黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域規(guī)劃問題研究

李健

摘要：圍繞優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)，黑龍江省實(shí)施了建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊和東部煤電化基地戰(zhàn)略，編制實(shí)施了哈大齊工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃和東部煤電化基地發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了具體的扶持政策，黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)呈現(xiàn)出良好的勢(shì)頭。

關(guān)鍵詞：黑龍江?。粎^(qū)域經(jīng)濟(jì)；區(qū)域規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）21-0145-02

黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在歷史上曾經(jīng)為共和國(guó)的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，近幾十年來，因?yàn)橹贫葎?chuàng)新滯后等原因致使黑龍江省經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐緩慢落后于其他省份。在當(dāng)前知識(shí)經(jīng)濟(jì)及信息經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，黑龍江省將在充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，有效利用國(guó)內(nèi)外各種便利條件，著力發(fā)展具有龍江風(fēng)格的旅游業(yè)、綠色生命健康產(chǎn)業(yè)、大力扶持微型企業(yè)、擴(kuò)展多種國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方式。在中國(guó)實(shí)施第十二個(gè)五年規(guī)劃過程中，黑龍江省將成為最具投資潛力、擁有最大發(fā)展空間的地區(qū)之一。

一、黑龍江省要大力發(fā)展綠色食品生產(chǎn)，為全國(guó)人民提供安全的食品

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，是商品糧生產(chǎn)大省，更是綠色食品生產(chǎn)大省。改革開放三十多年的經(jīng)驗(yàn)表明，隨著中國(guó)人口的增多及世界糧食生產(chǎn)的形勢(shì)，確保國(guó)家糧食安全的重?fù)?dān)就落到了黑龍江，特別是農(nóng)墾。因此，農(nóng)墾現(xiàn)在成為了國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)，近幾年取得了翻天覆地的變化。政策的支持起著舉足輕重的作用。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化在農(nóng)墾已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，正在向農(nóng)村推進(jìn)?？吹竭@一點(diǎn)，積極支持場(chǎng)縣共建和土地的規(guī) ?；袁F(xiàn)在的土地的整村推進(jìn)，一定是一種方向。以農(nóng)墾為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在政策的支持下在黑龍江省會(huì)快速實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在，黑龍江省正在努力爭(zhēng)取將松嫩平原和三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這符合中央對(duì)黑龍江省的功能定位，會(huì)得到政策支持。這樣，黑龍江省的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的解決就有了政策基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)在全國(guó)走在前列。現(xiàn)在毒奶粉、毒大米、地溝油之類的東西已經(jīng)引起了高層的重視和民眾的不安。食品安全成為當(dāng)前最重要的民生問題之一。黑龍江省是全國(guó)綠色食品事業(yè)的奠基者和先行者之一。省委省政府堅(jiān)持實(shí)施“打綠色牌，走特色路”發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。目前，黑龍江省已成為全國(guó)最大綠色食品生產(chǎn)基地和加工基地，綠色食品種植面積、經(jīng)濟(jì)總量、基地面積和實(shí)物總量等多項(xiàng)指標(biāo)均位居全國(guó)之首。黑龍江省對(duì)綠色和有機(jī)食品十分重視，堅(jiān)持“從土地到餐桌”全程質(zhì)量監(jiān)控，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。近幾年，黑龍江地產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)99%。在全國(guó)各種食品不安全事件中，黑龍江省都能獨(dú)善其身。另一方面，通過綠色食品開發(fā)，黑龍江省探索出一條依托資源，合理開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的成功之路。綠色食品開發(fā)主產(chǎn)區(qū)土壤環(huán)境指標(biāo)、江河水質(zhì)和空氣質(zhì)量均高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。村屯面源污染得到有效控制，生產(chǎn)區(qū)域杜絕了污染企業(yè)入駐，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。綠色食品的生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)處于良性循環(huán)之中。食品安全是人民群眾生命健康的最基本保證。綠色和有機(jī)食品則是保證生命健康的最重要條件。黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)總量雖然與發(fā)達(dá)地區(qū)有較大的差距，但是如果黑龍江省在整體上提高全民對(duì)綠色食品開發(fā)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化環(huán)境、資源特別是耕地、森林、草原、水面（江湖海）和動(dòng)植物資源的保護(hù)力度，從生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式上保證與綠色食品開發(fā)相適應(yīng)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。黑龍江省就會(huì)成為全國(guó)食品最安全的地區(qū)。人們崇尚自然、追求健康。只要進(jìn)入黑龍江，食品安全有保障。黑龍江就會(huì)是保護(hù)人民的生命健康最好的地區(qū)之一。這對(duì)推動(dòng)黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、提高就業(yè)率和農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，增加農(nóng)民收入，對(duì)提升黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和水平都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

