技術(shù)的推廣應(yīng)用，限制和淘汰占地面積大，浪費(fèi)土地資源的技術(shù)、工藝和設(shè)備，為編制土地利用規(guī)劃、計(jì)劃，制定各項(xiàng)節(jié)地政策提供技術(shù)支撐?！洞缶V》主要包括總論、節(jié)地技術(shù)政策和保障措施三大部分。其中節(jié)地技術(shù)政策是主干。

3.1 總論

總論是對(duì)節(jié)地工作和《大綱》相關(guān)內(nèi)容的前述與總括。它至少包括以下五方面內(nèi)容:一是分析我國(guó)土地資源利用現(xiàn)狀，指出節(jié)地工作的重大意義;二是明確節(jié)地工作的主要思路、原則和措施;三是明確節(jié)地技術(shù)的概念;四是闡述制定《大綱》的主要原則和思路;五是闡明制定《大綱》的目的和意義。

3.2 節(jié)地技術(shù)政策

節(jié)地技術(shù)政策是《大綱》的主要內(nèi)容。它的制定應(yīng)當(dāng)在節(jié)地技術(shù)體系框架下，根據(jù)節(jié)地技術(shù)的成熟程度、成本和節(jié)地潛力，采用“研究、開(kāi)發(fā)”，“發(fā)展、推廣”，“限制、淘汰、禁止”等措施，規(guī)范節(jié)地技術(shù)政策，并將節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)地模式和節(jié)地評(píng)價(jià)的內(nèi)容融進(jìn)去。下面分別對(duì)節(jié)地技術(shù)體系、節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系、節(jié)地模式、節(jié)地評(píng)價(jià)體系進(jìn)行細(xì)化研究。

3.2.1 節(jié)地技術(shù)體系

節(jié)地技術(shù)體系是《大綱》的總骨架。它的制定應(yīng)當(dāng)根據(jù)體系構(gòu)建目標(biāo)，依據(jù)一定的構(gòu)建原則，采用合理的構(gòu)建方法綜合確定。

(1)節(jié)地技術(shù)體系構(gòu)建的目標(biāo)。節(jié)地技術(shù)體系的構(gòu)建，旨在將分散在各類建設(shè)和管理實(shí)踐中的現(xiàn)有的、應(yīng)有的和計(jì)劃研究的節(jié)地技術(shù)匯總起來(lái)，經(jīng)梳理、分類、歸納、提升后，建立一個(gè)多層次的技術(shù)體系。

(2)節(jié)地技術(shù)體系構(gòu)建的原則。①實(shí)用性原則。即從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，從便于相關(guān)人員使用，便于對(duì)節(jié)地技術(shù)進(jìn)行選擇、推廣、應(yīng)用的角度進(jìn)行研究。②關(guān)鍵性原則。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)那些節(jié)地效果好、影響面廣的先進(jìn)節(jié)地技術(shù)的研發(fā)與推廣。③動(dòng)態(tài)性原則。技術(shù)總是不斷變化發(fā)展的，節(jié)地技術(shù)體系必須在土地節(jié)約利用的實(shí)踐中不斷修訂完善。④系統(tǒng)性原則。節(jié)地技術(shù)體系作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，應(yīng)該做到廣覆蓋，同時(shí)，節(jié)地技術(shù)應(yīng)具有層次性。節(jié)地技術(shù)體系必須厘清各層次節(jié)地技術(shù)之間的邏輯關(guān)系。

