歐陽(yáng)艷，肖開(kāi)美

（1.湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院生物工程系，湖北宜昌 443000；2.湖北省宜昌市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北宜昌 443003）

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，交通運(yùn)輸條件的改善和人民生活水平的提高，牲畜的運(yùn)輸量日益頻繁，交易量迅猛增加，動(dòng)物疫病也日趨復(fù)雜，動(dòng)物疫情此起彼伏，難以徹底撲滅，流通環(huán)節(jié)已成為動(dòng)物疫病傳播的主要途徑。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通的監(jiān)管工作可謂是任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

一、流通動(dòng)物造成外源疫病傳入的危害性

現(xiàn)階段大部分市縣等區(qū)域之間動(dòng)物防疫監(jiān)督工作配合不力、協(xié)作不夠，加之動(dòng)物免疫效價(jià)不高、消毒不徹底、逃檢漏檢經(jīng)常發(fā)生等種種因素影響，給動(dòng)物疫病遠(yuǎn)距離傳播帶來(lái)了隱患、創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，對(duì)人民群眾的身體健康和公共衛(wèi)生安全構(gòu)成重大威脅。一是疫病傳播速度快，防不勝防，給快速控制和撲滅動(dòng)物疫情造成被動(dòng)；二是引進(jìn)地已經(jīng)得到控制和撲滅的疫病死灰復(fù)燃；三是給引進(jìn)地傳入新的疫病，給動(dòng)物防疫工作增加了難度；四是引進(jìn)地的動(dòng)物防疫規(guī)劃和計(jì)劃免疫往往受到干擾，浪費(fèi)了人力、物力和財(cái)力，防疫工作事倍功半。

二、流通動(dòng)物檢疫工作存在的主要問(wèn)題

1.法律法規(guī)意識(shí)淡薄。一是執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)領(lǐng)會(huì)不夠， 學(xué)習(xí)不透，一些執(zhí)法人員沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)法律含義，在執(zhí)法中應(yīng)用法律條文不當(dāng)，行政處罰或高或低，甚至不按法律程序辦事，對(duì)相對(duì)人無(wú)法起到法律震懾作用。二是經(jīng)營(yíng)者的法制觀念淡薄，在運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)中不按法律規(guī)定辦事，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)無(wú)免疫標(biāo)識(shí)和未經(jīng)檢疫的動(dòng)物及產(chǎn)品或在運(yùn)輸途中隨意屠宰、拋棄死亡動(dòng)物及產(chǎn)品等等，有的甚至在監(jiān)管人員檢查中胡攪蠻纏，執(zhí)法工作難以順利進(jìn)行。

2.監(jiān)管工作不到位。由于體制不健全，沒(méi)有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員, 多數(shù)監(jiān)管事項(xiàng)由動(dòng)物檢疫站代管，而動(dòng)物檢疫站人員又少，因此對(duì)畜禽運(yùn)輸中發(fā)病死亡之后隨意丟棄、染疫動(dòng)物私自屠宰后的污染產(chǎn)品直接進(jìn)入飲食單位，調(diào)運(yùn)種畜禽隔離觀察、動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)所的防疫條件、動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)監(jiān)管等等都無(wú)法監(jiān)督到位。即使動(dòng)物檢疫監(jiān)督人員加班加點(diǎn)也無(wú)法做到位，難以保證無(wú)重大動(dòng)物疫情發(fā)生和人民群眾食用畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.違法活動(dòng)手段越來(lái)越高明。逃避檢疫、販賣未經(jīng)檢疫的動(dòng)物及產(chǎn)品等違法活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，手段越來(lái)越高明。一種是販運(yùn)戶鉆法律和政策空子，常常在夜里偷運(yùn)乘黑行駛，而檢疫員又不能強(qiáng)行攔車，還有的載著畜禽繞道或行便道而輕松過(guò)關(guān)。另一種是經(jīng)營(yíng)者利用不同地區(qū)檢疫費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)差距，將動(dòng)物偷運(yùn)到鄰近收費(fèi)低地區(qū)進(jìn)行檢疫，還有的違法運(yùn)輸者買通不負(fù)責(zé)任的防檢人員，自帶免疫耳標(biāo)和配戴工具， 購(gòu)買了未免疫、檢疫的動(dòng)物隨時(shí)自行戴標(biāo)，自開(kāi)檢疫證明，增加了監(jiān)督的難度, 起不到以監(jiān)促檢, 以檢促防的作用。三是動(dòng)物防疫法律法規(guī)賦予動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法手段極為有限，只有動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的采樣留驗(yàn)、隔離封存和抽檢處理權(quán)，缺乏對(duì)當(dāng)事人作案工具進(jìn)行控制等更多更有效的執(zhí)法手段，而在實(shí)際辦案中，由于違法者交易的隱蔽性、染疫動(dòng)物對(duì)人危害的潛在性，病害動(dòng)物及產(chǎn)品價(jià)格的不確定性，缺乏相應(yīng)強(qiáng)制措施的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以在一定時(shí)期內(nèi)取得銷售金額，違法所得等真實(shí)充分的證據(jù)，使違法者得不到及時(shí)應(yīng)有的制裁。

