陳 薇

(中國政法大學研究生院，北京 100088)

渝東南少數(shù)民族地區(qū)毒品犯罪研究

陳 薇

(中國政法大學研究生院，北京 100088)

近年來，渝東南少數(shù)民族地區(qū)毒品犯罪問題日趨嚴重，其毒品犯罪類型多表現(xiàn)為走私、販賣、運輸、制造毒品罪，種植毒品原植物罪，非法持有毒品罪與容留他人吸毒罪等，其中以走私、販賣、運輸、制造毒品罪最甚。該地區(qū)毒品犯罪的產(chǎn)生與發(fā)展實質上是與該地區(qū)獨特的經(jīng)濟、歷史、文化、社會控制等諸多內外在因素有關的。防止此類犯罪產(chǎn)生與發(fā)展的對策是從滿足少數(shù)民族民眾的迫切生活需求出發(fā)，進一步改進和完善民族地區(qū)的社會管理。

毒品;毒品犯罪;少數(shù)民族

重慶市渝東南地區(qū)的“一區(qū)四縣”——黔江、石柱、彭水、酉陽、秀山，是重慶市唯一集中連片也是全國為數(shù)不多的以土家族和苗族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)。其地處四川盆地東南部大婁山和武陵山兩大山系交會的盆緣山地，渝鄂湘黔四省市接合部，是重慶的東南門戶。這里山川秀美、生態(tài)優(yōu)良、民俗濃郁、民風淳樸、民族文化底蘊深厚［1］。在犯罪學研究的視野里，渝東南少數(shù)民族地區(qū)特定的社會物質文化條件決定了該地區(qū)犯罪模式的形成與發(fā)展，如涉槍、涉爆、財產(chǎn)性以及毒品犯罪等。本文僅就該地區(qū)的毒品犯罪現(xiàn)狀進行初步的分析。就毒品犯罪的研究而言，本文旨在從渝東南少數(shù)民族毒品犯罪的現(xiàn)狀出發(fā)，從毒品犯罪主體、毒品犯罪方式、毒品犯罪類型等幾個方面來分析該地毒品犯罪的主要特征，找到導致毒品犯罪產(chǎn)生與發(fā)展的原因，以期對毒品犯罪的控制提出一些建議。

一、渝東南少數(shù)民族地區(qū)毒品犯罪的現(xiàn)狀剖析

近幾年來，渝東南少數(shù)民族地區(qū)毒品犯罪呈逐年上升的趨勢，嚴重影響了該地區(qū)的社會經(jīng)濟文化發(fā)展。為具體明晰渝東南少數(shù)民族地區(qū)的毒品犯罪態(tài)勢，筆者根據(jù)重慶市第四中級人民法院的司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)，將這一區(qū)域的毒品犯罪情況進行分類統(tǒng)計，制作了下列圖表(如圖1)。

圖1 渝東南少數(shù)民族地區(qū)2006年－2010年毒品犯罪案件司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)

根據(jù)以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn):2006年至2010年5年期間，重慶市第四中級人民法院轄區(qū)法院共審理毒品犯罪案件211起，總涉案人數(shù)共計257人，其中尤以走私、販賣、運輸、制造毒品罪最為嚴重，該類犯罪幾乎占每年毒品犯罪的80%左右。

為了更加直觀、明了地比較數(shù)據(jù)之間的相互關系，揭示渝東南少數(shù)民族地區(qū)毒品犯罪的變化與趨勢，筆者制作了以下圖表(如圖2)。

圖2 2006年－2010年各年渝東南少數(shù)民族地區(qū)毒品犯罪走勢

通過以上統(tǒng)計圖表，我們不難發(fā)現(xiàn):

第一，就渝東南少數(shù)民族地區(qū)毒品犯罪的案件數(shù)量而言，自2006年以來毒品犯罪案件呈現(xiàn)一種逐漸增長的趨勢;到2008年，此類案件數(shù)量達到頂峰;2009年較2008年的案件數(shù)量有所回落;2010年毒品犯罪案件數(shù)量較2009年又繼續(xù)增長。

第二，就渝東南少數(shù)民族地區(qū)毒品犯罪人數(shù)而言，除2009年較2008年在犯罪人數(shù)上有下降的趨勢以外，其他各年均呈現(xiàn)出一種增長趨勢，且2007年的增長趨勢最為迅猛。該區(qū)域內的毒品犯罪發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)出一種逐漸增長的趨勢。