二、發(fā)揮黑龍江省八大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的比較優(yōu)勢(shì)并打造特色經(jīng)濟(jì)

黑龍江省八大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊由于各自區(qū)域的地理位置、資源稟賦不同，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中逐漸形成了本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。

1.哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)。圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、引進(jìn)高新項(xiàng)目、加快建設(shè)進(jìn)度三大任務(wù)，采取新舉措、建立新機(jī)制，全力開創(chuàng)新局面。突出抓好核心示范區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，集中建設(shè)好哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、安達(dá)、肇東五個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)作用。進(jìn)一步加大招商引資力度，拓寬思路，創(chuàng)新方式，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和高新科技項(xiàng)目，廣泛開展招商引資活動(dòng)，尋找合作伙伴。抓緊完善工業(yè)走廊建設(shè)規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)出高質(zhì)量、經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代化城市新區(qū)。

2.東部煤電化基地建設(shè)區(qū)。雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河、佳木斯、牡丹江煤炭資源儲(chǔ)量占全省的92%，要充分挖掘和發(fā)揮電力、煤化工、冶金、建材原料、生物工程等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快老工業(yè)基地振興，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，大力推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目，全面規(guī)劃建設(shè)電網(wǎng)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。按照新型工業(yè)化的要求，以延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈為主攻方向，以改革開放為動(dòng)力，以高新技術(shù)為引領(lǐng)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要發(fā)展模式，以大項(xiàng)目建設(shè)為載體，加快東部煤電化基地的建設(shè)步伐。

3.東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)。黑龍江省打造面向東北亞、輻射亞歐大陸的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)。推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略與俄遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略互動(dòng)對(duì)接，以綏芬河、黑河、東寧、同江、撫遠(yuǎn)等重點(diǎn)邊境口岸為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)連接國(guó)內(nèi)生產(chǎn)基地和國(guó)外商品市場(chǎng)的跨國(guó)物流網(wǎng)絡(luò)、資金流和信息流為一體的現(xiàn)代服務(wù)體系。吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者到我省重點(diǎn)邊境口岸投資創(chuàng)業(yè)，興辦市場(chǎng)，努力形成立足龍江、服務(wù)全國(guó)、輻射歐亞、通往世界的區(qū)域性商品集散中心。

4.大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。到2010年，功能區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞要基本得到控制；特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯加快，初步形成以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)格局。繼續(xù)深入實(shí)施天然林保護(hù)工程，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決杜絕超計(jì)劃、超限額采伐，有計(jì)劃調(diào)減木材產(chǎn)量，加強(qiáng)對(duì)珍貴樹種和草原、濕地的保護(hù)，加快推進(jìn)生物多樣化建設(shè)。大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林下種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)，培育龍頭企業(yè)，積極打造全省乃至全國(guó)林工產(chǎn)品精深加工基地。

5.兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。松嫩平原和三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)要以實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局為重點(diǎn)，突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，突出抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著力打造銷售收入千億元以上龍頭企業(yè)集群，圍繞水稻、大豆、肉類、漁業(yè)、乳品、禽蛋加工形成一批龍頭企業(yè)，創(chuàng)出一批知名品牌。

