淺議蓋州市水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

金 鑫，張春潔

(遼寧省水文水資源勘測(cè)局營(yíng)口分局，遼寧 營(yíng)口 115000)

當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，首當(dāng)其沖的是對(duì)與農(nóng)業(yè)聯(lián)系最為密切的水利工程提出了新的要求，水利工程必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)做出相應(yīng)的改革和調(diào)整，如此才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為了全面掌握農(nóng)村水利工程建設(shè)情況，更好的貫徹落實(shí)中央2011年一號(hào)文件精神，推動(dòng)農(nóng)村水利發(fā)展和改革步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，筆者通過水利普查深入到蓋州市走訪聽取了鎮(zhèn)、村近年來水利建設(shè)的情況介紹，并進(jìn)行了實(shí)地察看。通過廣泛調(diào)研，基本掌握了農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀及對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

1 蓋州市水利工程存在的問題

在蓋州市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占有很大比重，蓋州市水利建設(shè)長(zhǎng)期以來對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的作用，對(duì)蓋州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也做出了積極貢獻(xiàn)，但農(nóng)村水利工程建設(shè)工作存在的問題日益突出，現(xiàn)狀不容樂觀，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。綜合各方面因素進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為影響蓋州市農(nóng)村水利工程發(fā)展的原因主要有以下幾個(gè)方面:

1.1 設(shè)施嚴(yán)重老化、陳舊

蓋州市農(nóng)村水利工程建設(shè)時(shí)間早，使用時(shí)間久，存在標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、工程老化失修、設(shè)備報(bào)廢等問題，現(xiàn)水利工程的平均完好率僅為50%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際灌溉面積的需求。其主要問題是:由于水庫(kù)大多數(shù)始建于上世紀(jì)五六十年代，受當(dāng)時(shí)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件影響，不少水庫(kù)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量“先天不足”，加上水庫(kù)設(shè)施年久失修、老化嚴(yán)重，大量水庫(kù)存在安全隱患。主要表現(xiàn)在水庫(kù)大壩不同程度出現(xiàn)滑坡和沉陷，放水設(shè)施陳舊、滲漏嚴(yán)重，溢洪道損毀，防汛不達(dá)標(biāo)等問題。雖然近兩年一直實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，但部分小(Ⅰ)型以上及小(Ⅱ)型水庫(kù)沒有列入除險(xiǎn)加固范圍，存在病險(xiǎn)隱患，許多水庫(kù)不能按設(shè)計(jì)水位蓄水，降低了水庫(kù)蓄水能力，難以發(fā)揮水庫(kù)正常的供水效益。

表1 蓋州市水利工程的基本情況

1.2 重建設(shè)，輕管理

農(nóng)村水利工程的管理制度不健全，導(dǎo)致水利工程重建輕管、只建不管甚至水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問題嚴(yán)重存在，工程運(yùn)行困難，嚴(yán)重制約了水利工程在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

農(nóng)村小型水庫(kù)、水利工程眾多，工程屬集體所有，大部分轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)賣，集體不受益，農(nóng)戶是受益人，但沒有使用權(quán)，以至于出現(xiàn)“用水的不管水，管水的不用水”，“使用工程個(gè)個(gè)有份，管理維護(hù)人人無責(zé)”。產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)事不清，這種權(quán)、利分離造成一些水利工程設(shè)施建成投入使用后管理責(zé)任不明，加上維護(hù)維修資金的嚴(yán)重匱乏，工程或遭到破壞、或被盜、或年久失修而廢棄，工程效益得不到充分發(fā)揮。

1.3 維護(hù)資金投入不足

由于水利工程項(xiàng)目在前期投資計(jì)劃中僅將建設(shè)資金列入預(yù)算，而并不包含后期的維護(hù)費(fèi)用。水利工程設(shè)施投入使用后，產(chǎn)權(quán)主體和運(yùn)行管理主體往往模糊不清。原因之一是維修資金來源問題沒得到有效解決，水利設(shè)施不出問題還好，一旦出現(xiàn)問題，維修就是一筆大的費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)政府拿出這筆費(fèi)深感吃力，受益戶則往往關(guān)切度不高，甚至是事不關(guān)己的態(tài)度。二是沒有專門管護(hù)人員巡查看護(hù)管理，導(dǎo)致水利設(shè)施被盜、遭人為破壞的事情時(shí)有發(fā)生。從目前效果看，“一事一議”政策由于資金籌資額度小、落實(shí)難度大等問題而缺乏可操作性。

灌溉用電、用水的價(jià)格都相對(duì)較高，大部分農(nóng)民承擔(dān)不起，而政府對(duì)農(nóng)村水利投入的勞動(dòng)力和資金的投入不足，造成管理單位在做征收水費(fèi)的工作時(shí)存在困難，工程很難正常營(yíng)運(yùn)。

2 水利工程建設(shè)蓋州市對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

水利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)的命脈。搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強(qiáng)水利建設(shè)、是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，首當(dāng)其沖的是對(duì)與農(nóng)業(yè)聯(lián)系最為密切的水利工程提出了新的要求，水利工程必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)做出相應(yīng)的改革和調(diào)整，如此才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

