孫立雙，畢天平，段 磊，武東海

1.沈陽(yáng)建筑大學(xué)土木工程學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110168

2.遼寧省國(guó)土資源廳信息中心，遼寧沈陽(yáng) 110032

0 引言

近年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，國(guó)家對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地和集體土地征收為國(guó)有土地的審批日益嚴(yán)格。目前已有一些學(xué)者發(fā)表了很多關(guān)于GIS在建設(shè)用地審批、土地執(zhí)法監(jiān)察等國(guó)土資源管理方面的論文，孟凡榮等論述了國(guó)土資源部建設(shè)用地審批系統(tǒng)中GIS的應(yīng)用[1]，王慧珍等論述了GIS數(shù)據(jù)管理和空間分析功能在建設(shè)用地管理中的應(yīng)用[2]，談媛媛等介紹了建設(shè)用地審批系統(tǒng)的總體架構(gòu)[3]，張?jiān)迄i等介紹了GIS技術(shù)與建設(shè)用地審批系統(tǒng)的無(wú)縫集成[4]，孫亞琴等論述了國(guó)土資源電子政務(wù)中GIS和工作流的集成應(yīng)用[5]。韓杰，江鹢，于冠男等論述了GIS在土地執(zhí)法監(jiān)察中的應(yīng)用[6-8]。目前大部分建設(shè)用地審批系統(tǒng)功能局限于申報(bào)審查材料的表單填寫、附件上傳和審查意見(jiàn)填寫，能夠利用GIS技術(shù)與建設(shè)用地審批審查要點(diǎn)結(jié)合，深入剖析國(guó)土資源各類數(shù)據(jù)庫(kù)在建設(shè)用地審批中如何應(yīng)用的文獻(xiàn)較少，本文通過(guò)分析建設(shè)用地審批過(guò)程中的審查要點(diǎn)和國(guó)土資源各類數(shù)據(jù)庫(kù)之間的內(nèi)在關(guān)系，介紹建設(shè)用地審批圖形審查功能設(shè)計(jì)內(nèi)容。

1 現(xiàn)有數(shù)據(jù)情況及審查要點(diǎn)

以圖管地、以圖管礦是國(guó)土資源管理的客觀要求，以現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)結(jié)合審批審查要點(diǎn)，對(duì)建設(shè)用地地塊范圍內(nèi)的國(guó)土資源各類數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行疊加分析，利用GIS技術(shù)從國(guó)土資源各類數(shù)據(jù)庫(kù)中自動(dòng)提取建設(shè)用地范圍內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)，并與填報(bào)材料中的數(shù)據(jù)之間進(jìn)行比對(duì)，通過(guò)報(bào)表的形式給出審查結(jié)果。結(jié)合填報(bào)材料中的數(shù)據(jù)、現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)和審查要點(diǎn)要點(diǎn)總結(jié)如下：

1）建設(shè)用地審批填報(bào)所需數(shù)據(jù)

建設(shè)用地申請(qǐng)表、建設(shè)用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、土地征收方案、土地供應(yīng)方案、補(bǔ)充耕地方案、勘測(cè)定界材料、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖等。

2）與建設(shè)用地審批相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)情況

與建設(shè)用地審批相關(guān)的已有的主要數(shù)據(jù)庫(kù)包括，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，區(qū)片價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。

3）審查要點(diǎn)

參加建設(shè)用地審查的主要處室包括征轉(zhuǎn)用地管理處、地籍處、規(guī)劃處、耕地保護(hù)處等處室。征轉(zhuǎn)用地管理處依據(jù)區(qū)片價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目征地補(bǔ)償方案進(jìn)行審查，地籍處依據(jù)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)權(quán)屬地類進(jìn)行審查，規(guī)劃處依據(jù)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃進(jìn)行審查，耕地保護(hù)處依據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目是否占用基本農(nóng)田進(jìn)行審查。

2 系統(tǒng)架構(gòu)

