高勝科

從3月開(kāi)始，赤城縣雕鶚鎮(zhèn)康莊村村支書(shū)胡志軍從來(lái)沒(méi)有集中接待過(guò)這么多的客人，河北省委副書(shū)記、縣領(lǐng)導(dǎo)多日考察這個(gè)村莊，扶貧工作組至今還租了三間房常駐在村里。

位于北京正北的河北省赤城縣，與北京市延慶縣一山之隔，有的地方甚至僅隔一條馬路，但兩地貧富差距相當(dāng)明顯，官方的數(shù)據(jù)顯示：2011年，赤城縣財(cái)政收入9.7億元，可用財(cái)力12.2億元。而同一年，延慶縣財(cái)政收入18億元，可用財(cái)力可達(dá)68.3億元。

工作組的出租屋里，爐火燒得很旺，臨時(shí)圍起一圈辦公桌，幾張床，兩臺(tái)電腦，十多個(gè)從縣農(nóng)牧局抽調(diào)出的干部就吃住在這里。

“這是多年沒(méi)有等來(lái)的好事?！焙拒娬f(shuō)。康莊村是河北省委副書(shū)記趙勇負(fù)責(zé)的片區(qū)，從今年開(kāi)始，這里將要建設(shè)“幸福鄉(xiāng)村”，初步計(jì)劃先建成“蔬菜示范區(qū)”，同時(shí)原村進(jìn)行復(fù)墾，村民則全部搬遷到新村去。

與康莊村一樣，貧困始終糾纏著這個(gè)與北京毗鄰而居的縣城，即便多年來(lái)一直開(kāi)展脫貧工作，但始終沒(méi)能走出貧困。而自去年“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”提出后，赤城開(kāi)始迎來(lái)十年來(lái)力度最大的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，康莊村的“幸福鄉(xiāng)村”扶貧試點(diǎn)只是其縮影之一。

然而，受地理區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、自我造血能力、區(qū)域協(xié)調(diào)等諸多因素影響、運(yùn)動(dòng)式的攻堅(jiān)之下，赤城的脫貧之路仍然不夠明朗。

山里山外

“如果要在山的那一頭，我們?cè)绺涣??！钡聩樻?zhèn)下虎村村會(huì)計(jì)皇甫桂林絲毫不掩飾對(duì)一山之隔的北京延慶縣的向往。每當(dāng)提到延慶，赤城人都嘖嘖有聲，那座勃然向世界型大都市邁進(jìn)的城市，已悄然將“住舊房、種棒棒、沒(méi)新娘”的鄰居甩在身后。

差距在一組組數(shù)據(jù)中得到印證：赤城縣目前還有27個(gè)行政村未通公路，327個(gè)村未實(shí)現(xiàn)街道硬化，延慶的卻是100%全覆蓋；同樣是“村村通”工程，北京每公里補(bǔ)助35萬(wàn)元，而河北僅補(bǔ)助3.5萬(wàn)元。

在國(guó)家公益林的補(bǔ)助上，赤城縣每年每畝補(bǔ)助9.75元，而延慶執(zhí)行的補(bǔ)助為20元。護(hù)林員的工資也大不相同，赤城共有的329名專(zhuān)業(yè)護(hù)林員，人均月工資600元，而延慶的專(zhuān)業(yè)護(hù)林員月均工資達(dá)1500元～2000元。延慶還將重點(diǎn)林區(qū)列入以戶(hù)為單位管護(hù)，年戶(hù)均工資1.5萬(wàn)元左右，僅此一項(xiàng)收入，比赤城一戶(hù)農(nóng)民的全年收入還高。

赤城縣發(fā)改局局長(zhǎng)杜笑飛打了個(gè)比方，同樣地段的一畝地，僅一塊界碑、一條馬路之隔，延慶的地價(jià)是50萬(wàn)元，而赤城的只有3萬(wàn)元。

從縣城中心出發(fā)，沿著241省道一路向南，兩側(cè)成片區(qū)的土坯舊房隨處可見(jiàn)?；矢鹆炙诘南禄⒋骞灿?50戶(hù)，其中近乎一半是土坯房?；矢鹆终f(shuō)，他家的房子已住了33年，由于年頭太久冬灌風(fēng)、夏漏雨，幾年前不得不將房頂換成瓦片。在村里，他的房子還不算老，村里最舊的土房已有著上百年歷史。

