張 揚，曹 陽

(大連民族學院經(jīng)濟管理學院，遼寧大連116605)

中國牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價指標體系研究

張 揚，曹 陽

(大連民族學院經(jīng)濟管理學院，遼寧大連116605)

評價指標體系的構(gòu)建是牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究的一項重要課題。在總結(jié)了相關(guān)已有研究的基礎(chǔ)上，提出牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價指標體系構(gòu)建的思路和原則，并設(shè)立了一套由人口可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)、資源可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)、社會可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)以及協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)構(gòu)成的牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價指標體系。

牧區(qū);可持續(xù)發(fā)展;評價指標體系

一、引 言

中國牧區(qū)主要包括13個省(區(qū))的268個牧區(qū)半牧區(qū)縣(旗、市)，牧區(qū)面積占全國國土面積的40%以上。牧區(qū)在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位［1］，牧區(qū)作為一個具有特定生態(tài)意義的區(qū)域，其戰(zhàn)略地位體現(xiàn)在以下方面:首先，草原是中國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，牧區(qū)是主要江河的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展有利于構(gòu)筑中國西部和北部生態(tài)安全屏障;其次，牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展是中國民族團結(jié)、邊疆長治久安的可靠保證;第三，牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有力支撐;第四，牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展也是中國戰(zhàn)略資源安全的重要保障。

牧區(qū)具有不同于農(nóng)區(qū)、山區(qū)及工業(yè)區(qū)的自然、經(jīng)濟及人文社會環(huán)境，其發(fā)展具有自身的特殊規(guī)律。如何科學、準確地把握牧區(qū)當前發(fā)展的進程，衡量是否符合規(guī)律，是否具有可持續(xù)性，是當前的重要課題。解決的關(guān)鍵就在于建立一套科學、有效、能夠體現(xiàn)牧區(qū)自身發(fā)展規(guī)律的綜合評價指標體系。

二、國內(nèi)草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價指標體系研究現(xiàn)狀

鄧波將區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)承載力與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合研究，將草原區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展指標體系分為壓力指標、承載指標和區(qū)際交流指標三個子系統(tǒng)，共選取31個指標，并對錫林郭勒盟草原可持續(xù)發(fā)展問題進行了實證研究［2］。王曉鵬、曾永年從資源環(huán)境、社會、經(jīng)濟等方面的協(xié)調(diào)性出發(fā)，構(gòu)建了青藏高原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價指標體系，該指標體系分為3類、7組，包含有人均水資源、人均草場等共計27個指標項，在此基礎(chǔ)上運用該指標體系對青海省內(nèi)的30個牧區(qū)縣給出了發(fā)展現(xiàn)狀的評價［3］。郭強以自然資源的可持續(xù)性以及人類社會的發(fā)展為核心，從社會、經(jīng)濟、生命支持系統(tǒng)、人口、資源等5個方面，使用27個指標構(gòu)造農(nóng)牧交錯區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價指標體系［4］。高風以科學發(fā)展觀為依據(jù)，以綜合性、可比性、實用性、針對性和可操作性為原則，構(gòu)建了“四層疊加，逐層收斂”的牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標體系。該指標體系包括總體層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層以及變量層四個等級，變量層共采用86個指標［5］。楊伊儂根據(jù)內(nèi)蒙古牧業(yè)發(fā)展的實際情況，構(gòu)造了包含三個層次的牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評價指標體系。其指標體系中目標層為內(nèi)蒙古牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展;準則層包括牧業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)子系統(tǒng)、牧業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)子系統(tǒng)、牧區(qū)社會可持續(xù)子系統(tǒng)和牧業(yè)生態(tài)可持續(xù)子系統(tǒng);指標層包括草地生產(chǎn)率、牲畜良種率等24個指標［6］。

作者認為，當前研究成果具有三方面優(yōu)點:一是注重指標體系的全面性，能兼顧牧區(qū)人口、資源、生態(tài)、經(jīng)濟、社會等幾方面;二是注重指標體系的簡潔性，盡量選取較少的、可搜集的指標進行定量分析，便于應用;三是注重指標體系的針對性，設(shè)計時盡量體現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的特點。然而，當前研究成果也存在不足之處，首先在于沒有強調(diào)牧區(qū)草原的生態(tài)可持續(xù)，草原是陸地上重要的生態(tài)系統(tǒng)，中國作為草原大國，擁有各類天然草原近4億公頃，約為森林面積的2.5倍，耕地面積的3.2倍，是中國國土的主體和面積最大的綠色屏障，因此，指標體系中必須要強調(diào)草原生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性。其次是反映牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展各子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展程度指標的缺失，目前中國牧區(qū)發(fā)展中存在“四維”矛盾，即畜牧業(yè)快速發(fā)展造成草原生態(tài)的不可持續(xù)、草原生態(tài)建設(shè)造成牧民增收的不可持續(xù)、粗放式生產(chǎn)方式造成畜牧業(yè)發(fā)展的不可持續(xù)、牧業(yè)人口壓力造成畜牧業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的不可持續(xù)，反映了牧區(qū)子系統(tǒng)之間的矛盾是牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的阻礙性因素。總體上，國內(nèi)學者對牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價指標體系的研究起步較晚且并不多見，未能形成一個能被廣泛接受的框架體系。構(gòu)建牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價指標體系的基本要求是要能夠客觀、準確的反映牧區(qū)發(fā)展各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度。