因此，根據(jù)2006年至2010年渝東南少數(shù)民族地區(qū)毒品犯罪的案件數(shù)量與犯罪人數(shù)統(tǒng)計，總體而言，該區(qū)域內的毒品犯罪發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)出一種逐漸增長的趨勢。為了解到底是哪些因素導致這一區(qū)域內毒品犯罪案件的產(chǎn)生與發(fā)展，本文將結合渝東南少數(shù)民族地區(qū)的具體實情進行詳細的分析。

二、渝東南少數(shù)南民族地區(qū)毒品犯罪特征分析

(一)毒品犯罪類型:以傳統(tǒng)毒品犯罪個罪為主導，其他新興毒品犯罪個罪層出

在個罪上，渝東南少數(shù)民族地區(qū)以走私販賣、運輸、制造毒品罪為主，其他相關毒品犯罪為輔。在其他相關毒品犯罪中，以容留他人吸毒罪為主的新型毒品犯罪類型的增長迅猛。具體而言:

其一，圖1的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年至2010年該地區(qū)的毒品犯罪個罪類型，從僅有的走私、販賣、運輸、制造毒品罪與種植毒品原植物犯罪兩種類型發(fā)展為包括走私、販賣、運輸、制造毒品罪，非法持有毒品罪，容留他人吸毒罪以及非法種植毒品原植物罪在內的四種類型。而在2006年至2010年所有毒品犯罪的案件數(shù)量中，以走私、販賣、運輸、制造毒品罪為主的毒品犯罪案件數(shù)量占據(jù)絕對的首要位置，其比例高達83%，非法持有毒品罪、容留他人吸毒罪、種植毒品原植物罪則分別僅占6%、9%與1%。

其二，同樣根據(jù)圖1的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，容留他人吸毒罪自2008年在該地區(qū)出現(xiàn)以來，案件數(shù)量及涉案人數(shù)呈現(xiàn)飛速增長的趨勢。2008年，容留他人吸毒的犯罪案件僅有1起，涉案人數(shù)僅為1人;2009年，該種類型的犯罪案件增長至5起，涉案人數(shù)達6人，較2008年的案件數(shù)量與涉案人數(shù)分別增加了400%和500%;2010年，容留他人吸毒的犯罪案件達到13起，涉案人數(shù)達到14人，較2009年的案件數(shù)量、涉案人數(shù)分別增加了160%和133%。該種毒品犯罪的發(fā)展態(tài)勢不容忽視。

(二)毒品犯罪主體:傳統(tǒng)犯罪人的固守與新型犯罪人的崛起

1．以少數(shù)民族農(nóng)民與城市無業(yè)人員為主。少數(shù)民族農(nóng)民與城市無業(yè)人員為渝東南少數(shù)民族地區(qū)毒品犯罪的主力軍。筆者通過案件調研統(tǒng)計也證實了該區(qū)域此種犯罪主體的特殊性。如在黔江區(qū)楊永中、翁章龍、代春玲販賣毒品一案中，3人均為少數(shù)民族農(nóng)民［2］;在彭水土家族自治縣楊勝兵、羅應林、王榮建販賣毒品一案中，2人無業(yè)，1人為少數(shù)民族農(nóng)民［3］。一般而言，少數(shù)民族農(nóng)民與城市無業(yè)人員，因為沒有接受過良好的文化教育，缺乏一般的工作技能，就業(yè)往往比較困難，而無業(yè)或者較低的工作收入又造成其生活的困境，加之毒品犯罪高額回報，這些人員很容易鋌而走險，走上毒品犯罪的道路。

2．犯罪低齡化與犯罪再犯化。首先，毒品犯罪呈現(xiàn)低齡化趨勢，“80”后、“90”后犯罪人員不斷加入。如在彭水土家族自治縣楊勝兵、羅應林、王榮建販賣毒品一案中，2人為“80”后，1人為“90”后 。導致犯罪低齡化現(xiàn)象出現(xiàn)的因素很多:一方面，由于城市化進程的推進，渝東南少數(shù)民族地區(qū)的群眾紛紛涌入城市打工，致使大量老人、兒童留守農(nóng)村，年輕人因為涉世不深、心理不夠成熟，又沒有受過良好的教育，缺乏必要的自制與家庭約束，很容易走上犯罪的道路;另一方面，外界社會的不良風氣、部分影視作品的負面影響以及毒品犯罪的暴利驅使，也是大量年輕人犯罪的誘因之一。

