劉倩

[摘要]近代的協(xié)商民主理論雖然發(fā)端于西方，但是中國協(xié)商民主的實(shí)踐由來已久。中國協(xié)商民主有著深厚的理論基礎(chǔ)。中國協(xié)商民主是在總結(jié)中國協(xié)商政治實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成的。

[關(guān)鍵詞]中國協(xié)商民主；理論基礎(chǔ)

伴隨著中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展，普通公民的參政、議政意識(shí)逐漸增強(qiáng)，中國民主政治生活的形式呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢。20世紀(jì)80年代，“協(xié)商民主理論”在西方興起，2000年以后來到中國，“中國協(xié)商民主”成為國內(nèi)政治理論界的一個(gè)研究重點(diǎn)。有的學(xué)者認(rèn)為中國的協(xié)商民主較之于西方水平太低，對于中國協(xié)商民主的存在和發(fā)展表示懷疑；有的學(xué)者認(rèn)為中國的協(xié)商民主有其自身的發(fā)展優(yōu)勢，中國的多黨合作和政治協(xié)商制度是協(xié)商民主理論的寶貴資源。

一、中國協(xié)商民主的涵義

中國協(xié)商民主有廣義和狹義之分。廣義的協(xié)商民主可以體現(xiàn)在中國政治生活的方方面面。也就是說，凡是關(guān)系到國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的重大事項(xiàng)，都可以通過協(xié)商來體現(xiàn)民主。狹義的協(xié)商民主特指的是我國的政治協(xié)商制度，一種制度化的民主機(jī)制。在我國，協(xié)商民主的內(nèi)涵是：在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各個(gè)政黨、階層、團(tuán)體、群眾等，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題，以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行深入的討論、溝通、磨合、協(xié)調(diào)、整合，使各個(gè)協(xié)商主體了解彼此的立場、觀點(diǎn)和利益訴求，在追求共同利益（或曰基本利益）最大化的前提下，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，達(dá)成比較統(tǒng)一的意見，形成各方均可接受的方案，做出決策或決定，以實(shí)現(xiàn)整體的發(fā)展和多方共贏。

協(xié)商的內(nèi)容包括：國家的重大方針政策的制定及其部署與實(shí)施；政府工作報(bào)告的討論與審議；國家財(cái)政預(yù)算的制定與執(zhí)行；經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃與統(tǒng)籌；法律草案的起草與修正；國家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉與任命；及其外交事務(wù)和一切關(guān)系國家、黨和人民群眾的重大問題。協(xié)商民主滲透到的領(lǐng)域包括：經(jīng)濟(jì)民主、政治民主、黨內(nèi)民主、人民民主、基層民主和社會(huì)民主。

二、中國協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)

（一）人民民主思想

1939年5月4日，毛澤東在《青年運(yùn)動(dòng)的方向》這篇講話中首次提出人民民主的概念。我們革命的目的，“就是打倒帝國主義和封建主義，建立一個(gè)人民民主的共和國。” 1945年，毛澤東同志在著名的“窯洞對”中就如何跳出興亡周期率時(shí)自信的回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！痹凇墩撀?lián)合政府》中，毛澤東又反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨人是“以中國廣大人民的最大利益為出發(fā)點(diǎn)的?！笨梢姡袊伯a(chǎn)黨的人民民主是真正的民主，是“完全合乎正義”的民主。1949年，毛澤東在《論人民民主專政》中指出，“中國人民幾十年中積累起來的一切經(jīng)驗(yàn)，都叫我們實(shí)行人民民主專政?！薄叭嗣衩裰鲗Ｕ钡囊馑季褪菍θ嗣駜?nèi)部實(shí)行民主，對敵人實(shí)行專政。這兩方面的相互結(jié)合、辯證統(tǒng)一，才能真正保證人民當(dāng)家作主。1954年《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家?！薄爸腥A人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！薄叭嗣裥惺箼?quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”人民民主專政的國體及人民代表大會(huì)制度的政體，都體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，充分體現(xiàn)了人民民主精神，真正體現(xiàn)了社會(huì)主義民主一切權(quán)力屬于人民。