三、指標體系建立的指導思想和基本思路

1.指導思想

黨的十六屆三中全會提出了以人為本、樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，為牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了指導和理論依據(jù)?？沙掷m(xù)發(fā)展評價指標體系設(shè)置應從牧區(qū)實際出發(fā)，體現(xiàn)科學發(fā)展觀，綜合考慮人口、資源、生態(tài)、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展等因素，以形成多屬性、多層次、多角度的評價指標體系，客觀反映人口、資源、生態(tài)、經(jīng)濟、社會等子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、良性發(fā)展。

2.基本思路

(1)體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先的牧區(qū)發(fā)展基本方針?！秶鴦赵宏P(guān)于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)［2011］17號)中確立了牧區(qū)發(fā)展的基本方針，指出長期以來片面強調(diào)草原的生產(chǎn)功能，忽視其生態(tài)功能，是造成牧區(qū)人、畜、草關(guān)系失衡，牧區(qū)生態(tài)難以走出惡性循環(huán)的根本原因?！兑庖姟愤M一步指出，只有實現(xiàn)草原生態(tài)良性循環(huán)，才能為草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，也才能滿足生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。在新的歷史條件下，牧區(qū)發(fā)展必須樹立生產(chǎn)生態(tài)有機結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的基本方針，走出一條又好又快新型發(fā)展之路［7］。所以，牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展指標體系必須突出體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。

(2)體現(xiàn)以人為本，注重人的全面發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展觀強調(diào)以人為中心，資源終歸是有限的，智力與知識的潛力則是無限的，是最大的可再生資源。隨著信息時代的來臨，知識經(jīng)濟作用的體現(xiàn)，誰擁有豐富的人力資源和科技知識，誰就會獲得可持續(xù)發(fā)展的永久動力與源泉。未來的發(fā)展和競爭，歸根到底是人的素質(zhì)競爭，離開人的全面發(fā)展，就談不上社會的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展指標體系既應有反映控制牧區(qū)人口數(shù)量的指標，也應有反映人口素質(zhì)的指標［8］。

(3)體現(xiàn)牧區(qū)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)。一個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，既依賴于各種資源的持續(xù)供給，又依賴于各部門、各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)。對于牧區(qū)而言，應特別注重其生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、生活功能的協(xié)調(diào)，不可因為過度追求生產(chǎn)、生活功能而破壞其生態(tài)功能，反之也不可因為過度注重其生態(tài)功能而限制牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和牧民生活質(zhì)量的提高。協(xié)調(diào)發(fā)展是從橫向關(guān)系視角理解發(fā)展觀問題，尋求人與人之間、人與自然環(huán)境之間關(guān)系的合理優(yōu)化，強調(diào)人口、資源、生態(tài)、經(jīng)濟、社會的和諧統(tǒng)一。

四、指標體系建立的原則

1.科學性原則

指標的選取應該建立在充分研究牧區(qū)人口、資源、生態(tài)、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，能夠較為客觀和真實地反映牧區(qū)發(fā)展狀態(tài)和各子系統(tǒng)的相互聯(lián)系，能夠較全面地反映可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，并能較好地度量牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展主要目標的實現(xiàn)程度。

2.系統(tǒng)性原則

牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及從社會、經(jīng)濟到人口、資源、生態(tài)等系列領(lǐng)域。因此，指標體系要從系統(tǒng)的角度出發(fā)，要有較廣的覆蓋面，能從不同角度描述刻畫牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的主要特征和狀況，綜合地反映影響牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的各種因素，如資源的利用，生態(tài)的破壞及治理狀況等。

3.可操作性原則

要充分考慮指標的量化及數(shù)據(jù)獲取的難易程度及可靠性，盡量利用現(xiàn)有統(tǒng)計資料，注意選擇有代表性的綜合性指標。指標經(jīng)過加工和處理之后，必須簡單、明確且容易理解。用盡可能少的指標，科學、準確、全面地覆蓋可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，反映牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要特征。

4.針對性原則

牧區(qū)具有不同于農(nóng)區(qū)、山區(qū)及工業(yè)區(qū)的自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和人文社會環(huán)境，其發(fā)展也必然具有特殊規(guī)律。因此，指標體系的設(shè)計應具有針對性，能夠體現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的特點。

五、牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展綜合評價指標體系的構(gòu)建

牧業(yè)人口過多給牧區(qū)生態(tài)及畜牧業(yè)發(fā)展造成很大壓力，同時牧區(qū)的發(fā)展也離不開人口科學文化素質(zhì)的提升。因此，牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展需要人口可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的支撐，“推動牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移，提高牧區(qū)人口素質(zhì)”應是一段時期內(nèi)衡量牧區(qū)人口可持續(xù)發(fā)展水平的基本指標。