赤城縣共有下虎村這樣的貧困村252個(gè)，貧困人口15.98萬(wàn)人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的61%。如果按國(guó)家確定的人均年收入2300元的貧困線(xiàn)，赤城縣所轄的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

赤城縣東卯鎮(zhèn)四道甸村與延慶縣千家店鎮(zhèn)花盆村依界為鄰，兩村自然條件相同，村民常有往來(lái)，人口相差不多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均以農(nóng)業(yè)為主，前者2010年的人均收入僅為1100元，后者則已達(dá)8500元。

“赤城與延慶處處都沒(méi)法比，教育、醫(yī)療上差異更大。兩地的物價(jià)相同，甚至赤城一些物品要比延慶還要高，但工資完全不同，作為副科級(jí)干部，我每月工資2500元在當(dāng)?shù)厮闶呛芨吡?，而在延慶則是4000元以上；赤城的扶貧辦有20多人，而北京根本沒(méi)有扶貧辦，”赤城縣扶貧辦主任閆冬青說(shuō)。

“十年九旱”的赤城，農(nóng)民僅依靠人均不足3畝旱地難以吃飽，主要收入來(lái)源則是農(nóng)閑時(shí)到延慶燒鍋爐、打零工。在農(nóng)資補(bǔ)貼上，赤城與延慶也差距很大。“一袋化肥在赤城農(nóng)民要花125元，而延慶的村民只需自掏六七十元，剩余都來(lái)自補(bǔ)貼，而種子還另有補(bǔ)貼?！背喑强h農(nóng)牧局副局長(zhǎng)張廣明說(shuō)。

貧窮折射了另一幅圖景，在赤城，幾乎每個(gè)貧困村都能找到娶不起媳婦的單身漢。 “光下虎村單身老漢就有80多人。”皇甫桂林說(shuō)。年輕人外出打工也許還能帶回來(lái)個(gè)外地姑娘，否則呆在村里娶媳婦都難。在皇甫桂林看來(lái)，延慶縣與下虎村雖只有一山之隔，但“他們那叫城，我們這是村，城里的姑娘誰(shuí)愿意嫁到村里？反倒是村里不少女孩子很高興嫁到延慶”。早些年卻是相反的，解放后的一段時(shí)期，赤城的村里能吃飽飯，很多延慶的姑娘甚至主動(dòng)嫁到赤城來(lái)。

支援首都

河底的碎石還在，但紅河的水已經(jīng)干了。雕鶚鎮(zhèn)上開(kāi)出租車(chē)的小宋清楚記得，這條河在雕鶚段曾經(jīng)水沒(méi)膝蓋，小時(shí)候他們經(jīng)常在里面嬉戲。

位于北京正北的赤城縣，是首都北京的重要飲用水源基地，有著“京城兩杯水，一杯源赤城”的說(shuō)法。黑河、白河、紅河，赤城的三條河流曾經(jīng)洶涌地匯入北京的密云水庫(kù)、白河堡水庫(kù)，年均供水量占密云水庫(kù)蓄水量的53%、白河堡水庫(kù)蓄水量的100%，歷史最高入庫(kù)水量3.47億立方米。

但目前的赤城還有不少貧困村飲水困難，據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，全縣174個(gè)行政村、6.1萬(wàn)人畜飲水困難，其中有87個(gè)村、2.6萬(wàn)人需移民搬遷。下虎村村干部王桂明說(shuō)，地表水沒(méi)了后，村民吃水從此前的挑水變成了向地下挖水，“以前挖個(gè)幾米就有水了，現(xiàn)在至少15米才能用機(jī)井抽出水”。

為節(jié)約入京水源，赤城縣在2006年實(shí)施了“稻改旱”。據(jù)縣扶貧辦統(tǒng)計(jì)，全縣14萬(wàn)畝的水稻田，全部改為玉米等旱作物，以2010年的市場(chǎng)價(jià)估算，平均每畝要減收500元，全縣此舉共減收7000萬(wàn)元。而今作物市場(chǎng)價(jià)上漲，這一損失數(shù)據(jù)還在增長(zhǎng)。

“支援北京，義不容辭，但赤城也是弱勢(shì)群體。抽水不能變成抽血，北京用水應(yīng)該建立用水補(bǔ)償機(jī)制，目前的補(bǔ)貼太少，與我縣的實(shí)際付出相差甚遠(yuǎn)。”赤城縣扶貧辦主任閆冬青說(shuō)。2004年以前一直是無(wú)償調(diào)水，自2005年起北京開(kāi)始以管理費(fèi)形式給予一定補(bǔ)償，累計(jì)為北京供水1.43億立方米，北京補(bǔ)償管理費(fèi)1500萬(wàn)元，每立方米僅補(bǔ)貼0.1元。而北京市調(diào)用石家莊的黃壁莊水庫(kù)和崗南水庫(kù)用水每立方米補(bǔ)貼為2元。

