試析廣西民辦高等教育政策

唐海玲，黃香琴

摘要：廣西民辦高等教育還處于政策主導(dǎo)型發(fā)展模式，其發(fā)展相對(duì)落后主要是由政策因素造成的，政府提供的政策對(duì)民辦高等教育的發(fā)展具有決定性的意義，故試圖通過對(duì)教育政策的研究，找出廣西民辦高等教育發(fā)展中的政策問題并提出相關(guān)對(duì)策，以期為廣西民辦高等教育發(fā)展提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：廣西；民辦高等教育；政策

中圖分類號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）21-0307-02

《廣西壯族自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）明確指出引導(dǎo)社會(huì)資金舉辦“優(yōu)勢特色高等學(xué)校和各類培訓(xùn)學(xué)校”，此外，它還強(qiáng)調(diào)政策資源在民辦教育發(fā)展中的重要作用，要求“改善民辦教育發(fā)展的政策環(huán)境”，這給廣西民辦高等教育提出了新的發(fā)展要求?！耙徊棵褶k高等教育發(fā)展的歷史，也可以說是一部民辦高等教育政策演變的歷史”，研究政策主導(dǎo)型的廣西民辦高等教育發(fā)展中的問題，應(yīng)首先了解廣西民辦高等教育的發(fā)展歷程，找出其發(fā)展中的相關(guān)問題，然后才能有針對(duì)性的提出建議。

一、廣西民辦高等教育政策的發(fā)展歷程

廣西民辦高等教育政策發(fā)展大致也可分為三個(gè)階段：

1.第一階段：允許、承認(rèn)辦學(xué)階段（1978—1986年）。在這一階段，也是改革開放以來國家教育政策發(fā)展的第一階段，從國家就民辦高等教育頒布的政策法規(guī)可以看出，民辦高等教育的身份有了很大的改變，由禁止到承認(rèn)。這是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，可惜的是由于某種原因，這些政策并沒有得到充分的重視及運(yùn)用，這使廣西民辦高等教育的發(fā)展從起點(diǎn)上落后于其他省區(qū)，而一些省區(qū)一開始就重視和抓住了這個(gè)機(jī)遇，使它們的民辦高等教育發(fā)展迅速。在這一階段中，由于廣西也沒有出臺(tái)相關(guān)政策，廣西的民辦高校數(shù)仍沒有突破，只成立了邕江大學(xué)，它是廣西第一所真正意義上的民辦高校。其他也有桂南大學(xué)、九三工學(xué)院、廣西智力大學(xué)、西江聯(lián)合大學(xué)，規(guī)模均在800～1 500人左右，但獲得國家承認(rèn)高等教育學(xué)歷的僅有邕江大學(xué)。

2.第二階段：鼓勵(lì)發(fā)展、逐步合法階段（1987—2001年）。由于民辦教育發(fā)展的領(lǐng)軍者陜西、湖南等省影響，廣西也開始意識(shí)到民辦高等教育的重要性，開始在一些重大會(huì)議和文件中提到了要開始發(fā)展民辦高校。如1992年《廣西壯族自治區(qū)教育條例》提出“鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)”，但在內(nèi)容上關(guān)于如何支持民辦高校的發(fā)展上也沒有具體的措施和操作事項(xiàng)，廣西民辦高等教育的發(fā)展仍舉步維艱。同年，中國還進(jìn)行了高等教育學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)，后來這些試點(diǎn)地區(qū)的民辦高等教育逐漸由非正式演化為正式，他們得到了更多的支持并成就了他們今天發(fā)達(dá)態(tài)勢。

3.第三階段：依法管理階段（2002年至今）。 在這個(gè)階段，廣西開始制定一系列的民辦高等教育發(fā)展政策?！稄V西壯族自治區(qū)社會(huì)力量辦學(xué)收費(fèi)管理暫行辦法》（2002年）詳細(xì)規(guī)范了社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為?！稄V西壯族自治區(qū)職業(yè)教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2004—2007）》要求“各地教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整增量部分應(yīng)優(yōu)先考慮支持民辦職業(yè)院校建設(shè)”。《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的決定》（2006）從學(xué)校征地、審批程序、教師和學(xué)生權(quán)益等方面對(duì)民辦高校做了規(guī)定。《廣西民辦高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置管理辦法》（2008）主要從申請(qǐng)條件、申請(qǐng)程序和審批程序等對(duì)廣西民辦高等教育辦學(xué)行為的規(guī)范性做闡述。為深化辦學(xué)體制改革試點(diǎn)，促進(jìn)廣西民辦教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣西教育發(fā)展規(guī)劃的階段性目標(biāo)，《規(guī)劃綱要》（2010）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》（2011）還從指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)部管理、招生等具體細(xì)節(jié)規(guī)范和引導(dǎo)民間資本以多種形式舉辦各類教育特別是高等教育，以補(bǔ)充政府教育經(jīng)費(fèi)投入的不足。

