3S技術在國土資源執(zhí)法監(jiān)察中的運用

袁金球

(武漢市測繪研究院，湖北武漢 430022)

1 引言

隨著國家“中部崛起”的戰(zhàn)略實施，武漢市建設速度明顯加快，城市面貌日新月異，然而違法用地和違法建設等一些不和諧的現(xiàn)象也愈演愈烈。違法用地和違法建設不僅嚴重損害了國家整體利益，還浪費了大量的社會資源，影響到一個城市的整體形象。充分利用現(xiàn)有GIS(地理信息系統(tǒng))技術、GPS(全球定位系統(tǒng))技術、RS(遙感)技術、計算機技術、網絡技術和數(shù)據庫等技術，構建國土執(zhí)法所需的空間數(shù)據庫，建立“武漢市國土執(zhí)法信息系統(tǒng)”，是遏制違法用地和違法建設現(xiàn)象的一大利器。該系統(tǒng)的建設為國土執(zhí)法提供了法律依據，改善了規(guī)劃國土執(zhí)法監(jiān)控手段、提高了監(jiān)控效率。同時通過互聯(lián)網，及時將規(guī)劃國土違法信息向社會公眾發(fā)布，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，可大大拓寬規(guī)劃國土的執(zhí)法面，有效遏制違法人的僥幸心理。

2 3S技術在國土資源執(zhí)法監(jiān)察中的運用

(1)以RS、GPS技術為核心，構建違法建設和違法用地的監(jiān)控平臺。

規(guī)劃土地執(zhí)法工作關鍵在于早發(fā)現(xiàn)、早處理，盡量將違法建設和違法用地處理在萌芽狀態(tài)，這樣既能減少相關項目造成的社會影響，也能減少當事人的損失。武漢市基礎測繪每年所采集的航空影像數(shù)據和基本地形圖為執(zhí)法監(jiān)察提供了數(shù)據支持。通過對不同時期地形圖和影像結合規(guī)劃審批信息進行對比分析，可以及時地發(fā)現(xiàn)新增的違章建設和違法用地;通過GPS等先進測繪技術，將人工巡查或者舉報的違法建設和違法用地信息實時定位和采集，提取新增建筑物以及新增用地范圍。

(2)以GIS技術為核心，構建基礎地理數(shù)據和規(guī)劃審批信息的基礎數(shù)據管理平臺。

規(guī)劃土地執(zhí)法工作需要大量的基礎地理信息和規(guī)劃審批信息，如各種比例尺、各個時期的基本地形圖和遙感影像圖，各個時期的1∶1萬土地利用現(xiàn)狀圖/規(guī)劃圖、城市規(guī)劃信息、建設項目審批信息等等。這些基礎地理信息和規(guī)劃審批信息是規(guī)劃國土執(zhí)法監(jiān)察工作中不可或缺的，它對違法建設和違法用地的實時監(jiān)控、快速定位以及查處舉證，都起著決定性的作用。依托GIS技術，建立基礎地理信息和規(guī)劃信息集成的數(shù)據庫，可大大縮短案件舉證所需信息的搜集時間、提高執(zhí)法質量和執(zhí)法效率。

(3)以網絡技術為核心，構建規(guī)劃土地執(zhí)法監(jiān)察網絡發(fā)布平臺。

違法建設和違法用地的現(xiàn)象，在巨大經濟利益的驅使下，屢禁不止，擾亂了城市建設和管理，同時也給國家?guī)砹司薮蟮慕洕鷵p失。通過Internet，構建“數(shù)字規(guī)劃土地執(zhí)法”互聯(lián)網發(fā)布平臺，一方面，宣傳國家的相關法律法規(guī)政策，讓群眾了解規(guī)劃國土執(zhí)法監(jiān)察工作，增強單位和個人的法律意識;另一方面，將一批典型的違法建設和違法用地項目及時向社會發(fā)布，同時建立舉報獎勵機制，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。

3 系統(tǒng)運行機制

3.1 系統(tǒng)運行流程

系統(tǒng)的處理流程如圖1所示，主要包含三部分內容:

圖1 系統(tǒng)處理流程

(1)現(xiàn)場數(shù)據采集

執(zhí)法人員通過手持GPS設備，配合PDA上開發(fā)的終端采集軟件，完成對涉嫌違法建筑進行現(xiàn)場數(shù)據采集，并通過GPRS將采集到的數(shù)據傳回服務器端。

(2)數(shù)據建庫與管理

內業(yè)處理人員，對傳回的現(xiàn)場數(shù)據進行邊界線處理，確保數(shù)據符合系統(tǒng)要求，并進行有效的屬性賦值和查錯，在程序自動排錯和人工檢查的基礎上，將地形圖數(shù)據進行入庫，以滿足地形圖數(shù)據的顯示需要;將Mrsid格式的 1∶2 000航測影像數(shù)據進行拼接和勻色處理;將msi格式的SPOT5衛(wèi)星影像進行拼接和勻色處理，并進行數(shù)據入庫;同時，將各種專題數(shù)據，如道路數(shù)據、地名數(shù)據等數(shù)據進行檢查入庫。并將這些數(shù)據進行版本管理，能對歷史數(shù)據進行恢復和查詢。