處于北京的上風(fēng)上水區(qū)，赤城是首都的天然生態(tài)防護(hù)屏障。自2000年以來(lái)，赤城縣先后實(shí)施了“21世紀(jì)首都水資源項(xiàng)目”“京津風(fēng)沙源治理”“退耕還林”“塞北林場(chǎng)”等生態(tài)工程，近年來(lái)累計(jì)投入6億多元造林178萬(wàn)畝，完成治理面積2150平方公里。

2002年12月開(kāi)始，赤城又在全縣范圍內(nèi)實(shí)施 “舍飼禁牧”。傳統(tǒng)的牧業(yè)被舍棄，大量牲畜出售。到2006年底，全縣羊、牛存欄數(shù)量分別由禁牧之前的56萬(wàn)只、8萬(wàn)頭，銳減到7萬(wàn)多只、3.4萬(wàn)頭，據(jù)赤城農(nóng)牧局估算，僅這項(xiàng)養(yǎng)殖業(yè)讓全縣農(nóng)民每年減少收入6500多萬(wàn)元。

被光禿禿的石頭山包圍著的赤城縣，大部分僅剩下了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。以雕鶚鎮(zhèn)下虎村為例，原有4250畝耕地，退耕還林了1405畝，剩余的不足3000畝養(yǎng)活著1293口人。村里的小學(xué)只保留著一二兩個(gè)年級(jí)，幾十個(gè)孩子，“三年級(jí)以上都集中到鎮(zhèn)上小學(xué)了?，F(xiàn)在全村很難能走出一個(gè)大學(xué)生，通常在高中有的甚至初中就輟學(xué)了”。村干部王桂明說(shuō)，“每年僅有的千把塊種田收入，就是考上了大學(xué)又怎能供得起？”農(nóng)忙時(shí)節(jié)一過(guò)，村口聚集著發(fā)呆的老人，一邊聽(tīng)著廣播，一邊半閉著眼睛曬太陽(yáng)。

焦慮的財(cái)政

“支援首都盡管讓赤城縣做了很大貢獻(xiàn)，成為地方發(fā)展的影響因素之一，但并非致貧的根本原因。長(zhǎng)期困擾赤城的，是自身區(qū)位因素，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一又難以調(diào)整的沉疴重疾?！背喑强h財(cái)政局副局長(zhǎng)武建平說(shuō)。

自上世紀(jì)90年代中期“國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”列入國(guó)家級(jí)貧困縣開(kāi)始，赤城一直沒(méi)能摘掉這頂貧困縣的帽子。

自然條件上，“八山一水一分田”的赤城，山巒聳峙、溝壑縱橫，山地面積較大，而耕地較少。原本耕地面積89萬(wàn)畝，由于近年來(lái)退耕還林近25萬(wàn)畝，真正能用于作物種植面積只剩下50多萬(wàn)畝。

武建平介紹，農(nóng)業(yè)稅取消后，全縣財(cái)政收入80%以上依賴(lài)于資源礦產(chǎn)，而旅游、服務(wù)和餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)基本可以忽略不計(jì)。

赤城縣已探明的礦藏有金、銀、鉛、鋅、鐵、沸石等36種，目前呈規(guī)模開(kāi)發(fā)的僅有鐵礦資源。由于處在上風(fēng)上水區(qū)，又是首都生態(tài)屏障，“一些項(xiàng)目被制約開(kāi)發(fā)，比如金礦禁止露天堆浸，污染企業(yè)也早就關(guān)停了。”赤城縣扶貧辦副主任韓志杰說(shuō)。

縣扶貧辦在2010年的統(tǒng)計(jì)，赤城縣共被砍掉了70多個(gè)可能造成污染的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，造成每年利稅損失近億元。取締關(guān)停了59家化肥廠(chǎng)、造紙廠(chǎng)和人造板廠(chǎng)等企業(yè)，縣財(cái)政每年損失減收5000萬(wàn)元。

