□河南省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng) 文茂林

積極應(yīng)對(duì)剛性發(fā)展持續(xù)期的素質(zhì)挑戰(zhàn)

□河南省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng) 文茂林

按照省委、省政府確定的主基調(diào)，河南“十二五”期間仍然處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)剛性發(fā)展的持續(xù)期。盡管國(guó)土系統(tǒng)面臨的形勢(shì)和任務(wù)不確定因素較多，發(fā)展中的可變性需求隨之增加，但國(guó)土資源管理工作的全局性、根本性、戰(zhàn)略性地位不會(huì)變，保耕地與保發(fā)展的雙重任務(wù)不會(huì)變，各地依賴土地發(fā)展、資源需求剛性增長(zhǎng)的大趨勢(shì)也不會(huì)變，這對(duì)國(guó)土干部能力素質(zhì)的挑戰(zhàn)更加現(xiàn)實(shí)、更加緊迫。

第一，運(yùn)用政策空間能力的挑戰(zhàn)。任何政策都是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，是實(shí)踐需求倒逼出來(lái)的辦法，往往具有一定的發(fā)揮空間、發(fā)展空間、創(chuàng)新空間、操作空間，關(guān)鍵是我們能不能找得到、展得開、用得好。廣東的“三舊”改造，不僅促進(jìn)了存量土地的二次開發(fā)，而且解決了大量的歷史遺留問題，甚至把一些違規(guī)違法問題也合理合法化了。河南省與國(guó)土資源部簽署的省部合作協(xié)議，看上去條條款款多，思路性的東西多，實(shí)際上每一段里含有多個(gè)政策，每個(gè)政策的研究運(yùn)用空間非常大。像那些“優(yōu)先保證”、“重點(diǎn)支持”、“允許探索”、“共同推進(jìn)”等關(guān)鍵詞的背后，都是一個(gè)個(gè)政策空間、發(fā)展空間、操作空間，里面可以做出大文章來(lái)。就拿人地掛鉤政策來(lái)說，其核心是解決人往城轉(zhuǎn)、地隨人走、錢從地出的問題，操作空間就在開展土地綜合整治的大平臺(tái)之中，在推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城定居規(guī)模的掛鉤之中，在加快集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)配置之中，這里面的潛力巨大。目前我省農(nóng)村居民點(diǎn)用地占全省建設(shè)用地總量的64%，人均建設(shè)用地約248平方米，比國(guó)家確定的農(nóng)村居民人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)多出100平方米。按“十二五”期間新增城鎮(zhèn)人口900萬(wàn)、人均建設(shè)用地為100平方米計(jì)算，全省建設(shè)用地整治潛力可達(dá)900萬(wàn)畝，如果再拿出100萬(wàn)畝進(jìn)入市場(chǎng)交易，每畝按10萬(wàn)元計(jì)算，那就是1000個(gè)億，這無(wú)疑為實(shí)施人地掛鉤政策提供了廣闊空間。而近幾年一些地方的實(shí)踐證明，這件事情完全可以辦到辦好。舞鋼市將全市190個(gè)行政村、834個(gè)自然村整合規(guī)劃為4個(gè)中心鎮(zhèn)、17個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)地率50%多；滑縣把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的18個(gè)村整體搬遷，節(jié)地率60%多。既然國(guó)務(wù)院已把人地掛鉤先行先試的“許可證”發(fā)給了河南，我們還有什么理由左顧右盼呢？這不行那不行，什么時(shí)候也不行。給政策就是給機(jī)遇。國(guó)土干部一定要抓住和用好這個(gè)機(jī)遇，加快人地掛鉤政策進(jìn)入實(shí)踐的具體研究和論證，努力把政策空間轉(zhuǎn)化為發(fā)展空間。

第二，創(chuàng)新資源利用方式能力的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)國(guó)土資源管理，最根本的是實(shí)現(xiàn)資源利用方式轉(zhuǎn)變，即從粗放浪費(fèi)到集約節(jié)約，從計(jì)劃配置到市場(chǎng)配置。目前這兩個(gè)方面，河南差距比較大。一方面反映供地緊張，到處要指標(biāo)、跑指標(biāo)；另一方面又閑置浪費(fèi)，建寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)。國(guó)土資源部通報(bào)的閑置粗放用地的省份中，河南省是其中之一，這對(duì)人多地少、發(fā)展不足不優(yōu)的河南很不利，處理不好很可能就要扣減下年度的計(jì)劃指標(biāo)。市場(chǎng)配置資源滯后的問題也比較突出，一個(gè)省的土地收益不及江浙一個(gè)地級(jí)市，靠廉價(jià)的土地發(fā)展短期內(nèi)可以，長(zhǎng)期下去是難以持續(xù)的。出現(xiàn)這類問題，固然有各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的原因，但國(guó)土部門也有著不可推卸的責(zé)任，至少說明我們?cè)诎盐展┑貤l件、批地原則、用地標(biāo)準(zhǔn)和批后監(jiān)管等方面的素質(zhì)缺失，轉(zhuǎn)變土地利用方式還沒有真正成為國(guó)土干部的素質(zhì)要求，真正進(jìn)入業(yè)務(wù)管理職責(zé)。土地是發(fā)展的最大瓶頸，也是發(fā)展的最大潛力，否定哪一面都是不對(duì)的，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變。方式一轉(zhuǎn)天地寬，解構(gòu)瓶頸有密碼，我們?cè)僖膊荒芡Ａ粼谀欠N“要多少地批多少地、只管供地不管用地”的淺層次管理上了。資源需求剛性增長(zhǎng)的特殊時(shí)期必須有超常思維和特殊辦法，該變則變，該改則改，拿著“舊船票”是上不了“新客輪”的，“老土地”是適應(yīng)不了新需求的。