2.1 農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與農(nóng)田水利工程

蓋州市是個(gè)丘陵地區(qū)，山多地少，農(nóng)業(yè)人口53.49萬(wàn)人，土地面積2 930 km2，耕地面積61.02萬(wàn)畝，其中水田5.62萬(wàn)畝，旱田 37.56萬(wàn)畝，菜田 7.63萬(wàn)畝，林果 10.22萬(wàn)畝，人均耕地面積1.15畝;水利工程:大型水庫(kù)1座，中型水庫(kù)1座，小(Ⅰ)型水庫(kù)6座，小(Ⅱ)型水庫(kù)12座，提水閘16個(gè)，泵站11個(gè)，塘壩183個(gè)，窖池36個(gè)，灌溉井87 240個(gè)，有效灌溉面積39.1萬(wàn)畝，占灌溉面積的65%。

占農(nóng)村水利工程絕大多數(shù)的小型農(nóng)田水利工程，運(yùn)行現(xiàn)狀卻令人堪憂，這些工程不同程度地存在著“有人用、沒人管，有人問、沒錢修”的現(xiàn)象，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)，灌溉水利用效率較低，小型水利工程設(shè)施管護(hù)不到位等等，很多都對(duì)農(nóng)村水利工作提出了新的要求。

圖1 蓋州市耕地面積分布圖

2.2 健全水利建設(shè)投入機(jī)制 增加水利工程數(shù)量

政府要建立健全水利基本建設(shè)投入機(jī)制，采取政府投資、政策融資、社會(huì)籌資、銀行貸款、個(gè)人捐資等多種方法來實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)的資金保障，建立多渠道、多層次、多元化的新型農(nóng)村水利基本建設(shè)投入機(jī)制。首先，政府要擴(kuò)大水利工程的建設(shè)范圍，增加財(cái)政投資規(guī)模;其次，為避免國(guó)家財(cái)力不足的情況，主管部門應(yīng)該采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、定向定額補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)全社會(huì)、集體乃至農(nóng)民增加對(duì)水利工程的資金投入;第三，要充分利用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、國(guó)債資金、水利建設(shè)資金、財(cái)政扶貧資金等來實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金保證。

農(nóng)民是小型農(nóng)村水利工程的直接受益者，在小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)上，應(yīng)改變過去政府一手包辦、農(nóng)戶參與決策和監(jiān)督少的做法，遵照農(nóng)村水利工程“民辦公助”的原則，推行農(nóng)戶全過程參與的建設(shè)模式。要廣泛調(diào)動(dòng)受益群眾的積極性，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿投工投勞興修水利的積極性。

2.3 改善種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)收入

原來種植結(jié)構(gòu)主要是以玉米、高粱為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長(zhǎng)需要，但經(jīng)濟(jì)附加值低?，F(xiàn)在隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)大棚、蔬菜、瓜果、苗木等經(jīng)濟(jì)作物面積不斷增加，對(duì)原水利工程灌溉、降漬、抗旱的標(biāo)準(zhǔn)要求不一致，其標(biāo)準(zhǔn)更高。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入是縣級(jí)政府的主要任務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又是市場(chǎng)化行為，一家一戶生產(chǎn)模式缺少統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)整，給農(nóng)村水利工程的配套建設(shè)帶來了一定困難，加大農(nóng)村水利工程建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整就顯得更加重要。

3 對(duì)策和建議

3.1 完善管護(hù)機(jī)制

農(nóng)村水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，農(nóng)村水利工程投入大、見效慢、管理難、直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會(huì)效益，公益性較強(qiáng)。因此，盡快建立加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的新機(jī)制，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。針對(duì)小型水利工程“國(guó)家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的問題，應(yīng)遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，嚴(yán)格界定各類農(nóng)村小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)民用水合作組織是解決小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的公共性和農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體性矛盾的重要途徑。要按照“民建、民管、民有、民營(yíng)”的模式，逐步把農(nóng)民用水合作組織培育成為用水和管水主體，賦予農(nóng)民用水合作組織灌溉工程自主管理職權(quán)，建立群管為主、專管為輔，專群結(jié)合的新型農(nóng)村水利服務(wù)體系。

3.2 改變種植方式

農(nóng)田灌溉占用水量的70%，農(nóng)田灌溉用水無非是打深井和用水泵引水的方式，造價(jià)高，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本。因此通過土地平整、深翻深松、免耕少耕，平衡施肥和增施有機(jī)肥，提高土壤肥力;改進(jìn)種植結(jié)構(gòu)和耕作技術(shù)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量;采用滴灌來降低農(nóng)田水分蒸發(fā)耗水量。改變種植方式合理開發(fā)利用水利資源，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

3.3 采取涵蓋保墑技術(shù)

在耕地表面覆蓋塑料薄膜、秸稈或其他材料抑制土壤蒸發(fā)，減少地表徑流，蓄水保墑，提高地溫改善土壤物理性狀，達(dá)到蓄水保墑，提高水的利用率，促進(jìn)作物增產(chǎn)的良好效果。秸稈覆蓋一般可節(jié)水15% ～20%，增產(chǎn)10% ～20%，覆蓋塑料薄膜可增加耕層土壤水分1% ～4%，節(jié)水20% ～30%，增產(chǎn)30%～40%。既節(jié)約了水資源，又降低了農(nóng)產(chǎn)品成本，提高了農(nóng)業(yè)收入，達(dá)到發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的目的。