資源可持續(xù)發(fā)展的核心是資源的永續(xù)利用。資源豐裕程度反映出牧區(qū)發(fā)展的潛力，資源轉(zhuǎn)化效率則反映出牧區(qū)發(fā)展的持續(xù)性，因此，作者構(gòu)造資源基本指數(shù)與資源轉(zhuǎn)化效率指數(shù)作為資源可持續(xù)發(fā)展子系統(tǒng)的核心指標。

生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容?！秶鴦赵宏P(guān)于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》中確立了將生態(tài)優(yōu)先作為牧區(qū)發(fā)展的基本方針，生態(tài)可持續(xù)不僅對牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展意義重大，同時還關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提。根據(jù)WECD的觀點，可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟領(lǐng)域的具體目標是消除貧困并實現(xiàn)適度的經(jīng)濟發(fā)展。因此，作者將發(fā)展水平和發(fā)展速度指數(shù)作為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展子系統(tǒng)的核心指標。

社會可持續(xù)發(fā)展是牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。中國牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展在社會領(lǐng)域的目標是滿足牧區(qū)人民就業(yè)和生活的基本需要，建立公平合理的分配體系，保證牧區(qū)社會的安全穩(wěn)定。作者以社會基本指數(shù)度量牧區(qū)滿足人民基本生活需要的能力，以人民生活指數(shù)度量收入分配的公平程度，以社會安全指數(shù)度量牧區(qū)社會安全穩(wěn)定程度，三者構(gòu)成社會可持續(xù)發(fā)展子系統(tǒng)的核心指標。

牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展是涉及人口可持續(xù)發(fā)展、資源可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展五大子系統(tǒng)的復雜均衡，必須達到各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)共生才能最終實現(xiàn)總系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。因此，作者將協(xié)調(diào)發(fā)展子系統(tǒng)加入牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價指標體系，用以度量五大子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上，牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價指標體系由人口可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)、資源可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)、社會可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)以及協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)6大系統(tǒng)、17個指數(shù)、46個指標構(gòu)成。根據(jù)德爾菲法，本文對人口、資源、生態(tài)、經(jīng)濟、社會、協(xié)調(diào)發(fā)展子系統(tǒng)權(quán)重進行了三輪專家問卷調(diào)查，采用層次分析法測算出具體指標的權(quán)重情況如下表，都滿足了一致性檢驗。

表1 牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展綜合評價指標體系

對牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的綜合評價，需要建立一個完整、統(tǒng)一的指標體系。但是，由于牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展在特定的發(fā)展階段和歷史條件下，其側(cè)重點有所差異，指標體系也應有所調(diào)整。因此，作者提出的牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價指標體系需要隨研究任務、研究對象發(fā)展階段的不同而不斷進行調(diào)整與完善。

［1］國務院關(guān)于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見.國發(fā)［2011］17號.

［2］鄧波.草原區(qū)域草業(yè)生態(tài)系統(tǒng)承載力與可持續(xù)發(fā)展的研究［D］.甘肅農(nóng)業(yè)大學博士學位論文，2004.

［3］王曉鵬，曾永年，曹廣超，等.基于多元統(tǒng)計和AHP的青藏高原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價模型與應用［J］.系統(tǒng)工程理論與實踐，2005(6):139－144.

［4］郭強.甘肅省農(nóng)牧交錯區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究［D］.西部師范大學碩士學位論文，2005.

［5］高風.體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標體系研究——以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例［J］.內(nèi)蒙古財經(jīng)學院學報，2008(4):23－29.

［6］楊伊儂.內(nèi)蒙古可持續(xù)牧業(yè)發(fā)展研究［D］.中國農(nóng)業(yè)科學院博士學位論文，2010.

［7］馬林.民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展論［M］.北京:民族出版社，2006.

(責任編輯 董邦國)

Evaluation Index System of the Sustainable Development in China＇s Pastoral Areas

ZHANG Yang，CAO Yang
(College of Economics and Management，Dalian Nationalities University，Dalian Liaoning 116605，China)

Evaluation index system research is a major aspect in studying the sustainable development of pastoral areas.After summarizing some related researches，this paper presents some ideas and principles for building the index system of sustainable development and sets an evaluation index system of sustainable development in pastoral areas which include the following:population sustainable development system，resource sustainable development system，ecological sustainable development system，economic sustainable development，social sustainable development system and coordinated development system.

pastoral areas;sustainable development;evaluation index system

book=4,ebook=115

F205

A

1009－315X(2012)04－0333－05

2012－03－01;最后

2012－04－25

國家社科基金資助重點項目(10AMZ006);國家社科基金資助青年項目(09CMZ027);中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助項目(DC10050201);中央高?；緲I(yè)務費專項資金資助項目(DC10020202)

張揚(1980－)，男，吉林白山人，講師，博士，主要從事戰(zhàn)略管理、工業(yè)系統(tǒng)工程研究。