其次，毒品犯罪中刑滿釋放人員再犯罪現(xiàn)象嚴重。在法院審結的多起毒品案件中，一些犯罪人在本案之前就曾因為各種犯罪受到過刑事處罰，這些人在被送往監(jiān)獄后，并未通過勞動教育改造完成思想上的悔悟與反省，反而在獄中受到交叉感染或出獄后受以前同伙的不良影響，在刑滿釋放后又重新從事毒品犯罪。

3．女性逐漸成為毒品犯罪的主力軍?！白怨乓詠?，犯罪主要是男性的事情，被稱為是一種‘男性’的工作”［4］。近年來，女性參與毒品犯罪的趨勢愈演愈烈。在重慶市2008年6月至2009年5月的毒品罪犯中，女性罪犯的數(shù)量達到160人，同比上升6．86%。女性這一傳統(tǒng)意義上毒品犯罪的受害者，已經(jīng)漸漸演變成毒品犯罪的實施者，甚至已成為毒品犯罪集團的組織領導者［5］。以前，女性由于其生理與心理特點，屬于弱勢群體，所實施的犯罪行為多依附于男性或在犯罪團伙中充當配角。而近年來，由于社會的變遷與整合，女性社會角色與社會地位逐漸變化，女性在毒品犯罪中的所扮演的角色也逐漸轉變，多表現(xiàn)為單獨犯罪或共同犯罪案件中的主犯，具有較強的獨立性。

(三)毒品犯罪形式:犯罪手段與犯罪運作模式發(fā)生變化

1．犯罪手段低端化、隱蔽化與分散化。首先，與現(xiàn)代毒品犯罪所呈現(xiàn)出的國際化、智能化不同的是，渝東南少數(shù)民族地區(qū)的毒品犯罪手段較為低端。大多數(shù)犯罪主體處于毒品犯罪的下端鏈條，其犯罪手段多以充當“馬仔”進行運輸或者小額毒品販賣為主。

其次，該地區(qū)的毒品犯罪方式較為隱蔽。為了逃避公安機關的查處，在地點上，毒品犯罪者多選擇較為隱蔽或者偏僻的場所進行交易，比如橋下、賓館等，或者人多嘈雜的地點，比如網(wǎng)吧、酒吧等;在時間上，毒品犯罪多在晚上、凌晨等人員稀少的時間段進行。此外，為了防止公安機關利用已獲的線索“順藤摸瓜”，毒品犯罪者一般通過手機、電話進行單線聯(lián)系。有學者在文章中這樣描述這種單線聯(lián)系的方式:“運毒人員的手機只能用于與毒販定時聯(lián)系、沿途報平安;毒販也使用專用卡號，與運毒人員聯(lián)系，一旦販運毒品行為暴露，此卡號即作廢，從而切斷與運毒人員的聯(lián)系?！保?］

再次，該地區(qū)的毒品犯罪者多采取少量、多次交易的方式來實施犯罪行為。就目前查獲的單起犯罪案件中，交易數(shù)量10克以下的占大多數(shù)。如在黔江區(qū)胡敏販賣毒品一案中，胡敏曾在三天內三次進行毒品販賣，但是各次販賣的克數(shù)僅為0．4 克、0．26 克與 0．2 克［7］。這種少量、多次的犯罪方式給毒品案件的發(fā)現(xiàn)、偵破與審查都帶來了一定的難度。

2．犯罪運作模式家族化趨勢明顯。渝東南少數(shù)民族地區(qū)毒品犯罪從一人單獨犯罪逐漸發(fā)展為一人糾集、大家參與的家族化模式，少則二三人，多則五六人、七八人。而其毒品犯罪主體多為該少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村及無業(yè)人員社區(qū)的少數(shù)民族群體，這種犯罪主體的構成影響著該地區(qū)的犯罪運作模式。具體而言，表現(xiàn)為以下兩個方面:

其一，因為惡劣的自然條件與生活條件，少數(shù)民族內部十分重視家族組織的建構。家族網(wǎng)絡在經(jīng)濟發(fā)展、對外交往、資源分配等方面具有不可忽視的重要性。對少數(shù)民族自身而言，“家族資源”猶如一把雙刃劍。一方面，“家族資源”為其個人的存在與交往提供良好的平臺;另一方面，在享受“家族資源”的同時，個人也必須遵守家族內部嚴苛的傳統(tǒng)習俗與宗教規(guī)定。有學者在論述家族與個人之間的關系時這樣說道:“‘大我’的存在是‘小我’存在的前提，‘你’的存在是‘我’的存在的前提，因此，一切道德倫理行為規(guī)范都要圍繞‘大我’運行?！保?］

其二，由于毒品犯罪屬于隱蔽性與風險性極高的犯罪活動，只有犯罪人之間絕對信任與緊密合作，才能戒備公安機關的偵查與突破，逃避法律的制裁，而要達到絕對的信任并非易事。傳統(tǒng)的家族模式下少數(shù)民族家庭成員之間的關系密切，相互之間的依賴性強于與其同歷史時期的漢族家庭，因此，這種以血緣為紐帶、具有共同認知的家庭成員之間才能更易形成這種信任。渝東南少數(shù)民族之間天然的“家族”紐帶為毒品犯罪的團伙化提供了絕佳的可乘之機，民族地區(qū)的家族成員成為毒品犯罪者最理想的犯罪伙伴。毒品犯罪家族化趨勢是渝東南少數(shù)民族地區(qū)社會情勢發(fā)展使然。

三、渝東南少數(shù)民族地區(qū)毒品犯罪成因

毒品問題常常與經(jīng)濟、政治、教育、文化、民族、宗教、地域、歷史等問題緊密結合，成為極其復雜的綜合性的社會問題［9］。導致渝東南少數(shù)民族地區(qū)毒品犯罪的形成與發(fā)展的因素是多方面的:既有經(jīng)濟的因素，也有文化的因素;既有內部的因素，也有外部的因素;既有產(chǎn)生犯罪的一般因素，也有少數(shù)民族地區(qū)特有的因素。

(一)毒品犯罪滋生的溫床:社會經(jīng)濟水平的限制

“經(jīng)濟基礎對社會形態(tài)和社會制度有決定作用，因而經(jīng)濟原因對人們的思想和行為有決定性的影響。利益驅動是人們行為的根本動力。同樣，對于犯罪行為來說，經(jīng)濟因素是具有直接決定作用的影響因素，違法行為通常是由不以立法者的意志為轉移的經(jīng)濟因素造成的”［10］。渝東南少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟水平的落后是滋生毒品犯罪的溫床。

雖然渝東南少數(shù)民族地區(qū)景色秀美、民風淳樸，但是它地處武陵山系的褶皺地帶，境內生態(tài)環(huán)境十分惡劣，干旱、洪水等自然災害頻繁。加之渝東南少數(shù)民族地區(qū)均為重慶市的邊遠縣區(qū)，離重慶市經(jīng)濟發(fā)展中心較遠，該地區(qū)各項經(jīng)濟發(fā)展在重慶各市區(qū)中較為落后。其中彭水苗族土家族自治縣等既是“八七”扶貧攻堅時期592個國定貧困縣之一，又是新一輪全國扶貧開發(fā)工作重點縣，人民整體的生活水平仍然處于較低層次。

其次，渝東南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟增長方式比較粗獷，產(chǎn)業(yè)結構仍以農(nóng)牧業(yè)為主。該地區(qū)內的農(nóng)業(yè)人員是人口的主要構成成分，農(nóng)民群眾收入較低，增收難度很大。經(jīng)濟發(fā)展的滯后與不均又帶來了科學、教育、文化與衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的滯后?？傮w來說，該地區(qū)的群眾獲取收入的手段與途徑極為有限，生活水平改善的進程相對緩慢，經(jīng)濟的落后和城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡成為影響該地區(qū)穩(wěn)定、和諧的重要因素。當這些因素與該地區(qū)特殊的地理環(huán)境和社會民情相結合時，渝東南少數(shù)民族地區(qū)的社會矛盾就愈加凸顯。

此外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一些人在基本的生活需求滿足之后，開始為了追求感官的刺激而產(chǎn)生一種非理性的、畸形的生活消費，即對毒品的消費。而市場經(jīng)濟的低俗化使得一些人只重視眼前利益，忽視長遠的發(fā)展，為了追求個人利益，不惜迎合有關“消費者”的興趣與需求，以商品的形式進行生產(chǎn)與流通，并逐漸形成毒品的消費市場。毒品消費市場的形成是刺激多種毒品犯罪產(chǎn)生的直接原因。