(3)節(jié)地技術(shù)體系的構(gòu)建方法。①技術(shù)分類法。技術(shù)有軟技術(shù)和硬技術(shù)之分。按此，節(jié)地技術(shù)體系包括節(jié)地軟技術(shù)和節(jié)地硬技術(shù)兩部分①鄭娟?duì)?，?jié)地技術(shù)體系框架的構(gòu)建及實(shí)施思路.國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)參考(內(nèi)參).2011，(13):2－4.。其中，軟技術(shù)主要是管理類節(jié)地技術(shù)，包括規(guī)劃(計(jì)劃)引導(dǎo)和控制技術(shù)等。②王興，秦靜.構(gòu)建節(jié)地技術(shù)體系框架的思考.國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)參考(內(nèi)參).2011，(13):14－16。流程分類法。按照節(jié)地技術(shù)的實(shí)施與操作流程來(lái)分類②。③參見(jiàn)《2008－2010年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》行業(yè)分類法?？砂葱袠I(yè)將節(jié)地技術(shù)分為農(nóng)業(yè)節(jié)地技術(shù)、工業(yè)節(jié)地技術(shù)、第三產(chǎn)業(yè)節(jié)地技術(shù)。④用途分類法。按《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010－2007)，將土地利用現(xiàn)狀共分12個(gè)一級(jí)類、56個(gè)二級(jí)類。⑤區(qū)域分類法。若按城鄉(xiāng)分，節(jié)地技術(shù)可分為城市節(jié)地技術(shù)、農(nóng)村節(jié)地技術(shù)和城鄉(xiāng)結(jié)合部節(jié)地技術(shù)。

(4)節(jié)地技術(shù)體系的構(gòu)建。根據(jù)節(jié)地技術(shù)體系的構(gòu)建目的，按照重實(shí)用、抓關(guān)鍵、廣覆蓋，有層次的構(gòu)建原則，綜合考慮上述五種方法的優(yōu)缺點(diǎn)，以行業(yè)分類法和用途分類法為主，綜合節(jié)地潛力和其他三種方法，將節(jié)地技術(shù)體系分為六部分:農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)地技術(shù)、工業(yè)節(jié)地技術(shù)、城市開(kāi)發(fā)建設(shè)節(jié)地技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)地技術(shù)、未利用地開(kāi)發(fā)和廢棄地整理技術(shù)、綜合類節(jié)地技術(shù)等，見(jiàn)表1。

3.2.2 節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)

《2008－2010年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》將節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)定義為:為實(shí)現(xiàn)節(jié)地目的而制定的標(biāo)準(zhǔn)。主要包括基礎(chǔ)、管理、方法以及以節(jié)約土地為直接目的的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)領(lǐng)域涉及土地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)和耕地質(zhì)量建設(shè)與管理等③。這一定義可視為對(duì)節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)的狹義理解。從廣義看，節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)不僅包括直接節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)，也包括間接節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)，一些直接有助于節(jié)地的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也可視為節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，在《2008－2010年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》基礎(chǔ)上，我們將節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)分為六類:綜合類標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃類標(biāo)準(zhǔn)、使用類標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)整理類節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的行業(yè)節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)表2?！洞缶V》應(yīng)在節(jié)地技術(shù)體系框架下將節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)納入。

表1 節(jié)地技術(shù)體系的構(gòu)成

3.2.3 節(jié)地模式

模式引入經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究中，其含義，主要指經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的理論概括或經(jīng)濟(jì)理論假設(shè)的系列［8］。節(jié)地模式，簡(jiǎn)單來(lái)講，就是人們?cè)诠?jié)約利用土地的實(shí)踐中所采取的一系列節(jié)地技術(shù)、管理手段和政策措施在時(shí)空上的優(yōu)化組合形式，是對(duì)節(jié)地實(shí)踐進(jìn)行理論概括后形成的系列。各地的節(jié)地模式非常之多，無(wú)法一一列清?？砂磿r(shí)間、空間兩個(gè)維度將節(jié)地模式分為以下六種:錯(cuò)時(shí)利用模式、周轉(zhuǎn)利用模式、立體開(kāi)發(fā)模式、復(fù)合共用模式、改良增地模式和減需增效模式(見(jiàn)圖2)。其中復(fù)合共用模式包括基礎(chǔ)設(shè)施共用溝建設(shè)、綜合交通樞紐建設(shè)等，與立體利用有一定關(guān)系，但更強(qiáng)調(diào)“共享”的概念。各地一些具體模式多是此框架下的細(xì)分和組合?！洞缶V》可在節(jié)地技術(shù)框架下將一些鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)地模式并入。

