本刊記者 田靈燕

近年，我國(guó)山洪災(zāi)害問題日益突出，每年都造成大量人員傷亡，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視山洪災(zāi)害防御工作。2006年10月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》，啟動(dòng)實(shí)施了山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)建設(shè)。通過幾年努力，試點(diǎn)建設(shè)收到良好效果，在山洪災(zāi)害防御中發(fā)揮了重要作用，被廣大基層干部群眾譽(yù)為“生命的保護(hù)傘”。山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)也因此承載了沉甸甸的社會(huì)責(zé)任。2010年11月，全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)正式啟動(dòng)，這為監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)軟件、設(shè)施設(shè)備等相關(guān)企業(yè)帶來巨大的市場(chǎng)空間。然而，企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到，只有通過優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和技術(shù)用心撐起百姓“生命的保護(hù)傘”，才能最終贏得市場(chǎng)。

2012年完成736個(gè)縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目，平均每縣投資600萬(wàn)元

山洪災(zāi)害防治是一項(xiàng)費(fèi)省效宏、惠澤民生的德政工程。2010年7月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定要“加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立基層防御組織體系，提高山洪災(zāi)害防御能力”。為了加快推進(jìn)全國(guó)山洪災(zāi)害防治工作，國(guó)家在加大投入、落實(shí)建設(shè)資金方面提供了有力的支持和保障。

為給《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》的全面實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)，山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)建設(shè)2006年啟動(dòng)實(shí)施后，2009年又?jǐn)U展到全國(guó)103個(gè)縣市區(qū)，涉及有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的28個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

2010年，水利部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)氣象局全面啟動(dòng)了山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃用3年左右時(shí)間，在《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》確定的1836個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，初步建成以監(jiān)測(cè)預(yù)警為主的防災(zāi)非工程措施體系。2010年10月和2011年6月，國(guó)家財(cái)政分兩批共安排了38億元中央補(bǔ)助資金，啟動(dòng)了1100個(gè)縣的非工程措施建設(shè)，剩下的736個(gè)縣2012年安排完成。

2011年12月12日，水利部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)氣象局聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》。辦法明確，各省縣級(jí)實(shí)施方案編制按照平均每縣600萬(wàn)元投資規(guī)模控制，根據(jù)各縣建設(shè)任務(wù)大小，具體由各省確定每縣投資規(guī)模。省級(jí)水利部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源和氣象部門負(fù)責(zé)組織，以縣為單位逐縣編制、審查和批復(fù)實(shí)施方案，并將匯總編制的省級(jí)年度實(shí)施方案報(bào)水利部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)氣象局備案。

產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平良莠不齊，需要進(jìn)一步優(yōu)化

全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)后，各地積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，并在建設(shè)過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。以湖南省為例，規(guī)劃該省有96個(gè)項(xiàng)目縣，2010年實(shí)施了38個(gè)縣（市），2011年實(shí)施了32個(gè)縣（市），2012年實(shí)施26個(gè)縣（市）。為了解全省已建縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模、運(yùn)行管理等情況，分析存在的問題，湖南省防汛抗旱指揮部辦公室組織人員進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)存在運(yùn)行不穩(wěn)定情況，如：個(gè)別無線廣播啟動(dòng)后不能及時(shí)復(fù)位；無線廣播站設(shè)施裸露，風(fēng)吹日曬容易老化，造成設(shè)備失靈；短信發(fā)送平臺(tái)經(jīng)常死機(jī)，出現(xiàn)短信發(fā)送不出等情況。此外，還總結(jié)發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)資料收集難度較大、臨界雨量難以準(zhǔn)確界定、小流域洪水預(yù)報(bào)方法不多等問題，建議加強(qiáng)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)核心技術(shù)研究與創(chuàng)新。

