文之

2011年，北京GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）質(zhì)量指數(shù)位列全國(guó)第一，“各項(xiàng)指標(biāo)都處于優(yōu)異狀態(tài)。”這是《中國(guó)科學(xué)發(fā)展報(bào)告2012》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）得出的一項(xiàng)重要研究結(jié)論。《報(bào)告》由國(guó)務(wù)院參事牛文元教授任主編，今年7月由科學(xué)出版社出版。

《報(bào)告》同時(shí)指出，北京GDP質(zhì)量處于全國(guó)一流水平，說(shuō)明北京作為特大城市，在空間面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等城市承載力方面受到了限制，以前依靠資源和能源大量投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正逐漸向依靠科技進(jìn)步、知識(shí)積累、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，由注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量和速度向注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)和人民生活方面轉(zhuǎn)變。

為何要測(cè)算GDP質(zhì)量

GDP是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)財(cái)富的核心指標(biāo)，也是衡量國(guó)家或地區(qū)發(fā)展實(shí)力的核心指標(biāo)，曾被譽(yù)為20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一。

但是，近些年來(lái)，一些地區(qū)和部門由于對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解深度和認(rèn)識(shí)水平尚未達(dá)到要求，對(duì)于GDP的作用和價(jià)值存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。大體上，認(rèn)識(shí)誤區(qū)主要有兩種：一種是認(rèn)為GDP的數(shù)量和增速是衡量政績(jī)的唯一標(biāo)志，以GDP定英雄、排位次，從而嚴(yán)重扭曲了科學(xué)發(fā)展的核心要求；另一種是當(dāng)聽到GDP存在的一些問題和缺陷后，便走向另一個(gè)極端，認(rèn)為GDP誤國(guó)害民，罪惡多端，甚至想摒棄GDP。

這兩種誤區(qū)不僅會(huì)影響我們對(duì)于科學(xué)發(fā)展的正確理解，而且會(huì)對(duì)制度創(chuàng)新、政策頒行和體制機(jī)制建設(shè)產(chǎn)生不利影響。因此，正確認(rèn)識(shí)和把握GDP的實(shí)質(zhì)，已經(jīng)成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要課題。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)：“我們?cè)谇逍颜J(rèn)識(shí)GDP缺陷的同時(shí)，必須承認(rèn)在目前綜合衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)財(cái)富積累的最佳定量指標(biāo)，仍然非GDP莫屬，目前還沒有任何一個(gè)指標(biāo)可以代替它。世界上存在著一個(gè)普遍的共識(shí)，就是GDP在衡量地區(qū)財(cái)富的準(zhǔn)確性上，一般可以達(dá)到80%~85%?！?/p>

所以，問題不在于GDP的數(shù)量大小和增速快慢，而在于以何種方式、何種途徑去獲得GDP。如果是在創(chuàng)新思維下，少消耗資源、少犧牲環(huán)境，和諧包容、可持續(xù)地創(chuàng)造綠色GDP，那么這樣的GDP增加越多、增速越快，就越有利于國(guó)家的發(fā)展和人民的富足。換句話說(shuō)，目前我們除了要繼續(xù)關(guān)注國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的名義GDP（數(shù)量）外，需要進(jìn)一步科學(xué)地評(píng)價(jià)GDP的優(yōu)劣（質(zhì)量）。

牛文元教授說(shuō)：“我們不盲目崇拜GDP，也不盲目拋棄GDP。我們關(guān)注的核心是不斷追求理性、高效、均衡持續(xù)、少用資源、少用能源、少犧牲生態(tài)環(huán)境，綜合降低自然成本、社會(huì)成本、制度成本、管理成本前提下‘品質(zhì)好的GDP。這樣高質(zhì)量的GDP，數(shù)量越大越好，增速越快越好?！?/p>

有鑒于此，中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組提出并創(chuàng)制了“中國(guó)GDP質(zhì)量指數(shù)”，用該指數(shù)（質(zhì)量表征）同每年公布的名義GDP（數(shù)量表征）進(jìn)行逐一對(duì)比，從宏觀上和深層次中發(fā)現(xiàn)各地區(qū)在形成GDP過(guò)程中所選取的路徑和方式。

理論上，“中國(guó)GDP質(zhì)量指數(shù)”主要回答3個(gè)問題，即GDP如何反映真實(shí)財(cái)富、怎么反映可持續(xù)發(fā)展、怎樣反映社會(huì)和諧水平；應(yīng)用上，它與單純的綠色GDP不同，并不只考慮資源與環(huán)境的代價(jià)（自然資本），而是平行地考慮社會(huì)和諧與民生幸福（社會(huì)資本），并把發(fā)展觀念與管理水平（行政資本）納入考察視域。

