本刊通訊員 董世友

莒縣位于山東省東南部，總面積1952平方公里，人口110萬。近年來，隨著財政改革的深入推進和一系列管理措施的創(chuàng)新實施，全縣財政整體實力躍上一個新的臺階，地方財政收入以年均20%以上的速度持續(xù)快速增長?！吧斢械溃鰪娏宋覀兊呢斦嵙?；理財有方，才能保證財政資金更好發(fā)揮效益?！避炜h縣委書記劉守亮在縣直行政事業(yè)單位財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作會議上如是說。行政事業(yè)單位財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理正是為提高全縣財政財務(wù)整體管理水平而推行的。近幾年來，莒縣財政局針對行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀，積極探索推行縣直行政事業(yè)單位財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造出行政事業(yè)單位財政監(jiān)督的“莒縣模式”。

“三定六統(tǒng)一”的“莒縣模式”

財政是保運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，對財務(wù)管理工作，莒縣縣委、縣政府歷來高度重視。近年來，隨著會計集中核算、國庫集中支付、部門預(yù)算、政府采購等財政改革的深入推進，莒縣行政事業(yè)單位財務(wù)管理取得明顯成效。但行政事業(yè)單位財務(wù)管理中預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格、支出隨意性較大、資產(chǎn)管理薄弱、內(nèi)控制度不健全等問題仍然存在，成為制約財政資金效能有效發(fā)揮的重要因素。

在這種情況下，建立一套相對完善的財務(wù)管理規(guī)范，使整個行政事業(yè)單位財務(wù)管理有章可循、有據(jù)可依，提高單位財務(wù)工作的執(zhí)行力，實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化尤為必要?；谶@樣一種想法，莒縣財政局提出了推行縣直行政事業(yè)單位財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，實行縣直行政事業(yè)單位財務(wù)管理“三定六統(tǒng)一”。

“三定”，即定模式、定標(biāo)準(zhǔn)、定考核。針對縣直行政事業(yè)單位財務(wù)管理實際，將縣直行政事業(yè)單位分為自行核算單位、部門內(nèi)部財務(wù)核算中心、集中核算單位三種財務(wù)核算模式。通過《關(guān)于進一步加強縣直行政事業(yè)單位財務(wù)管理的意見》、《行政事業(yè)單位財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理暫行辦法》、《行政事業(yè)單位財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化考核辦法》、《行政事業(yè)單位財務(wù)基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)》等一系列規(guī)范性文件，對行政事業(yè)單位財務(wù)機構(gòu)及人員管理、財務(wù)收支管理、會計核算管理、固定資產(chǎn)管理、非稅收入及票據(jù)管理以及財務(wù)制度建設(shè)等方面的行為標(biāo)準(zhǔn)、程序標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)予以明確。此外，還制定了規(guī)范的考核評價辦法，在縣直行政事業(yè)單位建立起操作性強、規(guī)范統(tǒng)一、科學(xué)高效的行為標(biāo)準(zhǔn)和評價機制。

“六統(tǒng)一”即統(tǒng)一財務(wù)機構(gòu)及人員管理、統(tǒng)一財務(wù)收支管理、統(tǒng)一會計核算管理、統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理、統(tǒng)一非稅收入票據(jù)管理、統(tǒng)一財務(wù)制度建設(shè)。統(tǒng)一財務(wù)機構(gòu)及人員管理，即明確行政事業(yè)單位財務(wù)機構(gòu)、會計崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及崗位職責(zé)，進一步規(guī)范會計人員的任職資格，并對會計機構(gòu)和會計人員實行財政部門備案制度；統(tǒng)一財務(wù)收支管理標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算管理、收支兩條線管理、財務(wù)收支標(biāo)準(zhǔn)及資金撥付程序，強化貨幣資金管理、專項資金管理及往來款項管理，進一步規(guī)范財務(wù)收支行為；統(tǒng)一會計核算管理，即規(guī)范行政事業(yè)單位會計賬簿、會計科目的設(shè)置和使用，規(guī)定會計憑證必須合法有效、入賬及時、程序規(guī)范、粘貼整齊，并對會計報告、會計檔案管理提出明確標(biāo)準(zhǔn)要求，進一步提高行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理，即全面實施行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化管理，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、處置審批制度，明確收支、處置程序，定期對固定資產(chǎn)進行清理盤點，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全完整；統(tǒng)一財政票據(jù)使用管理，即進一步明確財政票據(jù)的適用范圍，對財政票據(jù)實行“憑證領(lǐng)購、分次限量、驗舊購新”制度，建立健全非稅收入票據(jù)登記、管理、使用、審驗制度，嚴(yán)格領(lǐng)購、使用、結(jié)存和核銷手續(xù)；統(tǒng)一財務(wù)管理制度建設(shè)，即制定行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化模本，規(guī)定各行政事業(yè)單位根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際情況，建立健全財務(wù)管理制度，保證各項財務(wù)活動有法可依、有章可循，實現(xiàn)財務(wù)管理規(guī)范化、制度化。