人民民主理論成為中國協(xié)商民主重要的理論基礎(chǔ)，它規(guī)定了中國協(xié)商民主的根本方向。中國協(xié)商民主也是人民民主，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的具體形式。所以，要實(shí)現(xiàn)人民民主，最重要的就是保障人民群眾對國家各項(xiàng)事務(wù)的參與權(quán)。

（二）多黨合作理論

1942年毛澤東在《關(guān)于共產(chǎn)黨與黨外人員關(guān)系》一文中指出，“必須將關(guān)心和傾聽黨外人員的意見和要求及向黨外人員學(xué)習(xí)，作為每個(gè)共產(chǎn)黨員的嚴(yán)重責(zé)任?！痹缭诳谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，共產(chǎn)黨就對各民主黨派實(shí)行了正確的統(tǒng)戰(zhàn)政策。建國以后，以毛澤東同志為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，以極高的政治智慧和政治遠(yuǎn)見，保留了八個(gè)民主黨派。各民主黨派積極參加政權(quán)建設(shè)，積極參加國家政治生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)。為加強(qiáng)各民主團(tuán)結(jié)，鞏固人民政權(quán)，徹底完成民主革命和反對帝國主義侵略，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮了重要作用。《論十大關(guān)系中》指出了共產(chǎn)黨與民主黨派要“長期共存、互相監(jiān)督?！薄蛾P(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾》又指出，“所謂互相監(jiān)督，當(dāng)然不是單方面的，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨，這是我們的愿望，也是我們的方針?！?0世紀(jì)50年代，鄧小平也曾指出：“我們黨同民主黨派和無黨派民主人士的合作是長期的，這一個(gè)方針是早已確定了的。從抗日戰(zhàn)爭時(shí)期開始，我們黨就實(shí)行了同黨外民主人士合作的方針。在中華人民共和國成立以后，我們同各個(gè)民主黨派和無黨派的民主人士合作，得到了進(jìn)一步的發(fā)展。十多年的經(jīng)驗(yàn)證明，這種合作對于我們黨的事業(yè)，是有益無害的?！笔粚萌腥珪?huì)以后，經(jīng)過第二代和第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的不懈努力，共產(chǎn)黨和民主黨派在堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”的基礎(chǔ)上“互相監(jiān)督”。江澤民在看望出席全國政協(xié)九屆五次會(huì)議的民盟、致公黨委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，“越是在社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，越是要堅(jiān)定不移地貫徹同民主黨派團(tuán)結(jié)合作的方針；我們的事業(yè)越是向前發(fā)展，越要更好地堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度?！?003年1月，胡錦濤在黨外人士迎春座談會(huì)上的講話中指出，“充分發(fā)揮民主黨派參政議政和民主監(jiān)督的作用，這對于更好地實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)、加強(qiáng)和改進(jìn)我們黨的自身建設(shè)具有十分重要的意義。”“希望民主黨派做我們黨的摯友、諍友，經(jīng)常就關(guān)系國計(jì)民生的重大問題、共產(chǎn)黨的自身建設(shè)提出意見和建議?！?/p>

可見，中國共產(chǎn)黨歷來重視與其他民主黨派的合作。共產(chǎn)黨與民主黨派良好的合作關(guān)系保證了社會(huì)主義事業(yè)更好更快的發(fā)展，這正是中國協(xié)商民主豐富的理論資源。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線理論

統(tǒng)一戰(zhàn)線可以理解為，在一定的歷史條件下，在無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，與其他階級(jí)、政黨、團(tuán)體以及一切可以團(tuán)結(jié)的力量結(jié)成聯(lián)盟，以反對共同的敵人，實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。1848年，馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出一個(gè)著名的口號(hào)：“全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來 ！”這句口號(hào)應(yīng)該被視為統(tǒng)一戰(zhàn)線思想最早的表述。

