文/陳 姝

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，全面認(rèn)識(shí)和深入分析涉農(nóng)行業(yè)改革發(fā)展外部環(huán)境中的確定和不確定因素，是我們提振信心、務(wù)實(shí)進(jìn)取，發(fā)展 “三農(nóng)”事業(yè)的必要前提。

關(guān)于國(guó)際環(huán)境的分析

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì) “一超多強(qiáng)”總體格局雖未發(fā)生根本改變，但趨勢(shì)性變化一直在發(fā)生：一是和平發(fā)展成為世界潮流，互利合作獲得普遍認(rèn)同；二是全球化日益向縱深發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為基礎(chǔ)的區(qū)域化、集團(tuán)化、一體化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，各種多邊或區(qū)域組織對(duì)區(qū)域事務(wù)和國(guó)際事務(wù)的協(xié)調(diào)、約束作用越來(lái)越強(qiáng)；三是在科技革命推動(dòng)下，社會(huì)發(fā)展日益知識(shí)化、信息化、數(shù)據(jù)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化且相互融合，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、軍事等各個(gè)方面都發(fā)生了深刻變革，人們交往和活動(dòng)的范圍、效率獲得大幅提高，人類的生產(chǎn)、生活由此進(jìn)入新的境界和更高層次；四是現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易規(guī)則被普遍接受和執(zhí)行，貿(mào)易爭(zhēng)端引致大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的可能大為降低。上述總體格局和趨勢(shì)性變化在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)較為確定。

關(guān)于國(guó)內(nèi)環(huán)境的分析

目前國(guó)內(nèi)將經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定，可從三方面看：一是經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，二是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)減少減弱，三是經(jīng)濟(jì)工作突出“穩(wěn)”字。

經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩是經(jīng)濟(jì)理性的需要和反映，也是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。我們需要的是適度、安全、高質(zhì)量和可持續(xù)的增長(zhǎng)，并在就業(yè)壓力逐步降低的同時(shí)相應(yīng)降低所謂的 “增長(zhǎng)底線”。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程也是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)快速積聚的過(guò)程，隨著增速放緩和政府調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)因素也在降低或減少。這正是貨幣政策由從緊向穩(wěn)健微調(diào)的原因和契機(jī)。某些觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩將意味著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退或崩潰，這是對(duì)我國(guó)政府的宏觀調(diào)控能力、強(qiáng)勁的內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康面缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。國(guó)際貨幣基金組織4月17日發(fā)布的 《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告上調(diào)了今明兩年全球經(jīng)濟(jì)增速，將今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)值由8.1%上調(diào)至8.2%并預(yù)計(jì)明年上升為8.8%，正是從國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展兩個(gè)方面，同時(shí)也是從今年到明年這個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間段，預(yù)示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)、趨好的前景。

經(jīng)濟(jì)工作突出 “穩(wěn)”字，不僅表現(xiàn)為降低經(jīng)濟(jì)過(guò)快增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，也包括避免經(jīng)濟(jì)過(guò)度下滑的風(fēng)險(xiǎn)。在 “穩(wěn)中求進(jìn)”的主基調(diào)下，適時(shí)、適度進(jìn)行微調(diào)是必然的。存款準(zhǔn)備金率的兩次下調(diào)其實(shí)已經(jīng)宣告了政策的拐點(diǎn)。進(jìn)入二季度之后，政策會(huì)有更多的表現(xiàn)，不僅增貸、降準(zhǔn)和減稅，還可能降息。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式雖是目前經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，但它也是一個(gè)改革內(nèi)容和改革力度根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行變化和調(diào)整的漫長(zhǎng)過(guò)程。突出 “穩(wěn)”字，也就意味著短期內(nèi)政府應(yīng)不會(huì)出臺(tái)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊的改革措施。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展與外部環(huán)境

根據(jù)上述分析我們可以看到，我國(guó)各行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境既存在著不確定因素，也存在著確定因素。單純地看確定因素和不確定因素都是不全面的。孤立地看待不確定，人云亦云地對(duì)待不確定，看不到它與確定的聯(lián)系，看不到確定性對(duì)于世界和我國(guó)各行業(yè)改革發(fā)展的重要意義和根本作用，從而在實(shí)際工作中陷入短視、遲疑、等待、恐慌并做出錯(cuò)誤選擇，這是應(yīng)該避免的。當(dāng)然確定性因素并非都有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展，某些確定性因素也會(huì)帶來(lái)困擾和障礙。