(二)毒品犯罪的土壤:傳統(tǒng)文化與民族風俗習慣的固守

嚴景耀先生曾說過:“犯罪是文化的產(chǎn)物?！蔽幕瘜τ诜缸锏挠绊懯遣蝗莺鲆暤?。研究渝東南少數(shù)民族地區(qū)，其獨特的傳統(tǒng)文化與民族風俗習慣也是最引人注目的。如苗族的竹崇拜、蘆笙、“七彩衣”、“踩花山”，土家族的巫師崇拜、哭嫁習俗、白帝天王、八寶銅鈴舞等等共同組成了該地區(qū)特有的民族文化。渝東南少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化與民族風俗習慣在一定程度上影響著毒品犯罪的形成與發(fā)展。具體而言:

一是家族文化的盛行。中國社會是一個熟人的社會，少數(shù)民族地區(qū)更是如此。家族作為一種重要的組織形式維系著該民族的血脈，保障著個體的生命與生活。少數(shù)民族地區(qū)的民眾之間的聯(lián)系主要基于血緣關系，除此之外，也依靠平日的互相支持與幫助。“由于少數(shù)民族人口少，出于對外界的壓力和民族自身生存的考慮，必然形成一股強勢與合力來應對外部的威脅，這就客觀上使家族組織的對外功能——武力得到了膨脹”［8］。正是這種家族組織的對外功能為毒品犯罪的滋生和發(fā)展埋下了隱患。當?shù)氐娜罕姴辉敢庖膊桓逸p易去揭發(fā)他人的犯罪。若是為了獲取個人的利益或者政府的獎勵而去揭發(fā)他人犯罪，不僅為周圍人所不齒，也為親屬所痛恨，到頭來必將落得個為族人與村寨所排擠與孤立的下場。因而有人即使明知他人從事毒品犯罪，一般也不會去揭發(fā)，甚至還會盡力去掩護、隱瞞。少數(shù)民族群眾所特有的家族歸屬感和為人處世的方式，導致基層公安政法機關難以依靠群眾的舉報來打擊毒品犯罪。

二是宗教習俗的制約。在歷史上，以土家族、苗族為代表的少數(shù)民族，都有著自己獨具特色的民族習慣法。如土家族依靠民主選舉產(chǎn)生的寨老，通過采用土家族地區(qū)長期發(fā)展所形成的習慣、慣例、禁忌、村寨規(guī)約、族規(guī)家訓處理內外事務，依靠巫師“梯瑪”作為人與鬼神之間的傳言人;又如苗族社會內部特有的司法體系——“榔款”組織，在渝東南少數(shù)民族地區(qū)的某些村寨，時至今日依然保留著依靠民風舊俗解決糾紛的習慣傾向。這些宗教習俗有自己的運作方式，這使得國家的法律法規(guī)在當?shù)剌^難貫徹與執(zhí)行。

三是外來文化的沖擊。渝東南少數(shù)民族地區(qū)是土家族與苗族等少數(shù)民族的聚居地，民族特色鮮明，加上地處偏僻，交通不便，長期以來受外來文化沖擊較小，保留著極其豐富的文化資源。從建筑風格到飲食文化，從歌舞藝術到宗教儀式，從婚禮習俗到喪葬儀式等都有自己的獨特之處。隨著改革與社會轉型的深化，外來的文化通過各種方式涌入當?shù)?，給當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化帶來了巨大的沖擊。外來文化是富有生命力的文化，是蘊涵著新鮮血液的文化，但卻不一定是積極向上的文化，不一定是適應這片土地的文化，如金錢至上、個人利益為重、享樂主義等等。這些外來文化不但慢慢地破壞著本土的優(yōu)秀文化，使得一些傳統(tǒng)習俗消失殆盡，而且也在潛移默化地影響著該地區(qū)居民的觀念與行為，甚至導致不良社會現(xiàn)象與犯罪的產(chǎn)生，影響該地區(qū)原有的社會秩序。

