◎ 全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任 尹中卿

主持人語(yǔ)：

過(guò)去30年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口由1978年的1.72億增加到了去年年底的近7億，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%上升到去年的51.27%。我國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)總?cè)丝诘囊话?，并處于持續(xù)增長(zhǎng)中。

而城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志就是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城市人口。進(jìn)入城市的大量農(nóng)民其實(shí)并沒(méi)有真正變?yōu)槭忻?，他們還是處在一種游離狀態(tài)中，有人把中國(guó)現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化叫半城鎮(zhèn)化。如何有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化？如何在人口和空間城市化之間權(quán)衡？城鎮(zhèn)化的資金又從哪兒來(lái)？是一個(gè)不可回避的問(wèn)題。

雖然改革開(kāi)放30多年來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成就，但也要清醒地看到，長(zhǎng)期以來(lái)各個(gè)地方都把推進(jìn)城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單地等同于城市建設(shè)，過(guò)分注重城市建成區(qū)規(guī)模的擴(kuò)張而忽視了城市人口規(guī)模的集聚，把農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移人員僅僅當(dāng)做生產(chǎn)者、當(dāng)做勞動(dòng)力，而不愿意接受他們本人和他的家屬進(jìn)入城市成為市民，結(jié)果導(dǎo)致了現(xiàn)在比較嚴(yán)重的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。

未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展，戶(hù)籍制度變革是農(nóng)民進(jìn)城的關(guān)鍵。由于51.27%的城鎮(zhèn)化率實(shí)際上是一個(gè)偽命題，因此，在提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量的道路上，我們需要做的不是盲目地?cái)U(kuò)大城區(qū)，追求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的城鎮(zhèn)化率，而是要更加緊迫地把實(shí)現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化作為我們的主要任務(wù)。

要推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，逐步放開(kāi)大中城市落戶(hù)限制，有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。

解決了戶(hù)籍制度的問(wèn)題，接下來(lái)是解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包的機(jī)制，積極破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)。在拒絕用攤大餅的方式簡(jiǎn)單擴(kuò)大城市規(guī)模的前提下，打通城鄉(xiāng)土地轉(zhuǎn)化的渠道，加快征地制度改革，逐步縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，解決好被征土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市后就業(yè)、住房、社會(huì)保障問(wèn)題，保障對(duì)征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

◎ 中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 陶然

人口和空間是城市化的兩個(gè)主要方面，但目前中國(guó)空間城市化的速度遠(yuǎn)快于人口城市化，出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的局面。從人口方面來(lái)看，現(xiàn)有發(fā)展模式損害了為數(shù)眾多的農(nóng)村打工者和被征地農(nóng)民的利益；從空間方面來(lái)看，主要是土地利用結(jié)構(gòu)失衡，一方面，廉價(jià)的制造業(yè)用地導(dǎo)致各類(lèi)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)用地不集約，浪費(fèi)了寶貴的耕地資源；各城市經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)大多依靠土地的“平面擴(kuò)張”，土地和空間利用效率較低。另一方面，雖然城市發(fā)展占用了大量土地資源，但這些土地資源的絕大部分卻沒(méi)有用到人民生活最需要的居住用地上，對(duì)中國(guó)農(nóng)村人口城市化構(gòu)成了主要約束。

目前我國(guó)幾乎所有的生活消費(fèi)品都已市場(chǎng)化，隨著就業(yè)市場(chǎng)化和非國(guó)有企業(yè)成為城市就業(yè)的主要?jiǎng)?chuàng)造者，就業(yè)也逐漸與城市戶(hù)口脫鉤。城市戶(hù)口與就業(yè)的逐漸脫鉤，也就意味著戶(hù)口與就業(yè)相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)（即“五險(xiǎn)一金”）脫鉤。如果勞動(dòng)者就業(yè)單位為其雇員買(mǎi)了這些社會(huì)保險(xiǎn)，則不管該雇員是否有本地城市戶(hù)口，都可以享受這些保險(xiǎn)。

從這個(gè)意義上講，當(dāng)前階段某地城市戶(hù)口主要意味著那些由該地城市政府所提供的、與城市戶(hù)口相關(guān)的、具有排他性的三項(xiàng)公共服務(wù)：以城市最低生活保障為主的社會(huì)救助服務(wù)，以經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房實(shí)物或租金補(bǔ)貼為主的政府補(bǔ)貼性住房安排，以及遷移人口子女在城市公立學(xué)校平等就學(xué)的機(jī)會(huì)。在推進(jìn)新型城市化過(guò)程中，政府應(yīng)該把征地、戶(hù)籍、財(cái)政三方面的制度改革統(tǒng)籌起來(lái)通盤(pán)考慮，并通過(guò)制定配套性的改革方案來(lái)從整體上推進(jìn)。