第三，依法依規(guī)運(yùn)作能力的挑戰(zhàn)。善于運(yùn)用法規(guī)的手段維護(hù)國(guó)土，保障發(fā)展，是國(guó)土管理的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是國(guó)土干部的一種重要素質(zhì)。在當(dāng)下“要發(fā)展、得違法”的暗流沖擊中，堅(jiān)持依法規(guī)范運(yùn)作的確很難，甚至要付出一定成本和代價(jià)。胡主席強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)最嚴(yán)格”，既是對(duì)國(guó)土資源管理方向、任務(wù)和職能的定位，也是對(duì)國(guó)土資源干部的素質(zhì)要求和殷切期望。作為國(guó)土人員特別是執(zhí)法者，首先要高揚(yáng)法律這把利劍，自覺學(xué)法、懂法、用法，敢于糾正違法違規(guī)行為，丟掉了這個(gè)武器就會(huì)失去工作的原則性，扭曲國(guó)土管理的正義性。越是執(zhí)法難，越要嚴(yán)執(zhí)法，才能保持健康良好的發(fā)展秩序。當(dāng)然，按法規(guī)行事，不僅僅是個(gè)“違法必究”的問題，更重要的是把違法控制在萌芽狀態(tài)，把法規(guī)障礙排除在工作之前，把規(guī)范運(yùn)作貫穿到國(guó)土管理的全過程，最大限度地減少違法違規(guī)行為，更大程度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這才是依法依規(guī)運(yùn)作的高水平。對(duì)科學(xué)有效的管理來(lái)講，發(fā)現(xiàn)了多少問題，處理了多少人，其本身并不是成績(jī)，成績(jī)?cè)谟陬A(yù)防有效、制止有力。近兩年全省實(shí)現(xiàn)“零問責(zé)”，就是一個(gè)了不起的成績(jī)。在推進(jìn)合作協(xié)議落實(shí)中，各級(jí)國(guó)土部門應(yīng)發(fā)揮積極引導(dǎo)和從嚴(yán)監(jiān)管的作用，堅(jiān)決防止那些不顧自身實(shí)際照抄照搬外地模式的做法，防止借新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)或土地綜合整治的名義開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房，防止建新不拆舊導(dǎo)致建設(shè)用地總量不減反增，防止那種只想從農(nóng)民手中拿地、不為農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)提供保障的簡(jiǎn)單行為，避免引發(fā)新的社會(huì)問題，依法引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。

第四，應(yīng)對(duì)新聞媒體能力的挑戰(zhàn)。國(guó)土部門的工作既與政府的利益緊密相連，又與群眾的利益息息相關(guān)，做好了說好的不多，沒做好說什么的都有，特別是某個(gè)問題在報(bào)刊電臺(tái)一曝光，就會(huì)成為社會(huì)輿論的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，搞得工作很被動(dòng)。面對(duì)這一客觀現(xiàn)實(shí)，國(guó)土干部必須學(xué)會(huì)引導(dǎo)社會(huì)輿論，抓緊提高應(yīng)對(duì)新聞媒體的能力。要學(xué)會(huì)打主動(dòng)仗，努力占據(jù)信息發(fā)布制高點(diǎn)，構(gòu)建自己的媒體輿論場(chǎng)，增強(qiáng)黨委政府意志的社會(huì)化程度和貫徹力度；要充分利用網(wǎng)上調(diào)研等方式，征求群眾意見和建議，準(zhǔn)確把握輿情；要善于疏導(dǎo)群眾情緒，多與群眾零距離對(duì)話，負(fù)責(zé)任地處理和糾正問題，以取得群眾的諒解。開放的社會(huì)需要開放的心態(tài)，對(duì)新聞媒體不能采取“躲”的辦法、“控”的辦法、“封”的辦法，還是要以善待善用為主。善待，就是熱情接待，以理相待，多和新聞界交朋友，歡迎和接受新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督；善用，就是主動(dòng)接觸溝通，積極化解矛盾，善于與他們坐在一條板凳上交流對(duì)話，爭(zhēng)取理解和支持，力求為我所用。新聞?shì)浾撌枪_競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，也是可以爭(zhēng)取的陣地，你不會(huì)說事，人家就會(huì)找事，你以為出的是小事，人家可以以小見大。要學(xué)會(huì)講好自己的故事，特別要注意加大正面宣傳的力度，多推出好的經(jīng)驗(yàn)、好的典型，借助新聞媒體力量，為國(guó)土系統(tǒng)說話給力。

