文｜《小康》記者 曹偉 北京報(bào)道

外交部成立國(guó)際經(jīng)濟(jì)司“經(jīng)濟(jì)外交”大局開(kāi)啟

10月9日，外交部舉行國(guó)際經(jīng)濟(jì)司成立大會(huì)，這個(gè)新機(jī)構(gòu)在外交部官網(wǎng)公布的29個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中位列第11位，居國(guó)際司之后，軍控司之前，將擔(dān)負(fù)起“開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)外交工作新局面”的重任

文｜《小康》記者 曹偉 北京報(bào)道

“十一黃金周”結(jié)束之后的第二個(gè)工作日，位于北京市朝陽(yáng)門(mén)附近的外交部大院內(nèi)顯得異常忙碌。國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)，外交部部長(zhǎng)楊潔篪，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任吳知論，外交部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)張志軍等悉數(shù)出席一個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)單的會(huì)議后，紛紛來(lái)到一塊背景板前就座，與另外20個(gè)人合影留念。

“外交部國(guó)際經(jīng)濟(jì)司成立大會(huì)”——背景板上的十二個(gè)大字顯得格外醒目。

“從政治和外交角度更好地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)治理，落實(shí)互利共贏的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，維護(hù)國(guó)家的發(fā)展利益和經(jīng)濟(jì)安全，同時(shí)為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。”外交部部長(zhǎng)楊潔篪在外交部國(guó)際經(jīng)濟(jì)司成立大會(huì)上對(duì)這個(gè)新部門(mén)成立后的定位給予了較為明確的寄望。

在全球經(jīng)濟(jì)報(bào)道領(lǐng)域嗅覺(jué)較為敏銳的美國(guó)《福布斯》雜志看來(lái)，該部門(mén)的成立標(biāo)志著中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)外交”進(jìn)入了新階段。同時(shí)也有專(zhuān)家和觀察人士對(duì)《小康》記者表示，該部門(mén)的另一重要職能將是解決不斷涌現(xiàn)的與復(fù)雜政治問(wèn)題交織在

一起的國(guó)際經(jīng)濟(jì)糾紛，以保護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益。

經(jīng)濟(jì)外交扛起大旗

一位外交部的工作人員向《小康》記者透露，此次新設(shè)立國(guó)際經(jīng)濟(jì)司并未增加編制，而是將原先外交部政策規(guī)劃司經(jīng)濟(jì)外交合作辦公室與國(guó)際司中的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)處等職能部門(mén)進(jìn)行了合并重組。

“在此之前（外交部）國(guó)外工作局的職能與人員已經(jīng)被并入部機(jī)關(guān)黨委，所以‘一并一設(shè)’并不占用新的編制?！痹撊耸恐v道，“外交部國(guó)際司原先有一些處就是負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)外交事務(wù)的，單獨(dú)成立國(guó)際經(jīng)濟(jì)司，不僅進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交的高層次協(xié)調(diào)能力，同時(shí)也表明經(jīng)濟(jì)外交的重要性被提升到更高的位置?！?/p>

現(xiàn)年52歲的首任司長(zhǎng)張軍，今年7月從駐荷蘭大使任上歸來(lái)，他曾任前國(guó)務(wù)委員唐家璇的秘書(shū)，于2002至2004年擔(dān)任過(guò)國(guó)際司副司長(zhǎng)。據(jù)熟悉情況的人透露，張軍具有很強(qiáng)的親和力，善待下屬，但對(duì)工作要求極其嚴(yán)格，而且思路開(kāi)闊，手法細(xì)膩。從當(dāng)年他對(duì)荷蘭社會(huì)和媒體開(kāi)展的公共外交給人留下的深刻印象就可見(jiàn)一斑。

目前官方對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)司的主要工作概括如下：中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家、亞太經(jīng)合組織、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制等重大峰會(huì)的籌備及后續(xù)行動(dòng)；會(huì)同國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)，從政治和外交上協(xié)調(diào)、研究和參與聯(lián)合國(guó)及有關(guān)國(guó)際、區(qū)域合作框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展合作及相關(guān)業(yè)務(wù)；研究全球經(jīng)濟(jì)治理、國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)與制度、規(guī)則建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等有關(guān)問(wèn)題。