(3)綜合分析與應用

以現(xiàn)有數(shù)據為基礎，依據土地執(zhí)法工作，開發(fā)相應的分析與應用模塊，實現(xiàn)項目登記、項目查詢、定位查詢、統(tǒng)計分析、輔助判斷、圖形操作、輔助工具和系統(tǒng)管理等功能。滿足土地執(zhí)法工作中對GPS定位信息的記錄、地理信息的查詢，土地信息的統(tǒng)計以及地圖打印輸出、信息發(fā)布與反饋等方面的需求。

3.2 系統(tǒng)數(shù)據

為了滿足國土監(jiān)察調查取證要求，及時反映調查地區(qū)過去、現(xiàn)在、將來三個時段不同的土地利用情況，系統(tǒng)所需的數(shù)據至少要包括以下三類。

(1)項目動態(tài)監(jiān)控數(shù)據庫

項目動態(tài)監(jiān)控數(shù)據庫包括執(zhí)法監(jiān)察人員在項目各階段利用定位手段所獲取的定位信息、圖文資料，多媒體資料。

(2)基礎地理信息數(shù)據

系統(tǒng)所需的數(shù)據包括:多版本的大比例尺基本圖數(shù)據，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據，航空/航天影像數(shù)據，針對遠城區(qū)和郊區(qū)的中小比例尺基本圖數(shù)據等

(3)規(guī)劃審批信息數(shù)據庫

規(guī)劃審批信息數(shù)據庫包括規(guī)劃四線數(shù)據、武漢市城市總體規(guī)劃圖、土地利用總體規(guī)劃、礦產資源保護區(qū)數(shù)據以及基本農田保護區(qū)數(shù)據。

4 關鍵問題解決

4.1 GPS定位精度

由于現(xiàn)場調查人員是執(zhí)法監(jiān)察工作人員，他們缺乏必要的測量專業(yè)知識。因此，為了滿足國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門對土地進行動態(tài)監(jiān)察的要求，現(xiàn)場調查所需的設備必須具備操作簡單、測量速度快、精度高、便于攜帶等特點。一方面，傳統(tǒng)的高精度GPS測量儀器RTK很難在較短時間內掌握應用并且不易攜帶;另一方面，一般的單點定位精度通常在 5 m～10 m左右，這樣的精度顯然不能滿足土地監(jiān)察需求。因此本系統(tǒng)采用的外業(yè)采集模式為:單頻GPS單點定位模式，實時或事后對測量結果進行平差處理，達到厘米級的測量精度要求。

本系統(tǒng)利用 Trimble的單頻 GPS接收機、配備PDA控制接收機的信號接收、與武漢市連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務系統(tǒng)(WHCORS)進行實時的數(shù)據傳輸并解算，以得到較高的測量精度。我們通過市域范圍內，十余個已知控制點進行測量，平差前測量平均絕對誤差為±5.4 cm，平差后平均絕對誤差為±0.8 cm。

4.2 基礎地理信息數(shù)據更新和維護

系統(tǒng)數(shù)據原則上每年更新一次，以確保數(shù)據的現(xiàn)勢性和準確性。對于現(xiàn)勢性要求較強的數(shù)據如:地形基本圖數(shù)據依據建筑工程的竣工測量數(shù)據，基本可以保證實時更新。另外，所有數(shù)據每一年保存一個版本作為后一年執(zhí)法的依據，每年的衛(wèi)星影像可以作為土地圖斑監(jiān)測調查的重要依據和來源。

數(shù)據維護采用誰提供誰維護的原則。與現(xiàn)狀相關的基礎地形數(shù)據、道路數(shù)據、地名數(shù)據、航測影像數(shù)據、土地利用數(shù)據等由勘測院維護;規(guī)劃部門則負責更新各種規(guī)劃審批數(shù)據;土地監(jiān)察部門則負責執(zhí)法現(xiàn)場采集數(shù)據的更新和維護。各部門只需提供相應的程序接口即可調用不同類型的數(shù)據。

5 結論

“武漢市國土執(zhí)法信息系統(tǒng)”的構建為提高執(zhí)法效率，全面提升全市國土執(zhí)法水平打下堅實的基礎?；A地理數(shù)據和規(guī)劃土地信息的基礎數(shù)據管理平臺可大大縮短案件舉證所需信息的搜集時間，對違法建設和違法用地的實時監(jiān)控、快速定位以及查處舉證起著決定性的作用，達到“鐵證如山”的效果。

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