●李克強

推進營改增，是深化財稅體制改革的“重頭戲”，是以結(jié)構(gòu)性減稅促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的“關(guān)鍵點”，既是重大的改革舉措，也是有效的發(fā)展措施。要不斷完善并加快推進試點，使更多企業(yè)受益。

實施營改增，是推進制造業(yè)升級、解決服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后問題的重要措施。通過打通二、三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條，能夠促進工業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化分工，做大做強研發(fā)和營銷，使企業(yè)結(jié)構(gòu)從“橄欖型”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢♀徯汀保a(chǎn)業(yè)層次從低端走向中高端；而且會促進一些研發(fā)、設(shè)計、營銷等內(nèi)部服務(wù)環(huán)節(jié)從主業(yè)剝離出來，成為效率更高的創(chuàng)新主體，實現(xiàn)主業(yè)更聚焦、輔業(yè)更專業(yè)。同時，對服務(wù)業(yè)實行與工業(yè)同樣的增值稅，是國際通行做法，可以為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，特別是對分工細、鏈條長的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減稅效果會更明顯。就業(yè)的最大容納器是服務(wù)業(yè)，領(lǐng)域?qū)挕⒏采w廣的服務(wù)業(yè)發(fā)展了，就業(yè)也就會隨之擴大，這是最突出的改革效應(yīng)，對城鎮(zhèn)化發(fā)展也是有力的促進和支撐。

我國經(jīng)濟發(fā)展既需要“頂天立地”的具有支柱作用的大企業(yè)，也需要“鋪天蓋地”的富有增長活力的中小企業(yè)。近年來，我們出臺了不少支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，這次營改增，又在制度上邁出了重要一步，突出了促進中小企業(yè)發(fā)展的取向，效果也最明顯。隨著試點范圍的擴大，會惠及更多中小企業(yè)尤其是微型企業(yè)，推動就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，促進大中小企業(yè)配套協(xié)作、相互支撐，增強整體競爭力和活力。

推進營改增是從大局著眼、細處入手、牽一發(fā)而動全身的舉措，這不是營業(yè)稅和增值稅的簡單轉(zhuǎn)換，而是重大制度創(chuàng)新。通過將營業(yè)稅逐步改為增值稅，基本消除這方面重復征稅并實現(xiàn)公平稅負，做到對貨物和服務(wù)統(tǒng)一征稅，有利于防止重產(chǎn)品、輕服務(wù)的問題。這達到了簡化和規(guī)范稅制的要求，體現(xiàn)了稅改的方向。改革采取深入論證、積極試點、從點到面、穩(wěn)步推開的做法，積極平穩(wěn)有序，前行一步，夯實一步，這將為深化財稅體制改革、推進正稅清費提供有益借鑒。

要認真總結(jié)試點經(jīng)驗，跟蹤評估遇到的新情況，研究探索相關(guān)重大問題，抓緊制定擴大改革試點的具體方案，有序擴大試點范圍，適時將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點。根據(jù)國家和地方財力可能，逐步將營改增擴大到全國。研究理順中央和地方的財政分配關(guān)系，確保企業(yè)受惠、地方得益、國家稅制得到完善，形成多方共贏的局面。