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)行新民主主義革命和社會(huì)主義革命以及社會(huì)主義建設(shè)的過程中，不僅發(fā)展了馬克思列寧主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，而且充分的實(shí)踐了這一理論。 大革命時(shí)期的國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線，土地革命時(shí)期的工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，解放戰(zhàn)爭時(shí)期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線都成為統(tǒng)一戰(zhàn)線理論指導(dǎo)下的典型。盡管在統(tǒng)一戰(zhàn)線建立的過程中遇到了一些問題，但是共產(chǎn)黨人善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步改進(jìn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線在每一個(gè)時(shí)期都起到了不可磨滅的作用。1939年，毛澤東在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》中指出：“中國無產(chǎn)階級(jí)應(yīng)該懂得：他們自己雖然是一個(gè)最有覺悟性和最有組織性的階級(jí)，但是如果單憑自己一個(gè)階級(jí)的力量，是不能勝利的，而要?jiǎng)倮?，他們就必須在各種不同的情形下團(tuán)結(jié)一切可能革命的階級(jí)和階層，組織革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線?！泵珴蓶|在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中總結(jié)中國革命的主要經(jīng)驗(yàn)時(shí)又說：“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)法寶，三個(gè)主要的法寶。”“正確地理解了這三個(gè)問題及其相互關(guān)系，就等于正確地領(lǐng)導(dǎo)了全部中國革命?！毙轮袊⒁院螅貏e是進(jìn)入社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期以后，中國共產(chǎn)黨人繼續(xù)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持馬克思列寧主義的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。毛澤東曾多次強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線不能取消。中國新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線是“由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線?！敝袊伯a(chǎn)黨與各民主黨派相處的基本方針是“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共?！?/p>

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派及廣大人民群眾在長期的革命和建設(shè)中創(chuàng)造并發(fā)展起來的，是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的最高組織形式。統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是中國協(xié)商民主重要的理論基礎(chǔ)。

（四）群眾路線理論

群眾路線既是中國共產(chǎn)黨根本的工作路線又是黨的組織路線。它的理論淵源來自于馬克思主義唯物史觀的“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者?！痹谥袊母锩徒ㄔO(shè)實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨繼承并發(fā)展了馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，形成了群眾路線理論。1928年11月，李立三首先提出了“群眾路線”這一概念，“在總的爭取群眾路線之下，需要竭盡最大的努力到下層群眾中去?！?934年1月，毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》中指出，“革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動(dòng)員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭?！边@標(biāo)志著黨的群眾路線思想初步形成?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，黨的群眾路線思想得到了進(jìn)一步的發(fā)展?！霸谖尹h的一切實(shí)際工作中，凡屬于正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去?！薄皩⑷罕姷囊庖姡ǚ稚⒌臒o系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳和解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考慮這些意見是否正確。然后再從中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此，無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富?！边@一段文字是毛澤東對群眾路線的最為經(jīng)典的表述，滲透著馬克思主義哲學(xué)“從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去”理論的深刻內(nèi)涵。同時(shí)，這也標(biāo)志著黨的群眾路線思想逐漸走向成熟和完善。建國以后，共產(chǎn)黨仍然堅(jiān)持和發(fā)展群眾路線理論。1981年6月，中共中央《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中，將群眾路線思想概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?！?/p>

在中國共產(chǎn)黨的群眾路線中，包括兩方面的內(nèi)容：“一切為了群眾，一切依靠群眾”，是黨的群眾觀點(diǎn)，也是群眾路線的核心內(nèi)容?！皬娜罕娭衼恚饺罕娭腥ァ?，主要是講黨的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。共產(chǎn)黨特別強(qiáng)調(diào)與群眾的密切聯(lián)系。而要想密切與聯(lián)系的群眾，最好的方式就是與群眾采取面對面溝通、雙向?qū)υ?、協(xié)商和討論。在1987年，十三大報(bào)告中，明確提出，“建立社會(huì)協(xié)商對話制度，強(qiáng)調(diào)從群眾中集中收集意見”。十三大最早提出了建立社會(huì)協(xié)商對話制度的設(shè)想，這也成為中國共產(chǎn)黨落實(shí)群眾路線的努力方向。以社會(huì)協(xié)商對話的模式來了解和聯(lián)系群眾，就要使協(xié)商和對話成為一種制度化的過程。所以我們可以說，共產(chǎn)黨的群眾路線理論為中國協(xié)商民主提供重要的理論支持。