閔杰

廣州市社會組織直接登記、江門市鶴山市“大調(diào)解”格局、云浮市自然村鄉(xiāng)賢理事會……這一連串的名字都來自一個共同的項目：廣東省首批“社會創(chuàng)新試點項目”。

2012年初，廣東從各地市申報的67個項目中遴選出23個，成為“社會創(chuàng)新觀察項目”。經(jīng)過近一年的“觀察”，在由第三方獨立機(jī)構(gòu)專家評審后，12個項目成功升級，成為了“社會創(chuàng)新試點項目”。

雖然每個項目看似毫不相干，但在廣東主政者的設(shè)計中，這些都在“社會改革”領(lǐng)域之內(nèi)?！吧鐣母铮且环N利益格局的再調(diào)整，主線是堅持市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，這意味著要有目的、有計劃、有步驟地徹底清除社會體制中的計劃經(jīng)濟(jì)痕跡?！睆V東省社工委專職副主任劉潤華告訴《中國新聞周刊》，“我們希望從中走出一些好的典型來，每一個典型就是摸到的一塊石頭，當(dāng)然不是每個人都能摸到石頭。”

同樣“摸石頭過河”的還有成立僅一年有余的廣東省社會工作委員會（以下簡稱廣東社工委）。2011年8月，經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)，廣東省設(shè)立社工委。9月，履職深圳市民政局局長八年的劉潤華走馬上任廣東省社工委專職副主任。12月底前，全省地市及區(qū)縣社會工作機(jī)構(gòu)全部設(shè)立。

社會改革是分蛋糕

“我們還是多談機(jī)構(gòu)，不談個人?！辈稍L甫始，劉潤華就如此聲明。盡管如此，劉潤華依然有許多被媒體津津樂道的過往。

作為前深圳市民政局黨組書記、局長，2010年年底，劉潤華把欲轉(zhuǎn)型公募而不得的李連杰壹基金請進(jìn)深圳。此外，主辦國內(nèi)首個“公益深交會”、推動慈善回歸民間、網(wǎng)上發(fā)帖幫孤兒找工作、開通個人實名微博等一系列舉動為他贏得“社會改革家”和“非典型局長”的評價。劉潤華曾坦言在民政系統(tǒng)時期，改革空間很多，而自己也是“充滿激情地推進(jìn)民政事業(yè)改革”。

在民政界的八年，劉潤華因在社會領(lǐng)域的大膽行動，獲得眾多公益人的贊賞。2011年9月履新廣東省社工委之后，劉潤華的角色從“實干者”轉(zhuǎn)向“規(guī)劃者”。

“原來我想好了立刻就干，簡單，直接、馬上見效。但是社會體制改革，是更宏觀的改革，有很多事情不是一個部門做的了?！眲櫲A向《中國新聞周刊》坦言，盡管有些問題他們已經(jīng)看得很深、很透，但目前還實施不了。

在他看來，改革開放30多年，無論是社會管理還是公共服務(wù)體制，沒有根本性的變革，“最典型的表現(xiàn)是，當(dāng)我們要對人進(jìn)行管理、提供公共服務(wù)的時候，很自然的想到，要成立一個事業(yè)單位去管、去服務(wù)，這還是全能政府的思維模式?！?/p>

“以前經(jīng)濟(jì)改革的時候，壓力也很大，主要來自意識形態(tài)。但那時候大家窮怕了，全黨全國全民都有共識，要把蛋糕做大?！眲櫲A說，上一輪經(jīng)濟(jì)改革中社會各階層都是改革的得益者，但今天的社會改革卻是分蛋糕，是利益格局的再調(diào)整，更是利益之爭。

改革“行政化”頑疾

“原來的社會是一臺結(jié)構(gòu)緊密的機(jī)器，但現(xiàn)在散掉了，社會結(jié)構(gòu)‘原子化了。”劉潤華認(rèn)為，伴隨這種“散沙化”趨勢而來的，是公民意識的覺醒，人們開始更多地關(guān)注社會、參與社會事務(wù)，但這種“流沙式”的參與容易給社會帶來動蕩和混亂。

如何破解這個難題，被廣東社工委視為核心任務(wù)?！拔覀兊乃悸肥?，要重新推進(jìn)社會的組織化，但組織不是目的，更重要的是提升社會自治的水平?！眲櫲A將此高度概括為一句話，“通過提高社會自組織的能力來提高社會自治的水平，進(jìn)而最大限度地激發(fā)社會活力。”而要實現(xiàn)這一目的，劉潤華格外看重兩個“載體”，一個是社會組織，另一個是基層組織。

“原來也有社會組織，現(xiàn)在提出要改革，就是要改掉社會組織體制中的計劃經(jīng)濟(jì)痕跡，最主要是兩個，一是行政性，二是壟斷性?！眲櫲A指出，不少組織由政府發(fā)起，享受事業(yè)編制、行政撥款，誰當(dāng)會長也是領(lǐng)導(dǎo)指定。