四是腐朽文化與風俗習慣的殘留。在該地區(qū)淳樸的本土文化延續(xù)的同時，也裹挾著一些封閉、落后的文化與風俗習慣。比如在該地區(qū)曾出現(xiàn)的非法種植毒品原植物的犯罪行為，則是因為新中國成立前該地區(qū)有種植鴉片的習俗和傳統(tǒng)。而當?shù)厝罕娭苑N植鴉片，一方面是因為地處邊遠，缺少醫(yī)藥，當?shù)厝罕娋蛯Ⅷf片作為治病的藥品;另一方面，則是由于部分少數(shù)民族地區(qū)仍有吸食鴉片的習慣。

(三)誘發(fā)毒品犯罪的動因:心理需求的失衡

在經(jīng)濟深入發(fā)展之前，渝東南少數(shù)民族地區(qū)群眾多以“自給自足”的農(nóng)業(yè)與牧業(yè)來滿足自身的基本需求，地區(qū)內部的貧富差距并不是很明顯。隨著經(jīng)濟的深入的發(fā)展，渝東南少數(shù)民族地區(qū)的貧富差距開始出現(xiàn)，經(jīng)濟分層明顯?！拌b于此種情況，‘窮則思變’的思想成為一些人的動力，有了改變目前狀況的需要，一些人采取勞動致富的途徑來改變自身的經(jīng)濟狀況，而另外一些人則想‘一夜暴富’，追求‘短，平，快’”［11］。然而，民族地區(qū)社會資源、發(fā)展機會的有限性以及社會中種種不確定因素的存在，使得并非任何人都能輕而易舉地通過合法的方式發(fā)財致富，而且這種方式所獲取的財富需要時間的積累與耐心的經(jīng)營。而這種通過合法的手段獲取財富的有限性使得部分群體對于財富的強烈追求陷入瓶頸狀況，貧富差距的拉大導致一些人心理上的不平衡，從而催生了部分群體企圖通過非法的方式獲取財富的畸形的心理訴求。在此種情況下，部分人開始將眼光投向了毒品犯罪。毒品犯罪正是這種可以在極短時間內帶來巨額經(jīng)濟利潤的“理想行業(yè)”，其通過短期的犯罪帶來的巨大的經(jīng)濟利益，正好契合了某些人追求“一夜暴富”的心理。相對于漫長而艱辛的合法取財方式，毒品犯罪完全是一條可以獲取巨額經(jīng)濟利潤的捷徑。這種巨大經(jīng)濟利益的反差，導致了部分人受利益的驅使，進行違法犯罪活動。

另外，隨著社會現(xiàn)代化進程的加劇，社會中人與人之間情感逐漸疏遠，社會責任逐漸淡漠，人們的利益觀念不斷被強化?！叭藗円垣@得最大的利潤、最多的貨幣為目的，由此很容易導致金錢拜物教的產(chǎn)生。在金錢拜物教的驅使下，一些人會為了追求最大利益而不擇手段、不計后果，甚至鋌而走險違法犯罪”［10］。

此外，毒品犯罪人往往存在僥幸心理，認為自己有家族的保護不易被發(fā)現(xiàn)，或者認為毒品數(shù)量小、犯罪手段隱蔽不會被發(fā)覺，這種僥幸心理將很多人拉向犯罪的深淵。

(四)防治毒品犯罪的瓶頸:社會控制的弱化

“某類犯罪的增減，除取決于它所賴以產(chǎn)生和存在的基本條件外，還與國家對這類行為的抑控機制的強弱有密切的關系。也就是說，國家對這類行為的抑控機制強時，這類犯罪就會相對減少;反之，這類犯罪就會相應增多”［12］。渝東南少數(shù)民族地區(qū)毒品的發(fā)展與該地區(qū)對毒品犯罪抑控機制的弱化具有一定的關系。