建設(shè)用地審批系統(tǒng)主要功能包括審批業(yè)務(wù)辦理和圖形審查功能，系統(tǒng)運(yùn)行于國(guó)土資源內(nèi)網(wǎng)，采用B/S架構(gòu)，圖形平臺(tái)采用ArcGIS Server 9.3，開(kāi)發(fā)語(yǔ)言采用C#，總體架構(gòu)如圖1所示。系統(tǒng)基于國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心開(kāi)發(fā)，數(shù)據(jù)中心中包含三部分?jǐn)?shù)據(jù)，分別為審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、審批業(yè)務(wù)信息配置數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)土資源空間數(shù)據(jù)庫(kù)。審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)包括建設(shè)用地審批填報(bào)所需數(shù)據(jù)和建設(shè)用地批復(fù)數(shù)據(jù)；審批業(yè)務(wù)信息配置數(shù)據(jù)庫(kù)包括流程、用戶信息、權(quán)限、角色信息等內(nèi)容；國(guó)土資源空間數(shù)據(jù)庫(kù)主要為與建設(shè)用地審批相關(guān)的空間數(shù)據(jù)庫(kù)。建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)辦理和圖形審查功能的實(shí)現(xiàn)通過(guò)調(diào)用數(shù)據(jù)接口和服務(wù)，從國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心中獲取和寫入數(shù)據(jù)。

圖1 建設(shè)用地審批系統(tǒng)總體架構(gòu)

3 圖形審查功能設(shè)計(jì)

圖形審查功能設(shè)計(jì)的主要思想是通過(guò)分析建設(shè)用地審批過(guò)程中的審查要點(diǎn)和國(guó)土資源各類數(shù)據(jù)庫(kù)之間的內(nèi)在關(guān)系，利用GIS技術(shù)從國(guó)土資源各類數(shù)據(jù)庫(kù)中自動(dòng)提取建設(shè)用地范圍內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)，并與填報(bào)材料中的數(shù)據(jù)之間進(jìn)行對(duì)比，通過(guò)報(bào)表的形式給出審查結(jié)果，為科學(xué)審批提供輔助參考和依據(jù)。

3.1 權(quán)屬地類審查功能設(shè)計(jì)

權(quán)屬地類審查是建設(shè)用地審批過(guò)程中審查的重點(diǎn)內(nèi)容，系統(tǒng)將建設(shè)用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)中填寫數(shù)據(jù)與從土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)中地類圖斑層中的地類面積和權(quán)屬性質(zhì)進(jìn)行對(duì)比，審查結(jié)果的展現(xiàn)形式如圖2所示，包括申請(qǐng)用地總面積、新增建設(shè)用地面積，申請(qǐng)農(nóng)用地面積，申請(qǐng)建設(shè)用地面積，申請(qǐng)未利用地面積等以及相應(yīng)的審查面積。土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)中地類圖斑層屬性表結(jié)構(gòu)如表1所示[9]。

表1 地類圖斑屬性結(jié)構(gòu)描述表

圖2 權(quán)屬地類審查結(jié)果

3.2 土地利用總體規(guī)劃審查

建設(shè)用地項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃，系統(tǒng)將建設(shè)用地地塊空間范圍與土地利用總體數(shù)據(jù)庫(kù)中建設(shè)用地空間管制區(qū)圖層進(jìn)行疊加分析，將分析結(jié)果以審查表格的形式展現(xiàn)，審查結(jié)果如圖3所示，包括總面積、符合規(guī)劃面積、不符合規(guī)劃面積、有條件建設(shè)區(qū)面積、限制建設(shè)區(qū)面積、禁止建設(shè)區(qū)面積。建設(shè)用地空間管制區(qū)圖層屬性表結(jié)構(gòu)如表2所示[10]。