3.2.4 節(jié)地評(píng)價(jià)體系

節(jié)地評(píng)價(jià)是以節(jié)約集約用地為目的，選擇合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式，對(duì)節(jié)地情況進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程。評(píng)價(jià)既是一種技術(shù)，又是一種保障措施，應(yīng)將其納入《大綱》中。節(jié)地評(píng)價(jià)體系主要包括以下兩部分:

(1)節(jié)地調(diào)查與監(jiān)測(cè)。這是節(jié)地評(píng)價(jià)具體實(shí)施的基礎(chǔ)和保障。其內(nèi)容包括節(jié)地調(diào)查技術(shù)和節(jié)地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)。前者如產(chǎn)業(yè)用地利用情況調(diào)查技術(shù)、城市土地利用現(xiàn)狀及潛力調(diào)查技術(shù)、農(nóng)村集體建設(shè)用地調(diào)查技術(shù)、土地?fù)p毀、壓占和廢棄狀況調(diào)查技術(shù)等。節(jié)地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)指節(jié)地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤技術(shù)。

表2 廣義的節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系

圖2 六種節(jié)地模式

(2)節(jié)地評(píng)價(jià)。主要包括:區(qū)域土地利用評(píng)價(jià)(如開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià));工程建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià);節(jié)地環(huán)境影響評(píng)價(jià);節(jié)地社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)(見(jiàn)圖3)。

圖3 節(jié)地評(píng)價(jià)體系

3.2.5 節(jié)地技術(shù)政策示例

下面以地下空間開(kāi)發(fā)利用技術(shù)為例，對(duì)節(jié)地技術(shù)政策進(jìn)行研究①示例中的內(nèi)容尚未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的論證研究，僅作為示例(見(jiàn)圖4)。即在節(jié)地技術(shù)體系框架下，采用“研究、開(kāi)發(fā)”，“發(fā)展、推廣”等措施，對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用技術(shù)政策予以規(guī)范，并將節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)地模式、節(jié)地評(píng)價(jià)的內(nèi)容相應(yīng)納入。

圖4 節(jié)地技術(shù)政策示例

3.3 保障措施

3.3.1 加強(qiáng)法制建設(shè)

制定促進(jìn)節(jié)地技術(shù)發(fā)展的法規(guī)、政策。在《土地管理法》修訂中，將節(jié)地工作和節(jié)地技術(shù)的采用放在優(yōu)先地位，明確各類工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)采用《大綱》鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)地技術(shù)。發(fā)揮國(guó)家財(cái)政投資項(xiàng)目的節(jié)地表率作用。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保節(jié)約集約落到實(shí)處。

3.3.2 完善節(jié)地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

制定完善節(jié)地技術(shù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。定期編制、發(fā)布《節(jié)地技術(shù)指導(dǎo)目錄》。加快修訂、出臺(tái)全國(guó)各類城、鎮(zhèn)人均用地標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)在原有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上減少人均用地?cái)?shù)量。重新審核現(xiàn)行各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，盡快研制不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模建設(shè)用地的規(guī)劃控制指標(biāo)與用地定額標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.3 發(fā)揮規(guī)劃的節(jié)地作用

規(guī)劃的節(jié)地是最大的節(jié)地。國(guó)家在制定各類主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要將土地節(jié)約集約納入其中。各地在制定地方性發(fā)展規(guī)劃時(shí)也要將節(jié)地放在重要地位，鼓勵(lì)采用節(jié)地技術(shù)。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，體現(xiàn)規(guī)劃的約束性和節(jié)地作用。