廣西政府通過一系列鼓勵(lì)民辦高等教育發(fā)展的教育政策，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面力量投資教育辦學(xué)的積極性，使廣西民辦高等教育在短短的幾年內(nèi)得到快速發(fā)展，使得廣西民辦高等教育發(fā)展成為廣西高等教育業(yè)不可或缺的重要組成部分。民辦高校的合法地位得到初步確立，依法辦學(xué)、規(guī)范管理的法制氛圍初步形成，它對(duì)深化高等教育改革，促進(jìn)民族地區(qū)高等教育發(fā)展，塑造地區(qū)特色的社會(huì)文化，培養(yǎng)社會(huì)各類人才，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了重要的作用。在廣西民辦高等教育政策不斷豐富與完善過程中，總結(jié)出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：（1）民辦高等教育的發(fā)展離不開開放的、創(chuàng)新的政策環(huán)境；（2）良好的融資渠道是民辦高等教育發(fā)展的重要保證；（3）高質(zhì)量的政策是民辦高等教育發(fā)展獲得認(rèn)可與支持的關(guān)鍵。

二、廣西民辦高等教育政策存在的問題

廣西民辦高等教育發(fā)展存在的政策問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，政策輻射能力低，民辦高校分布、發(fā)展失衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年5月23日，在廣西12所民辦高等教育機(jī)構(gòu)中，南寧的高等院校約占全區(qū)高等院校的42%。南寧是廣西的政治、文化和教育的中心，是對(duì)各種政策反應(yīng)最靈敏、最迅速的地帶，相關(guān)的民辦高等教育政策出臺(tái)時(shí)，她依托各種資源優(yōu)勢，最先享受到政策的惠澤，而其他地區(qū)也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、區(qū)位等上的弱勢被排斥在政策輻射的范圍之外，政策輻射力低造成了廣西民辦高校分布、發(fā)展的失衡。其次，受政策影響，辦學(xué)層次低和社會(huì)認(rèn)同度不高。雖然明確規(guī)定《民辦教育促進(jìn)法》“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”，但相關(guān)配套政策的缺乏，也影響到了廣西民辦高等教育辦學(xué)規(guī)范性，民辦高校辦學(xué)層次低和社會(huì)認(rèn)同度不高。如由于缺乏法律的規(guī)范，個(gè)別學(xué)校出現(xiàn)變相收費(fèi)等亂收費(fèi)現(xiàn)象；為減少開支，壓縮課時(shí)、合并上課；通過非正規(guī)途徑招引學(xué)生；收費(fèi)高、質(zhì)量低、找工作難等各種問題給社會(huì)逐漸形成了民辦院校層次低的總體印象。最后，相關(guān)融資政策缺乏，融資渠道單一。同中國所有的民辦高校一樣，由于民辦高校不享受國家財(cái)政撥款，廣西的民辦高校主要靠學(xué)費(fèi)支撐，走的是一條“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的艱難道路，經(jīng)費(fèi)短缺、融資困難、來源渠道單一等問題困擾著民辦高校的辦學(xué)條件的改善和規(guī)模的擴(kuò)大，直至影響整個(gè)學(xué)校的辦學(xué)效益。根據(jù)調(diào)查，廣西民辦高等教育的資金來源主要來源以下幾種渠道：（1）民辦公助。主要代表為邕江大學(xué)。（2）私營企業(yè)辦學(xué)。主要代表是廣西外國語學(xué)院。（3）合作辦學(xué)。主要代表是廣西演藝職業(yè)學(xué)院。（4）教育集團(tuán)的連鎖經(jīng)營。主要代表是廣西英華國際學(xué)院。