為給各地山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)提供參考，按照國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室的安排，2011年12月8—23日，水利部科技推廣中心聯(lián)合有關(guān)單位組織開展了全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)軟件測(cè)評(píng)工作。共有23家單位參加測(cè)評(píng)，結(jié)果為優(yōu)良產(chǎn)品16家（其中優(yōu)秀產(chǎn)品9家，良好產(chǎn)品7家），合格產(chǎn)品7家。從測(cè)評(píng)情況看，參加測(cè)評(píng)的軟件總體水平較高，采用的體系架構(gòu)普遍較為合理，功能設(shè)計(jì)更加符合實(shí)際需求，開發(fā)技術(shù)、展示效果良好。同時(shí)，也暴露出部分軟件開發(fā)單位山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警軟件開發(fā)經(jīng)驗(yàn)不足、對(duì)山洪災(zāi)害防御工作特點(diǎn)考慮不夠等薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)專家意見，建議部分單位的軟件產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，充分考慮與省、市級(jí)指揮體系之間的共享和協(xié)同，全面滿足縣級(jí)防汛業(yè)務(wù)基本需求，針對(duì)局部地區(qū)降雨歷時(shí)短、強(qiáng)度大的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善水雨情監(jiān)視查詢功能，特別是降雨等值線面的準(zhǔn)確繪制，根據(jù)山洪災(zāi)害防御需求細(xì)化預(yù)警響應(yīng)流程，強(qiáng)化預(yù)警分析、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)等功能。

此外，簡(jiǎn)易雨量（報(bào)警）器是山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)用面廣，使用量大，其實(shí)用性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性等水平十分重要。目前市場(chǎng)上尚無統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，不利于各地在項(xiàng)目建設(shè)中進(jìn)行選擇。為此，國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室委托水利部科技推廣中心和水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心組織開展了簡(jiǎn)易雨量（報(bào)警）器測(cè)評(píng)工作。經(jīng)測(cè)評(píng)，7個(gè)廠家的9種簡(jiǎn)易雨量（報(bào)警）器產(chǎn)品可用于山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)。

嚴(yán)格準(zhǔn)入資格和條件，產(chǎn)品和技術(shù)有硬性標(biāo)準(zhǔn)

山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而且事關(guān)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，工程建設(shè)質(zhì)量至關(guān)重要，如何確保建成的山洪災(zāi)害防治非工程措施長(zhǎng)期有效地發(fā)揮作用是山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目參建各方需要認(rèn)真思考的問題。

2011年年底國(guó)家四部局聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》要求，各省應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)管理工作行為，嚴(yán)格投標(biāo)準(zhǔn)入資格和條件，選擇符合資質(zhì)要求、信譽(yù)良好、在山洪災(zāi)害防御領(lǐng)域有較好業(yè)績(jī)的廠家、單位或企業(yè)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。

值得關(guān)注的是，辦法還對(duì)項(xiàng)目建設(shè)需要的產(chǎn)品明確了硬性標(biāo)準(zhǔn)。其中第17條規(guī)定：“用于本項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)軟件，必須獲準(zhǔn)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警軟件產(chǎn)品登記證書，通過國(guó)家級(jí)防洪減災(zāi)相關(guān)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)組織的測(cè)評(píng)。”第18條規(guī)定：“用于本項(xiàng)目且列入全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可目錄的水文自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或產(chǎn)品，必須獲準(zhǔn)全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。用于本項(xiàng)目的氣象自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或產(chǎn)品，必須獲準(zhǔn)氣象部門頒發(fā)的專用技術(shù)裝備使用許可證。對(duì)于山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警專用產(chǎn)品，須通過國(guó)家級(jí)防洪減災(zāi)相關(guān)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)組織的測(cè)評(píng)?！?/p>

這些硬指標(biāo)為規(guī)范全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)提供了制度保障，也為從事相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)的企業(yè)設(shè)立了一道必要的門檻兒。正因?yàn)樯胶闉?zāi)害防治建設(shè)中央高度重視，社會(huì)廣泛關(guān)注，群眾十分關(guān)切，企業(yè)更應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)，在參與山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)過程中，不僅需要不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)水平，還必須切實(shí)增強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任感，在保證后續(xù)服務(wù)質(zhì)量上下工夫，確保己建系統(tǒng)正常運(yùn)行，把這項(xiàng)德政工程建好、用好、維護(hù)好，從而真正造福百姓。