3.3.4 加強(qiáng)行政管理

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建節(jié)地共同責(zé)任制。二要將節(jié)地技術(shù)運(yùn)用作為項(xiàng)目審批的前置條件。各類工程建設(shè)項(xiàng)目必須在可研階段或預(yù)可行性研究中將節(jié)地技術(shù)評(píng)價(jià)納入其中，對(duì)不符合《大綱》要求的項(xiàng)目一律不予審批。三要對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目在用地預(yù)審、用地審批、土地供應(yīng)、開(kāi)發(fā)建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的節(jié)地技術(shù)應(yīng)用情況進(jìn)行全程監(jiān)管，確保節(jié)地技術(shù)真正落地。四要開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)與考核，開(kāi)展節(jié)地示范縣、節(jié)地示范項(xiàng)目等評(píng)比活動(dòng)。

3.3.5 發(fā)揮市場(chǎng)的節(jié)地作用

一要改革完善土地產(chǎn)權(quán)制度，明確企業(yè)在節(jié)地技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新和推廣應(yīng)用中的主體地位。二要完善地價(jià)形成機(jī)制，顯化土地價(jià)值，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制倒逼企業(yè)主動(dòng)采用節(jié)地技術(shù)。三要對(duì)企業(yè)采用《大綱》鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)地技術(shù)、設(shè)備、工藝等給予財(cái)政、稅收方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)和民間資本進(jìn)行節(jié)地技術(shù)投資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)節(jié)地項(xiàng)目給予貸款支持。四要大力發(fā)展節(jié)地設(shè)備、節(jié)地技術(shù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

3.3.6 加強(qiáng)節(jié)地技術(shù)研究和宣傳推廣

要發(fā)揮企業(yè)和中介組織在節(jié)地技術(shù)研究和宣傳推廣中的作用，形成政府、市場(chǎng)、非政府組織三方聯(lián)動(dòng)的局面。首先，要廣開(kāi)渠道，增加對(duì)節(jié)地技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入，形成對(duì)節(jié)地技術(shù)研發(fā)的穩(wěn)定支撐。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要將節(jié)地技術(shù)納入國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要及相關(guān)科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃中，設(shè)立節(jié)地技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)。從近期看，要將節(jié)地技術(shù)研發(fā)納入國(guó)土資源調(diào)查專項(xiàng)、公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等。其次，要大力開(kāi)展節(jié)地技術(shù)的宣傳、交流、咨詢、培訓(xùn)等活動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)地技術(shù)的國(guó)際交流與合作。

4 結(jié)語(yǔ)

本文從節(jié)地技術(shù)的實(shí)踐與理論研究入手，分析了開(kāi)展《中國(guó)節(jié)地技術(shù)政策大綱》研究的重要性和必要性，提出了節(jié)地技術(shù)的內(nèi)涵，構(gòu)建了“四節(jié)一評(píng)”的土地節(jié)約集約利用技術(shù)體系，形成了《大綱》的基本框架，對(duì)“節(jié)地技術(shù)體系”、“節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系”、“節(jié)地評(píng)價(jià)體系”、“節(jié)地模式”等進(jìn)行了深入研究?！洞缶V》包括總論、節(jié)地技術(shù)政策、保障措施三部分。其中節(jié)地技術(shù)政策是主干，它的制定應(yīng)當(dāng)在節(jié)地技術(shù)體系框架下，根據(jù)節(jié)地技術(shù)的成熟程度、成本和節(jié)地潛力，采用“研究、開(kāi)發(fā)”，“發(fā)展、推廣”等措施，規(guī)范節(jié)地技術(shù)政策，并將節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)地模式和節(jié)地評(píng)價(jià)的內(nèi)容融進(jìn)去。保障《大綱》落實(shí)需要加強(qiáng)法制建設(shè)、完善節(jié)地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、發(fā)揮規(guī)劃的節(jié)地作用、加強(qiáng)行政管理、發(fā)揮市場(chǎng)的節(jié)地作用、加強(qiáng)節(jié)地技術(shù)研究和宣傳推廣等。

(編輯:徐天祥)

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