4.相關(guān)部門配合不力。諸如商貿(mào)部門為了維護(hù)自身利益，混淆檢疫與肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的關(guān)系，煽動(dòng)個(gè)體屠宰戶無(wú)事生端，抵觸檢疫，有的甚至有意給動(dòng)物檢疫人員設(shè)置障礙，或明或暗助長(zhǎng)屠戶逃避檢疫，導(dǎo)致部分未經(jīng)檢疫肉品流入市場(chǎng)。工商部門管市場(chǎng)準(zhǔn)入，卻對(duì)市場(chǎng)管理時(shí)有時(shí)無(wú)，查證驗(yàn)物做不到位，有時(shí)對(duì)未經(jīng)檢疫肉品上市也熟視無(wú)睹，給逃避檢疫者創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，助長(zhǎng)了違法行為。在運(yùn)輸檢疫中交管部門更是難以配合等等。另外，隨著時(shí)間的推移，群眾普遍認(rèn)為違法是合理的，市場(chǎng)和運(yùn)輸中檢疫監(jiān)督工作難度和阻力超過(guò)了動(dòng)物防疫監(jiān)督部門的執(zhí)法能力。另外，執(zhí)法人員無(wú)著裝、形同一般老百姓，無(wú)法攔車檢查。

三、做好流通動(dòng)物檢疫工作的建議

1.強(qiáng)化自身建設(shè)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，千方百計(jì)提升防疫監(jiān)管人員的文化、專業(yè)、法律法規(guī)和職業(yè)道德素質(zhì)，提高執(zhí)法能力，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步做好防疫監(jiān)管工作。二是加大投入，保障動(dòng)物防疫監(jiān)管執(zhí)法必要的經(jīng)費(fèi)，配備必要的檢疫儀器和設(shè)備，特別要完善執(zhí)法所使用的交通、通信和采樣取證設(shè)備，以增強(qiáng)檢疫監(jiān)督的科學(xué)性和可靠性，提高辦案質(zhì)量和工作效率。三是強(qiáng)化管理，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、責(zé)任追究、違法處理、證照管理、免疫標(biāo)識(shí)管理、案件辦理、檔案整理等規(guī)章制度，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，加大內(nèi)部違法違紀(jì)整治力度。四是給動(dòng)物檢疫監(jiān)督人員配備標(biāo)志服裝，使其成為動(dòng)物防疫戰(zhàn)線上高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。

2.強(qiáng)化部門協(xié)作。一是要加強(qiáng)與周邊地區(qū)檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的橫向聯(lián)系，實(shí)行聯(lián)防共治，不給違法分子可乘之機(jī)。二是加強(qiáng)部門之間的溝通與聯(lián)絡(luò)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，與相關(guān)部門一道嚴(yán)格依法辦事，做到各司其職各負(fù)其責(zé)，講求大局、密切配合，搞好執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷優(yōu)化動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境，更好地發(fā)揮檢疫監(jiān)督工作的效力。

