安徽省淠史杭灌區(qū)橫排頭風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的思考

汪劍安

摘要：通過(guò)對(duì)橫排頭國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題的分析，有針對(duì)性地提出了水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)要充分融入到水利工程建設(shè)中去，從而起到事半功倍的效果。

關(guān)鍵詞：橫排頭；風(fēng)景區(qū)；建設(shè)管理；安徽省

中圖分類(lèi)號(hào)：F592.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）21-0170-02

橫排頭國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)位于安徽省六安市蘇埠鎮(zhèn)，距六安市23km，景區(qū)規(guī)劃面積為54平方公里。景區(qū)是以橫排頭樞紐工程及豐源湖為核心，山環(huán)水繞，山水相依。景區(qū)主要由三大板塊構(gòu)成：一是橫排頭水利樞紐工程景觀；二是豐源湖為核心的生態(tài)景觀，包括草坪牧場(chǎng)和十萬(wàn)白鷺園；三是紅色旅游景點(diǎn)，包括一碑即蘇家埠戰(zhàn)役紀(jì)念碑，一廣場(chǎng)即拉幕廣場(chǎng)，一舊址即蘇家埠戰(zhàn)役前線指揮部舊址，一展館即蘇家埠戰(zhàn)役紀(jì)念館。

一、風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理情況

近年來(lái)，隨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和合肥經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，景區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，旅游觀光和休閑度假已日漸升溫，并呈現(xiàn)蓬勃興起的發(fā)展趨勢(shì)。2009年3月，景區(qū)所在的主管部門(mén)安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局和六安市裕安區(qū)人民政府共同簽訂了聯(lián)合開(kāi)發(fā)的合作協(xié)議。三年來(lái)，共投資2 200多萬(wàn)元，先后建成了淠史杭水利工程展覽館，淠史杭工程紀(jì)念園，豐源湖垂釣中心，蘇家埠戰(zhàn)役紀(jì)念館，景區(qū)東大門(mén)，橫排仙境度假村等。修建了通往景區(qū)的快速通道柏油馬路8 000m，寬15m，種植了草坪、花卉和觀景樹(shù)木，建成了果園式休閑場(chǎng)地、娛樂(lè)廣場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)等餐飲休閑場(chǎng)所，于2009年4月正式對(duì)外開(kāi)放，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。2005年8月被水利部評(píng)為國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，2011年2月被國(guó)家旅游局評(píng)為AAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)。

2004年，淠史杭總局投資在景區(qū)內(nèi)修建淠史杭灌區(qū)淠河灌區(qū)調(diào)度中心（橫排仙境度假村），于2008年1日正式投入運(yùn)營(yíng)。度假村占地面積約10 000平方米，建筑面積4 635平方米，設(shè)施完善，擁有套間、標(biāo)準(zhǔn)間、大中小型會(huì)議室、娛樂(lè)室、大小餐廳、籃球場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)，可舉辦各類(lèi)中小型會(huì)議、培訓(xùn)班、團(tuán)體活動(dòng)接待活動(dòng)，提供住宿，餐飲、休閑、娛樂(lè)一體化服務(wù)，目前度假村已掛牌四星級(jí)農(nóng)家樂(lè)。

為進(jìn)一步擴(kuò)大景區(qū)建設(shè)規(guī)模，提升景區(qū)的品牌和形象，凝聚人氣，景區(qū)管理部門(mén)通過(guò)制定優(yōu)惠的招商引資政策吸引周邊客商入駐景區(qū)，投資開(kāi)發(fā)旅游。目前已在景區(qū)內(nèi)興建各類(lèi)別墅十余所，總投資達(dá)1 000多萬(wàn)元。正在規(guī)劃的新一輪旅游餐飲區(qū)、垂釣區(qū)、綠茵區(qū)、人工湖、湖心島及亭臺(tái)樓榭等，隨著以上項(xiàng)目的建成橫排頭風(fēng)景區(qū)即將成為當(dāng)?shù)匾惶幖惋?、住宿、娛?lè)、會(huì)議接待、職工培訓(xùn)為一體的觀光旅游勝地。

二、存在問(wèn)題

1.交通方面。橫排頭風(fēng)景區(qū)雖然地處蘇埠鎮(zhèn)，且距六安市23km，距206國(guó)道7.5km，但由于六安市沒(méi)有通往景區(qū)的直達(dá)車(chē)，一般情況下，游客只能是自帶車(chē)或度假村專(zhuān)車(chē)接送，不能滿(mǎn)足景區(qū)旅游行業(yè)發(fā)展的需求。

2.冬季經(jīng)營(yíng)方面。由于自然環(huán)境所限，入秋以后，景區(qū)游客數(shù)量銳減，整個(gè)景區(qū)運(yùn)營(yíng)維持至10月前后。10月至次年4月份，這一時(shí)期實(shí)際上是處于冬眠狀態(tài)。其原因：一是客觀環(huán)境所限，二是冬季運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高，三是冬季室內(nèi)休閑娛樂(lè)項(xiàng)目還不完善。

3.經(jīng)費(fèi)不足。風(fēng)景區(qū)雖然通過(guò)自籌和招商引資，建成了一些項(xiàng)目，取得了初步成效，但風(fēng)景區(qū)硬件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能完全適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的要求，特別是游客參與性項(xiàng)目不多，還需大力補(bǔ)充和完善。

三、幾點(diǎn)建議

1.進(jìn)一步夯實(shí)水利工程建設(shè)與管理工作基礎(chǔ)。利用科學(xué)手段使主體工程更完備，主要設(shè)施更完善。把風(fēng)景區(qū)建設(shè)融入到水工程建設(shè)中去，利用工程除險(xiǎn)加固之機(jī)同步考慮景區(qū)建設(shè)，使風(fēng)景區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)起到事半功倍的效果，同時(shí)注重挖掘水利工程建設(shè)的歷史和人文景觀，發(fā)揮文化教育功能。