一方面，渝東南少數(shù)民族地區(qū)遠離重慶的主城區(qū)，交通與通信不甚發(fā)達，缺乏與外界社會的互動與交流，加之該地少數(shù)民族雜居，不同的民族有不同風俗習慣與宗教信仰，國家的相關政策在該地很難實施，對毒品犯罪抑控機制的實施存在一定的困難。另一方面，部分地區(qū)的政府部門對毒品犯罪的社會危害性認識不到位，在毒品犯罪出現(xiàn)之時沒有及時采取相關的措施，導致毒品犯罪的擴大化。比如有關部門關于毒品防治的法制宣傳力度不足，很少進行宣傳教育或者在宣傳教育的過程中沒有實際結合民族地區(qū)的社會、文化與歷史的背景制定相關的對策。當?shù)厝罕姴]有很好地領會與吸收，對于毒品犯罪仍然存在誤解，甚至沒有基本的概念。再比如，有關部門在某個時間段，在對該地區(qū)的毒品犯罪采取了“嚴打”等措施之后，該地區(qū)的毒品犯罪有所收斂，“嚴打”措施取得了一定的成效，當案件數(shù)量有所下降之后，有關部門在思想上有所懈怠，在預防措施、防范機制上不加以重視，未形成一個齊抓共管、警民合一、部門聯(lián)動、快捷高效的長效防范機制，毒品犯罪又會再次抬頭。此外，由于渝東南少數(shù)民族地區(qū)地處貧困偏遠山區(qū)，工作、生活條件相對艱苦，加上財政緊張，技術設備落后，甚至有關人員的工作性津貼都久拖不給，這就導致該地區(qū)人力、物力的嚴重不足，難以應對該地區(qū)毒品犯罪的增長趨勢。

四、渝東南少數(shù)民族地區(qū)毒品犯罪治理對策探析

(一)正本去源之策:從滿足少數(shù)民族民眾迫切生活需求開始

少數(shù)民族地區(qū)的群眾實施毒品犯罪，有一部分緣于生活貧窮。因此，如果要對于因為生存的需要而誘發(fā)的犯罪進行治理，就需要首先解決少數(shù)民族地區(qū)群眾生活與生存的貧困問題。對于這一類型的誘因所催生的犯罪的治理，需要政府部門從少數(shù)民族群眾的實際入手，從誘發(fā)犯罪的根源入手，充分利用社會各方面的條件，進行綜合治理。一方面，當?shù)氐恼畱敺e極地貫徹國家對少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)惠政策，利用本地區(qū)的自然資源和人文資源，尋找適合本地區(qū)發(fā)展的途徑，調整地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構，建立地區(qū)穩(wěn)定與正確的發(fā)展途徑。另一方面，要針對當?shù)厝罕姷膶嶋H情況，切實加大職業(yè)技能培訓力度，提高其就業(yè)的能力，確保其穩(wěn)步增收致富，防止部分群眾因為缺乏必要的專業(yè)技能和進入正規(guī)就業(yè)市場的本領而走上犯罪道路的情形出現(xiàn)。

(二)外在的犯罪控制之策:進一步改進和完善民族地區(qū)的社會管理

其一，加大依法行政的力度，不斷提高依法行政、合理行政水平。深挖涉毒人員獲取毒品的渠道、途徑等上線犯罪線索，堅持從源頭上切斷毒品犯罪鏈條。

其二，高度關注民生，妥善處理涉及群眾切身利益的事情。首先，應充分保護婦女、兒童、老人、農(nóng)民工等群體合法權益，讓人民群眾生活更加有尊嚴。要加強勞動就業(yè)服務指導，通過勞務輸出等各種途徑擴大就業(yè)面。其次，家長、學校、社會要各司其職，關注未成年人特別是農(nóng)村留守兒童的健康成長，防范一些困難家庭和特殊家庭的孩子走上毒品犯罪的道路，減少未成年犯罪案件的發(fā)生。再者，應分析客觀因素，加大民族地區(qū)的教育投入，探索適合地區(qū)少數(shù)民族文化的教學模式。

其三，部分群眾之所以走上犯罪道路，與其法律意識不強、法律知識缺乏息息相關。因此，一方面要以群眾喜聞樂見的方式，在群眾中開展形式多樣的普法宣傳活動，普及法律知識，不斷增強他們的法律意識，引導他們自覺依法辦事，依法維權。另一方面，也應加強對青少年防毒意識的培養(yǎng)，增強青少年對毒品危害性的認識，引導青少年遠離毒品，珍愛生命。

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［3］重慶市第四中級人民法院(2009)渝四中刑終字第49號刑事裁定書［EB/OL］，http://cqszy．cncourt．org/public/paperview．php?id=175348，2009 －11 －16．

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責任編輯:賈永生

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1009－3192(2012)04－0094－05

2012－06－10

陳薇，女，中國政法大學研究生院刑事司法學院2010級刑法學碩士研究生。

研究項目:本文為中國政法大學碩士研究生創(chuàng)新項目“渝東南少數(shù)民族犯罪類型研究——以土家族、苗族為考察”的階段性研究成果。