3.強(qiáng)化宣傳教育。不斷加大動(dòng)物防疫監(jiān)督管理工作的力度，采取多種途徑和方式，加強(qiáng)動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳力度，堅(jiān)持四個(gè)面向，即“面向領(lǐng)導(dǎo)、面向有關(guān)部門、面向社會(huì)、面向管理相對(duì)人”進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，使公民知法懂法，經(jīng)營(yíng)者知法守法，不斷提高全社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫法律法規(guī)的知識(shí)水平和支持力度，為檢疫監(jiān)督創(chuàng)造良好環(huán)境，同時(shí)通過(guò)提高公民的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，使廣大群眾自覺(jué)監(jiān)督、檢舉、揭發(fā)身邊的動(dòng)物防疫違法事件，使違法行為無(wú)藏身之處。

4.強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)。 加大行政監(jiān)督和行政處罰力度，堅(jiān)決打擊流通領(lǐng)域出售無(wú)檢疫合格證明的動(dòng)物及其產(chǎn)品的行為。要正確行使行政處罰、按照法定原則行政處罰的重點(diǎn)應(yīng)以行為處罰為主，不能以檢代罰、隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。在市場(chǎng)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管中，除對(duì)經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物及其產(chǎn)品的違法行為嚴(yán)厲打擊外，對(duì)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫的動(dòng)物及產(chǎn)品的違法行為，也要予以懲處。

5.強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)。動(dòng)物產(chǎn)出地行政區(qū)域檢疫部門要把好以下幾關(guān)。一是要嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫關(guān)。對(duì)于出欄上市交易或外運(yùn)的動(dòng)物，嚴(yán)格按產(chǎn)地檢疫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢疫，不合格的決不能出具產(chǎn)地檢疫證明, 并采取快速控制和撲滅措施，把疫情消滅在萌芽中。二是對(duì)裝運(yùn)的動(dòng)物必須向畜主索取產(chǎn)地檢疫證明、動(dòng)物免疫證明和認(rèn)真檢查免疫標(biāo)識(shí)( 耳標(biāo))。以上證件不全不能出具運(yùn)輸檢疫證明，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。三是認(rèn)真逐一對(duì)運(yùn)載動(dòng)物進(jìn)行詳細(xì)檢查，發(fā)現(xiàn)有疫病或疑似的動(dòng)物要立即封存處理。同時(shí)，要對(duì)運(yùn)載車輛、動(dòng)物和隨行人員進(jìn)行嚴(yán)格消毒。四是堅(jiān)決依法打擊逃避檢疫行為，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定在公路設(shè)立檢查站， 對(duì)逃避檢疫的車輛進(jìn)行堵截，并依法從重處罰，對(duì)有運(yùn)載染疫動(dòng)物的要依法追究刑事責(zé)任。

動(dòng)物引入地行政區(qū)域引回品種后，由引入地的鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫員( 協(xié)檢員) 立即向縣級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)報(bào)告，派人劃定隔離觀察場(chǎng)。如在隔離期間發(fā)現(xiàn)有疫病或疑似疫病的要立即進(jìn)行快速診斷，并及時(shí)進(jìn)行銷毀。確定無(wú)疫病后方可單獨(dú)飼養(yǎng)或混群飼養(yǎng)。同時(shí)，按當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫要求, 做好疫苗免疫工作。同時(shí)，動(dòng)物產(chǎn)出地和引入地動(dòng)檢部門要樹(shù)立全國(guó)“一盤棋”的思想，站在顧全大局的高度，忠于職守、秉公執(zhí)法。堅(jiān)決杜絕流通動(dòng)物檢疫工作中的跑、冒、漏事情的發(fā)生。