“猥瑣老外糟蹋我們中國小姑娘！”一名哀哭的中國姑娘，一名試圖強(qiáng)暴的老外，幾個(gè)偶然撞見、揮起拳頭的中國青年。

同一周，一名外籍男子在沈陽開往北京的火車上，把光腳蹺在前排女士的頭上，并高聲辱罵。在列車員到來后，這名外國人又矢口否認(rèn)。

發(fā)生在今年5月的這兩段短短的手機(jī)視頻，激起了全國的憤怒聲浪。在這股聲浪中，在中國生活的外國人群體引起了公眾的強(qiáng)烈關(guān)注。

AB面：老外也是復(fù)雜的

近年來，我國已成為越來越多外國人的“淘金”目的地。北京的韓國城、上海的日本人聚集區(qū)、義烏的中東人一條街、廣州淘金的非洲人，跨國移民聚集區(qū)陸續(xù)在中國部分城市出現(xiàn)。據(jù)公安部出入境管理局統(tǒng)計(jì)，去年外國人入出境共計(jì)5412萬人次，比2010年的5211.2萬人次增長3.8%?！傲肿哟蟮搅耸裁吹夭?？門開著、窗戶開著，有鳥、有蒼蠅、蚊子。其實(shí)這也正常，有人因友好而來，有人因利益而來，有人來尋找機(jī)會(huì)，甚至到中國冒冒險(xiǎn)或混混日子，素質(zhì)的高低參差不齊?！敝鞒秩税讕r松這樣形容。如此一來，關(guān)于在華外國人的新聞也頻頻躍入熒屏，而且負(fù)面消息不在少數(shù)。

“在華外國人多了，由此引發(fā)的犯罪成了社會(huì)問題。”刑法學(xué)專家、中國政法大學(xué)刑法研究所的阮齊林教授說。根據(jù)公安部歷年統(tǒng)計(jì)，外國人入出境人數(shù)居前3位的口岸為：上海浦東機(jī)場口岸、北京首都機(jī)場口岸及深圳羅湖口岸。上海、北京、廣東等外貿(mào)發(fā)達(dá)地區(qū)，也正是來華外國人犯罪的相對高發(fā)地區(qū)。

日前，北京市公安部門宣布開展清查 “三非”（非法入境、非法居留、非法就業(yè)）外國人的“百日行動(dòng)”，引來輿論關(guān)注。 實(shí)際上，清理“三非”外國人，也并不是今年首創(chuàng)。10年來，廣東、浙江、上海、四川等多地公安部門都曾發(fā)起同類專項(xiàng)行動(dòng)，“斬獲”不小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市查處的“三非”外國人案件，從2002年的485起猛增到了2009年上半年的1800余起。

不過，如同一枚硬幣有正反兩面，在華外國人這個(gè)群體也常有閃光的一面見諸報(bào)端；美國人李馳在10年前辭去了在美國的高新IT職業(yè)，只身來到中國，并在北京一所打工子弟學(xué)校支教6年，還為孩子們自掏腰包購買文體用品；巴西小伙子木澤在廣東東莞路遇扒手偷包，果斷出手制止，遭到了小偷團(tuán)伙的群毆報(bào)復(fù)，被網(wǎng)民稱為“巴西雷鋒”；69歲的美國加利福尼亞大學(xué)的教授狄家諾，6年來一直堅(jiān)持在云南農(nóng)村地區(qū)給成年人做免費(fèi)的高血壓檢測與治療，培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生，被譽(yù)為現(xiàn)代版“白求恩”……這些正面形象與前文中的負(fù)面形象交雜在一起，匯成了在華外國人的整體印象。

日前，環(huán)球網(wǎng)輿情調(diào)查中心和評論頻道聯(lián)合就“你對在華老外印象如何”發(fā)起調(diào)查。結(jié)果顯示，近一半受訪網(wǎng)友表示身邊的老外“素質(zhì)一般”，且超過一半的網(wǎng)友認(rèn)為，在華生活的老外言行正是其國家國民素質(zhì)的基本反映。對于那些觸犯我國法律的外籍公民，8成以上網(wǎng)友建議政府應(yīng)該“嚴(yán)格管理”。

“超國民待遇”是不是傳說

今年2月，一名日本騎車環(huán)球旅行者在武漢丟了自行車，武漢警方經(jīng)過3天偵查將該案偵破，將被盜自行車連夜“完璧歸趙”。此事引來廣大網(wǎng)友關(guān)注并轉(zhuǎn)發(fā)微博，紛紛質(zhì)疑武漢警方“選擇性執(zhí)法”。無獨(dú)有偶，挪威游客物品在成都被盜，成都跳傘塔派出所官方微博將游客所拍的求助視頻轉(zhuǎn)發(fā)，但此舉亦引發(fā)部分網(wǎng)友質(zhì)詢警方：如此熱切關(guān)注是否是因?yàn)閷Ψ降睦贤馍矸?？是否是?dòng)用公權(quán)力給予了在華外國人“超國民待遇”？

而當(dāng)遇到外國人有涉嫌違法行為時(shí)，國人的態(tài)度也常頗為曖昧。在一些外國人、中國人的某種潛意識(shí)里，仿佛有著“外國人犯罪，和中國人不一樣”的觀念。正如從沈陽開往北京的火車上，出言不遜的俄羅斯大提琴手沒有得到制止，反而是乘警和中國乘客在勸大姐說：“你可算了吧，別和他生氣，人家是藝術(shù)家?！?/p>