而另一個“枷鎖”是：社會組織的雙重登記管理體系，有業(yè)務(wù)主管單位，還有登記管理機(jī)關(guān)。東莞“坤叔”事件曾一度引發(fā)輿論對此項制度的聲討，時任中共廣東省委書記的汪洋也專門做出批示。2011年國慶節(jié)，坤叔（張坤）的助學(xué)團(tuán)隊“千分一”公益服務(wù)中心終于獲準(zhǔn)注冊成功，結(jié)束了23年沒有“身份證”的日子，成為廣東社會組織登記管理體制改革的一個標(biāo)志性事件。

廣州市民間組織管理局也趁機(jī)推出早已醞釀多時的“深化社會組織登記”的改革，從2012年1月1日開始，就實行行業(yè)協(xié)會、公益服務(wù)類等八類社會組織直接登記，并出臺一系列簡化程序、減輕負(fù)擔(dān)和提高效率的規(guī)定。

廣州市民間組織管理局副局長莊承汶告訴《中國新聞周刊》，在“深化社會組織登記”改革成為社工委“社會創(chuàng)新觀察項目”之后，他們正在起草全面實施社會組織直接登記工作的方案。

而基層組織的改革，也即村、居委會的改革，劉潤華透露說，目前已經(jīng)形成了方案，正在選擇試點，但不如“社會組織”改革走得這么遠(yuǎn)。

“基層組織，同樣也是行政化問題?！眲櫲A指出，盡管村、居民委員會自治法中明確規(guī)定其是村、居民的自治組織，但在現(xiàn)實中，卻承擔(dān)了大量行政管理職能。

廣州市越秀區(qū)北京街道辦事處主任馮碧紗向《中國新聞周刊》坦言，“這里面涉及到政府職能的邊界問題，各部門都把任務(wù)往街道壓，但街道也消化不了，就必然推到社區(qū)去了?！?/p>

作為一種探索，北京街道從2010年3月起，對社區(qū)居委會進(jìn)行職能清理，梳理出136項主要工作，其中34項歸位街道，11項轉(zhuǎn)介專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，為居委會“減負(fù)”。

“歸位之后，居委會才有更多精力去關(guān)注居民的需求?！瘪T碧紗以鹽運西社區(qū)舉例說，“這個社區(qū)有很多電線外露，很多領(lǐng)導(dǎo)來看之后建議說可以‘三線下地，但我們征求居民意見后，大家認(rèn)為沒必要、浪費資源，我們就聽從民意，把電線進(jìn)行了規(guī)整。胡錦濤主席來視察的時候，也就是這個樣子?！?/p>

社會改革要多樣性

廣東省社工委從去年9月正式開始運作，受省委、省政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，實行委員制，委員單位已經(jīng)從成立之初的24個擴(kuò)展到41個，涵蓋了更多的社會建設(shè)相關(guān)部門。

這一架構(gòu)意味著，社工委的職能重在“宏觀”和“協(xié)調(diào)”，在于“頂層設(shè)計”。

在自身的工作方法上，社工委也在探索自身的“社會化”運作，從“觀察”項目到“試點”項目的升級上可見一斑?！皞鹘y(tǒng)的做法是，每個市給一定的先進(jìn)指標(biāo)，一點矛盾都沒有，但大家昏昏欲睡都可以對付過去。”劉潤華介紹說，這次是邀請中央編譯局作為第三方評估，以避免這個過程中的尋租，同時構(gòu)建一個讓地方領(lǐng)導(dǎo)有緊張感的“游戲規(guī)則”，“在打分過程中，社工委沒有評分的權(quán)力，一分都沒有?！?/p>

“我們不是評先進(jìn)，而是評創(chuàng)新?！倍鴮τ谏绻の@樣一個引領(lǐng)改革的機(jī)構(gòu)，如何實現(xiàn)自身創(chuàng)新，避免傳統(tǒng)行政層級管理體系中“任務(wù)往下走，錢權(quán)往上走”的弊端，劉潤華表示，社工委不掌握資源，也不掌握行政權(quán)力，任務(wù)是引領(lǐng)改革，沒有部門利益?！拔覀兊慕?jīng)費，只是滿足我們的辦公費用，不存在節(jié)流問題。”

“協(xié)調(diào)”而不是“強制”，劉潤華始終強調(diào)這一原則，“我們鼓勵各地創(chuàng)新，但如果他們認(rèn)為條件不成熟或者不適合當(dāng)?shù)厍闆r，也不會強制?！?/p>

在他看來，社會改革是不斷試錯的過程，不可能一條直線走下去，“社會改革如同生物多樣性，如果只有一個模式，非出事不可，要允許有差異”。