2.把握好三個(gè)方面：一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)實(shí)施。統(tǒng)籌規(guī)劃，分布實(shí)施。要將相關(guān)元素充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，使用科學(xué)的先進(jìn)手段打造娛樂(lè)項(xiàng)目，文化教育內(nèi)涵要豐富。二是在管理細(xì)節(jié)上下工夫，細(xì)節(jié)決定成敗。安全設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、景區(qū)標(biāo)識(shí)等。許多小細(xì)節(jié)任何時(shí)候都不能忽視。三是保障措施要到位，垃圾處理系統(tǒng)要健全，度假村的污水排放要經(jīng)處理后排放。

3.在發(fā)展中要處理好的幾方面關(guān)系：一是指導(dǎo)思想上要堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)的原則。水利風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則。要在保護(hù)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中保護(hù)。正確處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，確保水利風(fēng)景區(qū)健康科學(xué)發(fā)展。在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，就是開(kāi)發(fā)水資源時(shí)要注意水工程的維護(hù)，水資源的保護(hù)，水生態(tài)的修復(fù)。風(fēng)景資源的開(kāi)發(fā)要以生態(tài)修復(fù)和對(duì)環(huán)境的美化、亮化為手段，營(yíng)造貼近原生態(tài)的自然景觀，讓人們?cè)诜泵Φ墓ぷ髦嘞硎艿交貧w大自然的愉悅。二是在發(fā)展戰(zhàn)略上要把走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合。水利工程管理單位大多地處偏遠(yuǎn)，信息閉塞，缺乏管理人才和旅游服務(wù)人才。目前景區(qū)內(nèi)管理部門(mén)和導(dǎo)游工作均不夠標(biāo)準(zhǔn)，我們除了要有意識(shí)地加快現(xiàn)有人才的培訓(xùn)外，還要督導(dǎo)管理者走出去，開(kāi)闊視野，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。要不拘一格大膽引進(jìn)旅游管理人才，提升風(fēng)景區(qū)管理水平，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)上檔次的水利風(fēng)景區(qū)。另外還要引進(jìn)資金、引進(jìn)項(xiàng)目，要把彰顯人文內(nèi)涵，適合水利風(fēng)景區(qū)域特點(diǎn)的項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)。要把水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)綠色食品、生態(tài)食品打出去。三是在開(kāi)發(fā)方式上要把庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目與庫(kù)區(qū)周邊項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)。庫(kù)內(nèi)開(kāi)發(fā)方式要慎之又慎，無(wú)論開(kāi)發(fā)什么項(xiàng)目都要把水環(huán)境的保護(hù)放在第一位，不能以犧牲水環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取短期的經(jīng)濟(jì)效益。庫(kù)內(nèi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要零排放、無(wú)污染。庫(kù)內(nèi)游船要用清潔能源替代傳統(tǒng)的汽油、柴油。人員逗留時(shí)間長(zhǎng)的游樂(lè)設(shè)施，如漂流、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、休閑山莊、農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目要放在庫(kù)區(qū)周邊建設(shè)。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)只有把庫(kù)內(nèi)開(kāi)發(fā)和庫(kù)區(qū)周邊開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，確權(quán)劃界，搞好關(guān)系，帶動(dòng)群眾，才能取得當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)的支持。四是要把參與市場(chǎng)和積極成為市場(chǎng)主體結(jié)合起來(lái)。水利系統(tǒng)有許多優(yōu)美的風(fēng)景資源，但由于水利人市場(chǎng)意識(shí)淡薄，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，雖然參與了市場(chǎng)，但在行為方式上只是將風(fēng)景資源主要以出租的形式一租了之，沒(méi)有積極成為市場(chǎng)的主體。好的項(xiàng)目，商品附加值很高的產(chǎn)品往往為外人所得，換句話說(shuō)，我們水管單位沒(méi)有很好地將自己掌握的資源以市場(chǎng)主體的形式轉(zhuǎn)換成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，許多人寧愿做旁觀者而不愿做參與者，把大自然給我們的恩賜拱手讓人，這與我們故步自封、參與意識(shí)不強(qiáng)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)等行為方式有關(guān)。另外,我們?cè)S多水管單位是具備有開(kāi)發(fā)成“國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)”的潛在功能和資源條件的，卻因?yàn)榕乱Y困難和見(jiàn)效期長(zhǎng)而放棄了開(kāi)發(fā)，這是對(duì)資源的浪費(fèi)，是對(duì)水利職工不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。能否積極主動(dòng)地參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中去，關(guān)鍵看水管單位有沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，有沒(méi)有對(duì)自己所管轄區(qū)域自然環(huán)境的正確認(rèn)識(shí)和評(píng)估。

4.努力實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)：通過(guò)對(duì)橫排頭風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和管理最終達(dá)到：改善水環(huán)境，保護(hù)水資源，修復(fù)水生態(tài)，弘揚(yáng)水文化，發(fā)展水經(jīng)濟(jì)的五大目標(biāo)。

我們相信，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)人民文化生活水平的日益提高，人們對(duì)消費(fèi)和休閑，娛樂(lè)和需求呈進(jìn)一步提升，水利旅游作為一種產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)無(wú)限的商機(jī)和活力，隨著橫排頭風(fēng)景區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和各項(xiàng)功能設(shè)施日益完善，橫排頭風(fēng)景區(qū)的明天必將煥發(fā)出更加燦爛的生機(jī)。

[責(zé)任編輯 吳迪]