第五，協(xié)商協(xié)調(diào)能力的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)協(xié)商協(xié)調(diào)是理順各方關(guān)系、促進(jìn)合作合力的橋梁。在社會(huì)各系統(tǒng)和各部門聯(lián)系越來(lái)越緊密的今天，協(xié)商協(xié)調(diào)在某種意義上就是效益，就是本事，就是作為。國(guó)土部門所處的特殊位置和工作性質(zhì)決定，必須把協(xié)商協(xié)調(diào)能力作為一種素質(zhì)要求，落實(shí)到各業(yè)務(wù)口和每個(gè)同志的自覺行為中去。在縱向上，要學(xué)會(huì)協(xié)商，力爭(zhēng)政策決策支持；在橫向上，要善于協(xié)調(diào)，匯聚抓落實(shí)的力量。這方面的能力缺失，不僅僅是關(guān)系難處、事情難辦的問題，更重要的是干不成事、難成大事。比如建新型農(nóng)村社區(qū)，就不僅僅是個(gè)批地供地、建新折舊的問題，如果沒有國(guó)土資源部的人地掛鉤政策支持，沒有城建部門的科學(xué)規(guī)劃，沒有各項(xiàng)涉農(nóng)資金的捆綁使用，沒有各級(jí)黨委政府的得力領(lǐng)導(dǎo)，靠國(guó)土部門一家是搞不成的。這里面，有大量的協(xié)商協(xié)調(diào)工作要做，哪一方、哪一點(diǎn)做不到位，都會(huì)影響進(jìn)程、阻滯發(fā)展。當(dāng)前全省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡，有的起步快、發(fā)展順，而有的至今推而不動(dòng)，互相掣肘，這與協(xié)商協(xié)調(diào)素質(zhì)缺失有很大關(guān)系。許多同志都到外省看過，有些人家能辦成的事，而我們這里辦不成；有些人家能要來(lái)的政策，而我們卻要不來(lái)；有些工作并不比別人差，卻遲遲得不到認(rèn)可。這盡管有多種因素在起作用，但起碼說明我們的協(xié)商協(xié)調(diào)工作不到位。今年，省部簽署的合作協(xié)議就是一個(gè)大成果，爭(zhēng)取來(lái)的政策真正付諸實(shí)踐后，比給指標(biāo)要強(qiáng)得多。

第六，抗腐拒腐能力的挑戰(zhàn)。

社會(huì)剛性發(fā)展必然拉動(dòng)資源剛性需求，而資源剛性需求又往往把國(guó)土部門推到了舉足輕重的位置，不出事沒人找事，一出事就是大事。這幾年，社會(huì)把國(guó)土系統(tǒng)推舉為高危行業(yè)，一方面是因?yàn)閲?guó)土客觀上成了謀求發(fā)展的熱土，部門自然成了熱點(diǎn)部門；另一方面是因?yàn)槲覀冞@支隊(duì)伍里的確有“前腐后繼”的個(gè)案，接連不斷地出事?，F(xiàn)在看，要扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，不因個(gè)案而影響整體形象，最關(guān)鍵、最管用的是每個(gè)同志要增強(qiáng)抗腐的定力，切實(shí)經(jīng)得起權(quán)力的考驗(yàn)、利益的考驗(yàn)、吃虧的考驗(yàn)。任何時(shí)候都不要把手中擁有的權(quán)力當(dāng)做自己的，把前來(lái)送禮者不拒當(dāng)做應(yīng)該的，把私下操作項(xiàng)目當(dāng)做精明。省廳推行網(wǎng)上報(bào)件審批，絕不僅僅是個(gè)“削權(quán)去利”的問題，更深層的意義是提高效率、陽(yáng)光操作、保護(hù)大家，樹立國(guó)土部門公開、公平、公正的形象，讓那些背后生疑者少一點(diǎn)議論，多增加一分信任。持續(xù)開展“兩整治一改革”活動(dòng)，目的和意義并不在整誰(shuí)治誰(shuí)，而是通過常抓教育、常嚴(yán)制度、常敲警鐘，幫促大家筑起抗腐拒腐的堅(jiān)固防線，每個(gè)同志必須重視，不可厭煩。貪心必腐，腐敗必?cái)?。這方面不在說多少理、定多少規(guī)矩，核心是自己把握自己，自己管好自己，自己對(duì)自己負(fù)責(zé)。人生要始終記住兩句話：廣廈千間夜臥六尺，家存萬(wàn)貫一日三餐。錢多錢少、官大官小沒有終極標(biāo)準(zhǔn)，順其自然的日子過得最輕松、最快活、最值得回味。