GDP質(zhì)量如何生成

研究GDP質(zhì)量生成的核心要求，是如何真實(shí)度量社會(huì)財(cái)富積累的過(guò)程與結(jié)果，以便更加精準(zhǔn)地把握宏觀經(jīng)濟(jì)走向與實(shí)施更加有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控?！爸袊?guó)GDP質(zhì)量指數(shù)”的指標(biāo)體系主要包括經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、社會(huì)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和管理質(zhì)量等五大子系統(tǒng)及其分屬的15個(gè)要素。

經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指標(biāo)，主要表明在GDP生成中資源占用情況所反映出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，由萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)元GDP水耗、財(cái)政收入占GDP比重等3項(xiàng)指標(biāo)組成。作為對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的總體度量，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指標(biāo)主要體現(xiàn)在生成GDP的過(guò)程中，對(duì)物質(zhì)消耗、能量消耗的水平以及宏觀視野下GDP可用以支配的凈財(cái)富水平。

社會(huì)質(zhì)量指標(biāo)，主要表明在生成GDP過(guò)程中對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響程度及其反饋?zhàn)饔玫男?yīng)，強(qiáng)調(diào)效率與公平的平衡。它既是GDP生成的出發(fā)點(diǎn)，也是GDP生成的潛在支撐。社會(huì)質(zhì)量由城市化率、登記失業(yè)率、城鄉(xiāng)差異等3項(xiàng)指標(biāo)組成。城市化率是提升GDP生成的基本動(dòng)力，登記失業(yè)率（反映社會(huì)保障能力）是區(qū)域內(nèi)部穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器和安全閥，城鄉(xiāng)差異由城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年消費(fèi)性支出與農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費(fèi)支出之比獲取，表達(dá)的是社會(huì)穩(wěn)定和諧對(duì)于GDP生成的支持。

環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，主要表明生態(tài)環(huán)境對(duì)于GDP生成所付出代價(jià)或成本的外部化效應(yīng)。在人與自然和諧的要求下，生態(tài)環(huán)境強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展原則，強(qiáng)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的平衡，強(qiáng)調(diào)對(duì)自然的索取應(yīng)當(dāng)與對(duì)自然的回饋相平衡。環(huán)境質(zhì)量由萬(wàn)元GDP“三廢”產(chǎn)生量、萬(wàn)元GDP的COD（化學(xué)需氧量）產(chǎn)生量、生活垃圾處理率組成。

生活質(zhì)量指標(biāo)，主要表明居民的生活水平、幸福感、宜居程度以及與民生相關(guān)的各方面。它強(qiáng)調(diào)對(duì)于GDP生成的支持與意愿，由人均收入、預(yù)期壽命和農(nóng)民生活水平等3項(xiàng)指標(biāo)組成。其中，農(nóng)民生活水平由農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費(fèi)現(xiàn)金支出指標(biāo)代表。

管理質(zhì)量指標(biāo)，主要表明政府的決策水平與管理水平，強(qiáng)調(diào)對(duì)于GDP生成的調(diào)控能力以及這種能力的精準(zhǔn)性、流暢性、前瞻性。管理質(zhì)量由行政人員比重、公共安全建設(shè)、可持續(xù)能力等3項(xiàng)要素組成。行政人員比重由公務(wù)員人數(shù)比從業(yè)人員人數(shù)獲得，公共安全建設(shè)由公共安全支出占一般預(yù)算支出之比獲得，可持續(xù)能力建設(shè)由教育、科技支出之和與一般預(yù)算支出之比獲得。

在上述五項(xiàng)指標(biāo)中，北京2011年經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指數(shù)為0.998、社會(huì)質(zhì)量指數(shù)是0.949、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為0.984、生活質(zhì)量指數(shù)是0.870、管理質(zhì)量指數(shù)為0.779，總體GDP質(zhì)量指數(shù)是0.916，高居全國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市第一位。

據(jù)了解，《報(bào)告》計(jì)算2011年全國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市的GDP質(zhì)量指數(shù)，主要是依照經(jīng)濟(jì)質(zhì)量等上述五項(xiàng)指標(biāo)體系，應(yīng)用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》發(fā)布的2010年各地區(qū)年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在統(tǒng)計(jì)規(guī)則的統(tǒng)一比較下完成。由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的原因，排序中暫未列香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣?。挥捎诮y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺失，西藏自治區(qū)雖然列入統(tǒng)計(jì)，但未給出名次。

根據(jù)《報(bào)告》，2011年GDP質(zhì)量指數(shù)排在前十位的依次是北京、上海、浙江、江蘇、天津、廣東、福建、山東、海南和遼寧。