三、完善廣西民辦高等教育政策的對(duì)策建議

1.完善相關(guān)政策法規(guī)體系，建立公平競爭、合作共贏的政策環(huán)境。2010年的《規(guī)劃綱要》中提出“逐步建立公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持制度，政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，撥付相應(yīng)教育經(jīng)費(fèi)”、“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等對(duì)待”，所以不論是哪個(gè)區(qū)域的民辦教育，在政策、資金上都應(yīng)受到同等對(duì)待，落后地區(qū)理應(yīng)得到合理的偏袒，以平衡其與其他地區(qū)的發(fā)展落差。教育經(jīng)濟(jì)是以高等教育為基礎(chǔ)，通過對(duì)高校自身經(jīng)濟(jì)功能的強(qiáng)化促進(jìn)高校與企業(yè)、大學(xué)產(chǎn)業(yè)部的聯(lián)合與合作，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、教學(xué)科研生產(chǎn)一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它必然觸碰到市場這條神經(jīng)，民辦高等教育正是教育經(jīng)濟(jì)的最佳競技場。所以，無論是從民辦高校與公辦高校的差距作考慮，還是從教育市場角度出發(fā)，都應(yīng)該建立和完善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策、資金政策、人才支持政策等相關(guān)政策，給民辦高校一個(gè)合作共贏、公平競爭的氛圍與機(jī)制。

2.優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境，營造良好的政策執(zhí)行氛圍。政策的執(zhí)行，可以說是將政策理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程，它是政策方案兌現(xiàn)成現(xiàn)實(shí)的橋梁，如果沒有良好的、暢通的政策執(zhí)行，再好的政策方案也會(huì)大打折扣。從20世紀(jì)80年代以來，有關(guān)民辦學(xué)校建設(shè)、招生優(yōu)惠政策、教師和學(xué)生權(quán)益保障等政策相繼出臺(tái)，但由于政策執(zhí)行問題，嚴(yán)重影響到了政策制定的初衷。所以，必須建立政府相關(guān)部門的共同商討機(jī)制，肅清教育政策執(zhí)行的障礙，避免各部門因職責(zé)不清、各取所需等問題而出現(xiàn)“越位”或“缺位”現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)執(zhí)行者進(jìn)行必要的道德、責(zé)任意識(shí)教育，輔之以強(qiáng)力的外界輿論監(jiān)督，才能內(nèi)化政策執(zhí)行者的責(zé)任意識(shí)，從源頭上遏制他們違法思想的滋生。當(dāng)然，適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度是不可缺少的，因?yàn)樗苄纬蓪?duì)執(zhí)行者約束，增強(qiáng)政策執(zhí)行效果。

3.改善政策監(jiān)督機(jī)制，提高政策的可持續(xù)性。政策監(jiān)督是政策實(shí)施一個(gè)基本環(huán)節(jié)，它貫穿于民辦高等教育政策制定、執(zhí)行、評(píng)估等過程的始終。在其中的任何一個(gè)階段，參與者都很容易出現(xiàn)目光短淺、尋租、權(quán)力濫用等現(xiàn)象，直接影響到政策制定的預(yù)設(shè)效果，因此，需要對(duì)政策的整個(gè)過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督，以應(yīng)建立內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的立體式監(jiān)督系統(tǒng)，同時(shí)加強(qiáng)輿論的監(jiān)督力量和政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)督全過程的透明度，讓民眾能密切關(guān)注并加強(qiáng)監(jiān)督，從而防止政策失真現(xiàn)象。廣西《規(guī)劃綱要》也強(qiáng)調(diào)要它還強(qiáng)調(diào)將民辦學(xué)校納入學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，強(qiáng)化對(duì)民辦學(xué)校的督導(dǎo)和評(píng)估，推動(dòng)民辦學(xué)校的規(guī)范辦學(xué)。

4.建立健全的政府財(cái)政資助政策。高等教育是一項(xiàng)資金投入高密集型的公益事業(yè)，需要大量資金的投入。由于廣西實(shí)體經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，社會(huì)投資民辦高校不足，仍然需加強(qiáng)政府財(cái)政支持力度?！兑?guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)逐步建立公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持制度，撥付相應(yīng)教育經(jīng)費(fèi)以解決民辦教育資金上的困難。《廣西壯族自治區(qū)教育事業(yè)改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也充分肯定政府財(cái)政資助對(duì)民辦高等教育建設(shè)推動(dòng)作用。所以，針對(duì)目前廣西民辦高等教育發(fā)展相對(duì)較慢，整體規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面比較薄弱，難以滿足我區(qū)對(duì)高級(jí)人才的需求，因此，建立健全對(duì)民辦高等教育的財(cái)政資助機(jī)制，逐步縮小與公辦高等教育在政府財(cái)政資助方面的差距。

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[責(zé)任編輯 魏杰]