表2 建設(shè)用地管制區(qū)屬性結(jié)構(gòu)描述表

圖3 土地利用總體規(guī)劃審查結(jié)果

3.3 基本農(nóng)田審查

涉及占用基本農(nóng)田的建設(shè)用地項(xiàng)目，需經(jīng)國(guó)務(wù)院審批，按照數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高的原則進(jìn)行基本農(nóng)田補(bǔ)劃。系統(tǒng)將建設(shè)用地地塊空間范圍與基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)中基本農(nóng)田保護(hù)圖斑圖層進(jìn)行疊加分析，將分析結(jié)果以審查表格的形式展現(xiàn)，審查結(jié)果如圖4所示，包括報(bào)批占用基本農(nóng)田面積，審查占用基本農(nóng)田面積?；巨r(nóng)田圖斑圖層屬性表結(jié)構(gòu)參見(jiàn)表1。

圖4 基本農(nóng)田審查結(jié)果

3.4 征地區(qū)片價(jià)審查

建設(shè)項(xiàng)目涉及集體土地征收為國(guó)有土地時(shí)按照區(qū)片價(jià)格給與集體土地所有權(quán)人補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照區(qū)片價(jià)執(zhí)行，系統(tǒng)以區(qū)片價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)為依據(jù)，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的征收土地方案中的數(shù)據(jù)與區(qū)片價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)中區(qū)片價(jià)圖斑層進(jìn)行疊加分析，審查結(jié)果如圖5所示。區(qū)片價(jià)圖層屬性結(jié)構(gòu)表如表3所示。

表3 區(qū)片價(jià)圖層屬性結(jié)構(gòu)表

5 區(qū)片價(jià)格 QPJG Float 12 4

圖5 區(qū)片價(jià)審查結(jié)果

3.5 常用圖形工具

在以上介紹的四種審查功能結(jié)果表中都有圖形查看圖標(biāo)，點(diǎn)擊圖形查看圖標(biāo)可進(jìn)入圖形審查界面，圖形審查界面內(nèi)具有常用的放大、縮小、平移、屬性查看等功能，如圖6所示。

圖6 圖形審查界面

4 結(jié)論

本文緊密結(jié)合建設(shè)用地審批對(duì)圖形審查的實(shí)際需求，設(shè)計(jì)出了符合審批人員業(yè)務(wù)辦公習(xí)慣的智能審查工具，既減輕了審查人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，又提高了審批效率，為建設(shè)用地審批規(guī)范化、科學(xué)化起到了積極的推動(dòng)作用。

[1]孟凡榮，吳洪濤，等.基于“一張圖”的部建設(shè)用地審批系統(tǒng)建設(shè)[J].國(guó)土資源信息化，2010(6)：37-39.

[2]王慧珍，稱雄，等.基于 GIS的建設(shè)用地管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].測(cè)繪科學(xué)，2009，34(5)：178-180.

[3]談媛媛，高飛，胡小華.建設(shè)用地審批管理系統(tǒng)的分析與設(shè)計(jì)[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2008，31(11)：1821-1824.

[4]張?jiān)迄i，孫燕.基于WebGIS的市縣級(jí)建設(shè)用地審批系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].國(guó)土資源科技管理，2007(6)：108-112.

[5]孫亞琴，閭國(guó)年，等.國(guó)土資源電子政務(wù)中 GIS與工作流的集成應(yīng)用研究[J].測(cè)繪科學(xué)，2008,33(5)：189-191.

[6]江鹢，賀弢，等.基于GPS、GIS和移動(dòng)通信技術(shù)的國(guó)土資源移動(dòng)巡查系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)[J].測(cè)繪通報(bào)，2010(6)：65-68.

[7]韓杰基于GIS的土地監(jiān)察管理信息系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究[J]測(cè)繪通報(bào)，2007(6)：55-60.

[8]于冠男,王慶等基于GIS的土地監(jiān)察管理信息系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究[J]測(cè)繪科學(xué)，2010，35(5)：228-230.

[9]中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)[S]，2007-11-28.

[10]中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)[S]，2007-11-28.