總體來看，對于在華的外國人，中國人普遍有兩種情緒，一種是帶有偏見的過激指責(zé)，這種指責(zé)或許是源于曾經(jīng)經(jīng)受侵略苦難的心理背景，常常會(huì)引發(fā)在華外國人的激烈反彈情緒。比如中央電視臺(tái)英語頻道主持人楊銳的一條微博就引來了巨大爭議。他通過其在微博的實(shí)名賬戶寫道，“公安局要清掃洋垃圾，斬首洋蛇頭，識(shí)別洋間諜，趕走洋潑婦，讓妖魔化中國的閉嘴滾蛋?！敝?，一名在華美國人隨即在微博發(fā)帖，要求央視開除楊銳。少數(shù)在華外國人及《華爾街日報(bào)》等西方媒體也支持這一要求。另一種情緒則是在接觸了解了在華外國人的一些良好表現(xiàn)后，轉(zhuǎn)而對自身國民性進(jìn)行批判和反思。

“之前，我們確實(shí)在法律制度上、管理手段上對外國人給了一些所謂的‘超國民待遇，在某些方面，特別是經(jīng)濟(jì)方面，比照中國公民，給了一些更加優(yōu)惠的條件。這樣無形當(dāng)中，在客觀上也培育了外國人一種優(yōu)越感?！敝袊嗣窆泊髮W(xué)涉外警務(wù)系教授向黨說。

對于“在華外國人有特殊待遇”的網(wǎng)上輿論，阮齊林并不認(rèn)同，“在沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示中國處理外國人在華犯罪情況之下，這些說法只是個(gè)案性的猜測，沒有根據(jù)”。

前文中被網(wǎng)友質(zhì)疑的武漢警方表態(tài)：“并不是日本游客丟車了我們才重視，該車價(jià)值17000元，達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，只要所涉案件達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，警方都會(huì)立案。迅速找回是因媒體發(fā)布后，民眾參與度高，且有人提供線索。”

阮齊林說，幾十年前，國人“洋人”見得少，還有些少見多怪，現(xiàn)在見得多了也就不以為然了。“之前不是也有外國人醉酒駕車被抓處罰嗎？”他指的是2011年5月25日，利比亞商人格魯就因酒后駕駛事故，被浙江省金華市公安局刑事拘留。5天后，金華市人民檢察院以危險(xiǎn)駕駛罪提起公訴，追究其刑事責(zé)任。

這是浙江省第一起外國人因醉駕被起訴案。代理此案的檢察員何德輝說，“法律面前，人人平等，外國人在中國犯了罪，應(yīng)當(dāng)和中國公民一樣受到刑法制裁”。

平等管理才是硬道理

事實(shí)上，從管理體制上看，外國人在華期間的人口管理，在我國主要隸屬于公安機(jī)關(guān)，街道辦事處、勞動(dòng)局等政府相關(guān)部門也承擔(dān)了部分相關(guān)登記、審批職能。

而作為管理在華外國人的主要法律依據(jù)，就是《中華人民共和國外國人入境出境管理法》，由于該法頒布于1985年，規(guī)定的條款比較粗略，現(xiàn)在更多適用的是國務(wù)院2010年4月修改并公布實(shí)施的《出入境管理法實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章。

盡管公安部門提供了詳細(xì)的出入境管理方式，但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些街道社區(qū)對外國人的管理僅僅是落實(shí)了住宿登記一項(xiàng)，至于其他的，幾乎沒有任何措施。當(dāng)?shù)嘏沙鏊仓皇寝k理外國人登記證和到期及延期登記，其他的幾乎是個(gè)空白。缺乏管理上的延伸措施，缺少主動(dòng)的未雨綢繆式的跟蹤服務(wù)，這就形成了管理上的盲區(qū)。

日常檢查不到位，使得“一個(gè)外國人租房、多個(gè)外國人居住”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，這也在客觀上為外國人非法居留提供了便利條件。而留學(xué)生中的吸毒、販毒和賣淫嫖娼現(xiàn)象，更是相當(dāng)?shù)湫汀?/p>

來自公安部的數(shù)據(jù)顯示，2011年，外國人在中國的入境人數(shù)達(dá)到2711萬人次，而從2005年到2010年間，各地清查“三非”外國人有近12萬人。顯然，困擾一些發(fā)達(dá)國家的移民難題，已經(jīng)切實(shí)地?cái)[在了中國面前。

“無論是面對三非外國人，還是在中國不道德，甚至違法犯罪的外國人，準(zhǔn)繩都該只有一個(gè)，那就是法律。既沒有必要因?yàn)樗峭鈬司驮彶辉撛彽?，也不該因?yàn)樗峭鈬颂幚砭鸵又亍！卑讕r松表示，“就像在北京猥褻女性的那個(gè)英國流氓，法律該怎么處理就怎么處理，既不必悄悄地放了，也不必一下子想到百年恥辱。這樣的事在世界哪個(gè)角落都可能發(fā)生，迅速處理就對了。改革30多年了，中國人對外國人的態(tài)度早該回到一個(gè)正常的定位上了，那就是，平等才是最大的尊重。既不仰視，也不俯視，平等相待才是最好?！保ū究C合）