2003年全縣財(cái)政收入只有6000萬(wàn)，2011年達(dá)到9.7億元?！斑@完全拜近年來(lái)鐵礦石市價(jià)上揚(yáng)所賜?！蔽浣ㄆ秸f(shuō)，幾年前要支付全縣9400名人員工資都比較勉強(qiáng)，近年來(lái)稍有好轉(zhuǎn)，但還是“吃飯財(cái)政”。

“一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要全部依靠這種風(fēng)險(xiǎn)極高、市價(jià)波動(dòng)的資源產(chǎn)業(yè)，是不可靠的，必須得有加工、高新技術(shù)等其他現(xiàn)代大型產(chǎn)業(yè)?！蔽浣ㄆ秸f(shuō)。

但在地理區(qū)位、生態(tài)保護(hù)等因素制約之下，這些產(chǎn)業(yè)在赤城幾乎是空白。

轉(zhuǎn)身艱難

壓力之下，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”成為赤城縣領(lǐng)導(dǎo)班子的常掛嘴邊的話(huà)。

“自2006年，縣里共換過(guò)兩屆領(lǐng)導(dǎo)班子，每屆領(lǐng)導(dǎo)都想把經(jīng)濟(jì)抓好，但進(jìn)步還是很慢，不是路子沒(méi)找準(zhǔn)，而是受制約性因素太多?！敝泄渤喑强h委一位官員告訴《中國(guó)新聞周刊》。

赤城距北京直線(xiàn)距離只有180公里，但縣內(nèi)至今未通火車(chē)，沒(méi)有一條高速公路。全縣只有9條本地道路或過(guò)境道路與北京路網(wǎng)相接，全縣只有灤赤線(xiàn)赤城境內(nèi)的一段為二級(jí)公路，其余均為三四級(jí)公路。

“要想富，先修路！交通是個(gè)大事，鐵路和高速需要上級(jí)部門(mén)甚至國(guó)家規(guī)劃與批復(fù)，赤城縣領(lǐng)導(dǎo)們干著急，卻沒(méi)有辦法。”上述縣委官員說(shuō)。

十一五期間，赤城曾把發(fā)展放在對(duì)接京津的項(xiàng)目建設(shè)上，希望從旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)品精深加工業(yè)、新型能源業(yè)以及現(xiàn)代物流業(yè)等方面著手，建設(shè)成京北“后花園”“度假村”“農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地”等。赤城希望能迎接來(lái)自北京的成批客人，可是由于交通不便、區(qū)位偏僻等原因，效果并不理想，譬如現(xiàn)代物流業(yè)便成了空談。

自2010年起，與大多數(shù)急于脫貧的縣城一樣，赤城縣開(kāi)始調(diào)整思路。除了深化既有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以外，將全力放在招商引資上，重點(diǎn)寄望在勞動(dòng)密集型的加工企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入駐，從而打造“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”。

“不光是招商局一個(gè)單位的事，而是全民招商引資，各個(gè)政府部門(mén)都被分配了對(duì)口任務(wù)，無(wú)論個(gè)人還是單位只要能將企業(yè)引來(lái)都將重獎(jiǎng)?！鄙鲜龅某喑枪賳T稱(chēng)。盡管招商引資被推為赤城的重中之重，可效果仍不盡人意，一些外地的實(shí)力企業(yè)來(lái)赤城考察之后便杳無(wú)音訊。

“跑項(xiàng)目”“爭(zhēng)資金”十分艱難。農(nóng)牧局副局長(zhǎng)張廣明每年都要多次去省市部門(mén)，“跑幾年也難能爭(zhēng)得一個(gè)項(xiàng)目，一方面是可分配的指標(biāo)少，爭(zhēng)奪激烈，另一方面也看和領(lǐng)導(dǎo)是否熟悉”。

作為首都生態(tài)屏障的赤城，在招商引資上受到多重限制。一些耗水量大、有污染、高耗能的企業(yè)即使想入駐也不敢接收，“北京城區(qū)外擴(kuò)，但多企業(yè)外移，但大多落戶(hù)到下風(fēng)下水的廊坊等地，而赤城只能眼睜睜地看著卻爭(zhēng)不來(lái)，”赤城縣財(cái)政局副局長(zhǎng)高宏斌說(shuō)。

更關(guān)鍵的是，在去年國(guó)家的政府債務(wù)通報(bào)中，赤城縣有4.9億元的政府債務(wù)列于名單之中?！斑@4.9億元還不包括全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的歷史欠賬?！蔽浣ㄆ秸f(shuō)。