6.北國(guó)風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)。圍繞實(shí)施精品旅游戰(zhàn)略，集中力量建設(shè)好“哈爾濱冰城夏都旅游區(qū)、五大連池旅游度假區(qū)、鏡泊湖渤海國(guó)旅游集合區(qū)、興凱湖旅游度假集合區(qū)、神州北極旅游度假區(qū)、大慶溫泉旅游度假區(qū)、小興安嶺森林旅游度假集合區(qū)、鳳凰山生態(tài)旅游度假區(qū)、扎龍濕地生態(tài)旅游區(qū)”等龍頭旅游景區(qū)，開發(fā)建設(shè)具有國(guó)際性、地域性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的旅游精品和品牌，力爭(zhēng)通過三五年的努力，實(shí)現(xiàn)從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)大省的過渡。

7.哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)。以牡丹江為核心，以綏芬河、東寧口岸為前沿，以濱綏鐵路、綏滿公路為軸線，以周邊內(nèi)陸縣（市）為依托，呈帶狀分布的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，要緊緊抓住東北亞經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快的戰(zhàn)略機(jī)遇，把這一區(qū)域建成東北亞地區(qū)的加工中心、商貿(mào)中心、旅游中心、物流中心、會(huì)展中心，形成口岸、臨岸地區(qū)與腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的對(duì)外開放新格局，成為帶動(dòng)、支撐全省沿邊開放的先導(dǎo)區(qū)。

8.高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)。以培育和發(fā)展特色骨干企業(yè)為主要任務(wù)，努力整合各種科技資源，鼓勵(lì)和協(xié)調(diào)高等院校、科研院所與企業(yè)間的密切合作，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、核心技術(shù)領(lǐng)先、服務(wù)平臺(tái)完善、管理模式先進(jìn)、基礎(chǔ)功能完備、國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化、國(guó)際化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮高新技術(shù)集聚效應(yīng)，帶動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展。

八大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊要根據(jù)各自的比較優(yōu)勢(shì)，確定本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體功能，并將這種科學(xué)分類運(yùn)用到差異化的區(qū)域政策上，把發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)特色資源進(jìn)行深度和廣度的開發(fā)利用，作為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)主要工作內(nèi)容，打造本地區(qū)與其他地區(qū)不一樣的特色經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然在某一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊內(nèi)部，并不是所有經(jīng)濟(jì)主體的比較優(yōu)勢(shì)都和這一區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)是一樣的，在具體制定政策時(shí)不能一刀切；由于比較優(yōu)勢(shì)是動(dòng)態(tài)的，當(dāng)舊的比較優(yōu)勢(shì)退出，新的比較優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)時(shí)，要把握好機(jī)會(huì)，打造新的特色經(jīng)濟(jì)。

三、黑龍江省政府應(yīng)該提供優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)服務(wù)

一個(gè)地方要營(yíng)造良好的投資環(huán)境，吸引更多的外來投資者，就必須做好幾個(gè)方面工作。要有觀念上的比較優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)重要差距就是觀念上的差距。很明顯，一個(gè)地方有沒有觀念上的優(yōu)勢(shì)與這一地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。在所有創(chuàng)新當(dāng)中，觀念創(chuàng)新應(yīng)該放到最重要的位置，因?yàn)橛^念是指導(dǎo)人們行動(dòng)最重要的基礎(chǔ)。因此，政府要不斷推動(dòng)思想解放，通過思想解放，形成觀念上的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而在全省范圍內(nèi)形成關(guān)注開放、參與開放、服務(wù)開放的濃厚氛圍。形成合理、公開、公平的稅費(fèi)環(huán)境。對(duì)于投資者提出的要求，政府要慎重對(duì)待。要在國(guó)家政策法律許可的范圍內(nèi)滿足其要求，而不能向投資者開“空頭支票”，輕易許諾無法兌現(xiàn)的諾言，否則會(huì)挫傷投資者的積極性。在政策問題上，主要是做到公開、平等、公正與合理，給予投資者實(shí)實(shí)在在的支持。是強(qiáng)化規(guī)劃布局，重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是企業(yè)發(fā)展的主要載體，是招商引資的落腳點(diǎn)。因此，政府必須完善區(qū)內(nèi)的水電路以及信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保持全局穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和全社會(huì)的信用觀念。

參考文獻(xiàn)：

[1]黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)“兩大戰(zhàn)略”借勢(shì)向前[EB/OL].http://www.hljdpc.gov.cn/qyjjqygh/2456.jhtml.

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]