試點先行 分步推進

“三定六統(tǒng)一”的管理模式確定之后，在實施行政事業(yè)單位財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中如何具體操作是關(guān)鍵?？紤]到縣直行政事業(yè)單位數(shù)量多、各單位財務(wù)管理水平不平衡等實際情況，莒縣縣直行政事業(yè)單位財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理遵循“試點先行、典型帶動、分步推進、全面規(guī)范”的原則分階段組織實施。

第一階段：宣傳發(fā)動。2010年初，召開縣直行政事業(yè)單位財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理及培訓(xùn)會議，對推行縣直行政事業(yè)單位財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進行安排部署，對財務(wù)人員進行培訓(xùn)。

第二階段：試點運行。2010年下半年，選取了教育局、人口計生局等財務(wù)管理基礎(chǔ)好、財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平高的部分單位開展財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作試點。根據(jù)財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，對試點單位各項財務(wù)管理工作進行全面規(guī)范并進行考核驗收。2011年3月，在教育局召開行政事業(yè)單位財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場會，會上試點單位推廣財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的經(jīng)驗做法，發(fā)揮典型帶動作用，為全面推行縣直行政事業(yè)單位財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作積累經(jīng)驗。

第三階段：全面實施。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣直行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀，分批推進縣直行政事業(yè)單位財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。各單位根據(jù)財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化要求，結(jié)合單位實際，制定本單位財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案，明確工作目標(biāo)，落實工作責(zé)任，對單位財務(wù)管理進行全面規(guī)范。

第四階段：考核評價?？h直行政事業(yè)單位財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理檢查驗收與組織按照“實施一批、驗收一批”的原則，對各批次財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理實施單位，由單位提出驗收申請，縣財政局根據(jù)行政事業(yè)單位財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定及考核辦法，組織對單位財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理實施情況進行考核驗收，對成績突出的單位進行表彰獎勵，對達(dá)不到財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求的，遞延至下一批次。并根據(jù)考核驗收情況，進一步完善財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)制度，建立行政事業(yè)單位財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理長效機制。

財務(wù)監(jiān)管全覆蓋

與預(yù)定目標(biāo)一樣，經(jīng)過幾年的運行，縣直行政事業(yè)單位財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作已經(jīng)顯現(xiàn)出了良好成效。

如今，通過推行行政事業(yè)單位財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，對縣直集中核算單位實現(xiàn)了財政集中核算監(jiān)管；對部門內(nèi)部集中核算單位實現(xiàn)了主管部門與財政部門雙重監(jiān)管；對自行核算單位，實行財務(wù)會審制度，強化日常監(jiān)管。縣直所有行政事業(yè)單位納入財務(wù)監(jiān)管范圍，覆蓋全面，財政與主管部門協(xié)調(diào)配合，日常監(jiān)管與重點檢查、外部監(jiān)督與內(nèi)部制約相互補充的財務(wù)監(jiān)管體系已經(jīng)建立。

“在具體的管理過程中，要把制度作為一把尺子，經(jīng)常拿出來量一量，防止管理工作出現(xiàn)偏差。”按照縣委領(lǐng)導(dǎo)的要求，縣直行政事業(yè)單位各項財務(wù)活動都進行了整合細(xì)化，制定出統(tǒng)一的行為標(biāo)準(zhǔn)、程序標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并以制度的形式予以規(guī)范。財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化涵蓋了縣直行政事業(yè)單位財務(wù)管理的各個方面，成為單位財務(wù)管理的標(biāo)桿，使各單位對財務(wù)行為有了更正確的認(rèn)識和準(zhǔn)確的把握，從而及時修正財務(wù)活動中的問題和不足，做到了機構(gòu)更加健全、機制更加完善、流程更加科學(xué)、核算更加規(guī)范。

此外，規(guī)范科學(xué)的財務(wù)評價體系也已建立。通過實施財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，對縣直行政事業(yè)單位財務(wù)管理績效進行考核評價，一方面便于財政部門全面掌握各單位財務(wù)管理現(xiàn)狀，從而有針對性地采取措施加強財政財務(wù)管理，建立加強財政財務(wù)管理的長效機制。另一方面，通過實施考核，對縣直行政事業(yè)單位財務(wù)管理獎優(yōu)罰劣，進一步調(diào)動了單位加強財務(wù)管理的積極性，規(guī)范了單位收支行為，提高了財政資金使用效益?！?/p>