2011年，赤城的發(fā)展再度被調(diào)整思路。當(dāng)年底河北省提出 “環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”，赤城被列入其中。由河北省委副書(shū)記趙勇、省發(fā)改委干部等組成扶貧工作組駐點(diǎn)在赤城的貧困村內(nèi)。與之同時(shí)，赤城縣政府部門(mén)抽調(diào)2000多人組成工作組，由30多個(gè)處級(jí)干部帶隊(duì)進(jìn)村入戶(hù)展開(kāi)摸底調(diào)研。

按照最新規(guī)劃，赤城將用三年讓全縣252個(gè)貧困村脫貧。首批扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)將分成“四個(gè)片區(qū)”，培養(yǎng)汽車(chē)運(yùn)輸、中藥材種植、生態(tài)旅游和勞務(wù)輸出等六大扶貧產(chǎn)業(yè)。

前所未有的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃讓赤城看到了希望。“以往扶貧款都是像撒胡椒面一樣給村民，每人分?jǐn)偟降闹挥袔资畨K錢(qián)，根本無(wú)法脫貧。而這次扶貧可能會(huì)形成讓老百姓穩(wěn)固增收的持久產(chǎn)業(yè)?！笨h扶貧辦主任閆冬青說(shuō)。

不過(guò)這仍有亟待面對(duì)的問(wèn)題。預(yù)算資金以及籌措渠道還需確定，按目前計(jì)劃，除了上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金和縣財(cái)政出資以外，還需村民自籌資金，而《中國(guó)新聞周刊》入村采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，這部分資金雖然可通過(guò)政府擔(dān)保來(lái)貸款，仍有不少村民對(duì)這種借錢(qián)搞投資的做法懷有顧慮。

傳統(tǒng)的觀(guān)念也很難短期轉(zhuǎn)變。很多村民更愿意種植玉米，而不愿意嘗試蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物等。村民說(shuō)，由于交通不便，前幾年蔬菜經(jīng)常滯銷(xiāo)，他們虧怕了。

張廣明經(jīng)常去邯鄲、唐山等地調(diào)研，外地經(jīng)驗(yàn)中，技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)銷(xiāo)路是關(guān)鍵之重?！俺喑墙衲暌沧哌@條路，但看到成效還需時(shí)間。政府要補(bǔ)貼好幾年，并且要做好準(zhǔn)備：政府發(fā)起的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，一旦將來(lái)銷(xiāo)路成了問(wèn)題，為了維穩(wěn)，政府可能要為此埋單”。

這些機(jī)制還需要摸索，而重要的問(wèn)題在于與其他地區(qū)的部門(mén)協(xié)調(diào)。讓赤城縣官員們記憶深刻的是：正在規(guī)劃的貫穿赤城全境、從赤城到北京的快捷通道——京赤一級(jí)公路，與北京的對(duì)接問(wèn)題就一直協(xié)調(diào)不力，“就連要征占延慶一塊2畝山地，都要協(xié)商很久”。

“與北京簽訂的‘稻改旱補(bǔ)償協(xié)議已經(jīng)到期了，農(nóng)民對(duì)之前550元/畝的補(bǔ)貼不同意，希望能提高到1000元/畝。赤城要和省市、北京協(xié)調(diào)的問(wèn)題還有很多，我們也著急?！背喑强h發(fā)改局局長(zhǎng)杜笑飛說(shuō)。

4月7日，連續(xù)多日的5級(jí)大風(fēng)刮起揚(yáng)塵，讓赤城縣湮沒(méi)在一片灰霾之中。這座曾是平北抗日根據(jù)地的革命老城，布滿(mǎn)了陳舊的建筑、狹窄的街巷。全縣難見(jiàn)六層以上高樓，即使是最繁華的中心街，10分鐘也可以走完。沒(méi)有出租車(chē)，中心街上，可以看到突突冒黑煙的拖拉機(jī)和揚(yáng)鞭運(yùn)菜的驢馬車(chē)并行。

縣城唯一的汽車(chē)站剛過(guò)4點(diǎn)就關(guān)閉了，每天通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班車(chē)時(shí)隔幾個(gè)小時(shí)，遠(yuǎn)一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至當(dāng)天無(wú)法返回。汽車(chē)站門(mén)口攬活的私家車(chē)生意冷清，大部分時(shí)間，司機(jī)們只好躲在車(chē)?yán)锿媸謾C(jī)、打牌，要么干脆睡覺(jué)。