外環(huán)境的嚴(yán)峻復(fù)雜、瞬息多變及其不確定性決定了當(dāng)前我國(guó)各行業(yè)的改革發(fā)展力求穩(wěn)——干部職工的思想要穩(wěn)定，政策措施的出臺(tái)要穩(wěn)健，快速發(fā)展的勢(shì)頭要穩(wěn)住。同時(shí)，外環(huán)境的總體狀況、基本趨勢(shì)及其確定性又決定了求穩(wěn)不等于求慢，不等于松懈，更不等于停止前進(jìn)的步伐。外部環(huán)境決定了我國(guó)各行業(yè)的改革發(fā)展應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，在保持總體狀況基本穩(wěn)定的前提下，以積極的心態(tài)和積極的作為來(lái)謀發(fā)展、促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。它也決定了各行業(yè)需要開動(dòng)腦筋和審時(shí)度勢(shì)，以爭(zhēng)搶的態(tài)度和速度，抓住環(huán)境提供的機(jī)遇。環(huán)境平穩(wěn)明朗時(shí)有機(jī)遇，環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜時(shí)同樣有機(jī)遇，甚至可能是更大的機(jī)遇，因此需要樹立機(jī)遇意識(shí)，提高機(jī)遇識(shí)別能力，增強(qiáng)機(jī)遇利用效率。

當(dāng)前，包括供銷合作社系統(tǒng)在內(nèi)的涉農(nóng)行業(yè)正面臨著三大機(jī)遇： “十二五”國(guó)家實(shí)施強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)遇；國(guó)家推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的機(jī)遇；國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)、大力加強(qiáng)流通體系建設(shè)的機(jī)遇。這三大機(jī)遇提供了涉農(nóng)行業(yè)利用自身特點(diǎn)與行業(yè)屬性大展拳腳的賽場(chǎng)，也提供了涉農(nóng)行業(yè)彰顯自身在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中地位作用的舞臺(tái)。對(duì)此三大機(jī)遇，要搶得到、抓得住、用得好。搶得到意味著別人還沒(méi)意識(shí)到的時(shí)候自己意識(shí)到了，別人意識(shí)到時(shí)自己已經(jīng)采取措施了，別人采取措施時(shí)自己的措施已經(jīng)見效了。抓得住意味著對(duì)機(jī)遇能保持高度敏感和高度重視，采取有效辦法和切實(shí)措施。用得好則意味著對(duì)機(jī)遇的性質(zhì)、特征、價(jià)值、力度、范圍、風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)象、要求等有一個(gè)全面正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)自身的基礎(chǔ)、條件、能力、動(dòng)力等有一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)估，對(duì)機(jī)遇的利用方式、利用過(guò)程、利用效率、利用結(jié)果等有一個(gè)系統(tǒng)有效的監(jiān)控。

從外環(huán)境來(lái)看，涉農(nóng)行業(yè)除了上述三大機(jī)遇，可能還會(huì)面臨這樣一些機(jī)遇：第一，知識(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化的相互滲透與大幅提升的機(jī)遇；第二，多元發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、合作發(fā)展的相互融合與大步推進(jìn)的機(jī)遇；第三，體系建設(shè)、制度建設(shè)、文化建設(shè)的相互促進(jìn)與大為改善的機(jī)遇；第四，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、提高質(zhì)效的相互轉(zhuǎn)化與大幅改變的機(jī)遇；第五，城市和農(nóng)村、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)、生產(chǎn)和流通的相互輝映與大力攜手的機(jī)遇；第六，解決深層矛盾、轉(zhuǎn)換市場(chǎng)形象、縮小行業(yè)差距的相互遞進(jìn)與大見成效的機(jī)遇。

機(jī)遇的另一面是挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇必然面臨挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)才能抓住機(jī)遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)還可能迎來(lái)新的機(jī)遇。從外環(huán)境看，涉農(nóng)行業(yè)改革發(fā)展所面臨的直接或間接挑戰(zhàn)主要有：第一，世界危機(jī)難言結(jié)束，歐債危機(jī)威脅當(dāng)前；第二，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)，新興國(guó)家增速放緩；第三，貿(mào)易保護(hù)頻頻現(xiàn)身，出口歐盟更不容易；第四，本幣升值預(yù)期減弱，外來(lái)投資不斷減少；第五，通貨膨脹陰影難消，資金緊張融資難找；第六，房地產(chǎn)業(yè)需求不振，相關(guān)產(chǎn)業(yè)日見窘迫；第七，不確定性大為增加，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)多了不少。

搶抓機(jī)遇是為了加快發(fā)展。從涉農(nóng)行業(yè)的發(fā)展環(huán)境、自身實(shí)力、行業(yè)特點(diǎn)和政府扶持來(lái)看，其加快發(fā)展雖然難度不小，但是其成功機(jī)會(huì)依然很大。