作為外交部的直屬院?！饨粚W(xué)院在2007年就成立了專(zhuān)門(mén)從事世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研究的國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)院，該學(xué)院副院長(zhǎng)竺彩華認(rèn)為，該司成立的背景是中國(guó)面對(duì)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題越來(lái)越突出，尤其是G20誕生以來(lái)，多邊組織越來(lái)越關(guān)注經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織，而外交部之前缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，世界各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以區(qū)分，需要外交來(lái)為經(jīng)濟(jì)服務(wù)已經(jīng)成為不少?lài)?guó)家政府拓展海外關(guān)系的共識(shí)。

在中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)曲星教授看來(lái)，單獨(dú)成立國(guó)際經(jīng)濟(jì)司說(shuō)明需要在外交層面來(lái)推動(dòng)國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的展開(kāi)，經(jīng)濟(jì)糾紛的解決，配合國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)研等。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)司成立伊始，其職能與中國(guó)商務(wù)部的部分職能重疊或沖突也成為了許多人熱議的話(huà)題。

多位專(zhuān)家在接受《小康》記者采訪時(shí)均表示，國(guó)際經(jīng)濟(jì)司與商務(wù)部門(mén)的職能并不沖突?！巴饨徊颗c商務(wù)部，歷來(lái)有很好的合作關(guān)系，國(guó)際經(jīng)濟(jì)司成立后，履歷較為豐富的張軍司長(zhǎng)更熟悉涉及經(jīng)濟(jì)外交的業(yè)務(wù)，能更好地促進(jìn)部級(jí)之間協(xié)調(diào)溝通，而商務(wù)部主要是技術(shù)層面的?！?/p>

曲星舉例說(shuō)，國(guó)際投資需要良好的政治環(huán)境，需要在政治外交層面做許多工作，等到具體項(xiàng)目拿下來(lái)，就由商務(wù)部門(mén)來(lái)主導(dǎo)?！岸咧c(diǎn)不一樣，會(huì)形成很好的互補(bǔ)，不構(gòu)成矛盾和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系?！?/p>

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所副所長(zhǎng)丁一凡也指出，外交部國(guó)際經(jīng)濟(jì)司將面向大的戰(zhàn)略合作層面，而商務(wù)部負(fù)責(zé)的則是具體的商務(wù)合作。

思想觀念轉(zhuǎn)變下的“新局面”

國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)司成立時(shí)指出，“我國(guó)歷來(lái)高度重視經(jīng)濟(jì)外交工作，經(jīng)濟(jì)外交始終是我國(guó)總體外交的重要組成部分?！?/p>

在清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院高級(jí)研究員魯世巍看來(lái)，經(jīng)濟(jì)外交就是外交與經(jīng)濟(jì)的相互協(xié)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)外交是指以外交手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和以經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)。前者如通過(guò)良好的政治關(guān)系推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作，幫助企業(yè)‘走出去’；后者如通過(guò)對(duì)外援助促進(jìn)雙邊關(guān)系的發(fā)展?！?/p>

事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)援助作為經(jīng)濟(jì)外交的一種形式已經(jīng)在我國(guó)的外交全局中扮演了十分重要的角色?！爸袊?guó)通過(guò)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助和對(duì)歐洲債務(wù)危機(jī)的理性援助，為我國(guó)爭(zhēng)取了很多的外交回旋空間，給了我們?cè)趪?guó)際舞臺(tái)上更多討價(jià)還價(jià)的資格。”竺彩華說(shuō)。

而過(guò)去，中國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)外交，尤其是以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)外交關(guān)系發(fā)展的過(guò)程中，大多采用的都是經(jīng)濟(jì)援助、直接幫助欠發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，截至2010年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目632個(gè)。

但是也有不少學(xué)者撰文指出，由于世界地區(qū)差異化問(wèn)題，中國(guó)通過(guò)經(jīng)濟(jì)外交投入到這些國(guó)家的資金、物質(zhì)和建設(shè)項(xiàng)目等，難以發(fā)揮最大的效用，甚至遭受各種破壞。因此，如何適應(yīng)新的形勢(shì)變化，實(shí)現(xiàn)從輸血型援助到造血型扶持的轉(zhuǎn)變，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交必須高度重視的一項(xiàng)工作。

“開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)外交工作新局面”，便是國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)在“外交部國(guó)際經(jīng)濟(jì)司成立大會(huì)”上對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)司這個(gè)新部門(mén)提出的要求。就在國(guó)際經(jīng)濟(jì)司成立后的第三天，國(guó)際經(jīng)濟(jì)司的工作人員就陪同外交部副