鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)問(wèn)題初探①:以安徽省六安市為例

安徽省六安市職業(yè)技術(shù)學(xué)院 楊祎

1 研究背景

鄉(xiāng)村旅游是指以各種類型的鄉(xiāng)村為背景，以鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村風(fēng)光為旅游吸引物而進(jìn)行的兼有觀光、休閑、體驗(yàn)性質(zhì)的旅游活動(dòng)[1]。隨著城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也快速升級(jí)，休閑旅游已經(jīng)成為城市居民的一個(gè)新的消費(fèi)需求和一種新的生活方式，越來(lái)越多的城市居民開(kāi)始崇尚回歸自然，鄉(xiāng)村旅游就是在這種背景下快速興起和發(fā)展的。2006年國(guó)家旅游局將年度旅游主題定為“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游年”，確定了鄉(xiāng)村游的宣傳口號(hào)“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”。2007年，國(guó)家旅游局又將年度旅游主題定為“2007中國(guó)和諧城鄉(xiāng)游”，確定了“走進(jìn)鄉(xiāng)村、走向城市，促城鄉(xiāng)交流”的宣傳口號(hào)。 2009年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》中明確提出，要“實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，開(kāi)展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)。在妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展‘農(nóng)家樂(lè)’、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品?！庇纱丝梢?jiàn)，鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)不僅僅是一門(mén)自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也是能夠帶動(dòng)“三農(nóng)”全面發(fā)展的事業(yè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。本文就以安徽省六安市為研究案例，在對(duì)六安市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上提出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的原則和建議。

2 安徽省六安市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題分析

2.1 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析

六安市地處安徽西部，大別山北麓。全市國(guó)土總面積1.8萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?00多萬(wàn)人。六安是皋陶文化的發(fā)源地和楚漢文化的厚積地，是紅四方面軍主要誕生地和鄂豫皖革命根據(jù)地的核心區(qū)，為大別山生態(tài)環(huán)境和景觀資源最為富集的地區(qū)。六安市在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，地方黨委政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游由自發(fā)形成向規(guī)范化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，點(diǎn)多面廣，類型多樣，初具規(guī)模。截至2012年初，全市已經(jīng)擁有4A級(jí)以上旅游景區(qū)17個(gè)，旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個(gè)，旅游星級(jí)農(nóng)家樂(lè)95個(gè)，全市已經(jīng)形成布局合理、規(guī)范配套的鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)接待經(jīng)營(yíng)體系，全市鄉(xiāng)村旅游正逐步向利用農(nóng)業(yè)、民俗文化和鄉(xiāng)村生態(tài)等特色資源，為游客提供觀光、體驗(yàn)、娛樂(lè)、休閑等綜合服務(wù)型方向發(fā)展[2-3]。

2.2 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問(wèn)題分析

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，六安市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的主要問(wèn)題有：一是鄉(xiāng)村旅游布點(diǎn)分散，整合不夠；二是景區(qū)依托型產(chǎn)品形式單一，文化內(nèi)涵挖掘不夠。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品主要以餐飲或住宿接待為主，對(duì)本地傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資源和民俗文化資源挖掘不夠，使得鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)主要停留在傳統(tǒng)的觀光、采摘、垂釣等項(xiàng)目上，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，特色不明顯，缺乏精品；三是城市近郊型鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)主體是當(dāng)?shù)鼐用?，從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)有待提高；四是主題鄉(xiāng)村型品牌形象模糊，沒(méi)有很好地利用大別山以及六安瓜片等極具特色的品牌形象，對(duì)于游客的重游吸引不大，客源市場(chǎng)穩(wěn)定性較差；五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。受六安市地處大別山區(qū)這種特定的自然地理?xiàng)l件以及資金投入不足等主客觀因素影響，與旅游配套的道路、供排水、供電、停車場(chǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施較為簡(jiǎn)陋，一些農(nóng)家客房、餐廳、茶樓等主要住宿餐飲接待條件較差，水電供應(yīng)不穩(wěn)定，安全、衛(wèi)生等有待加強(qiáng)。

3 安徽省六安市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 基本原則

六安市是我國(guó)著名的革命老區(qū)和集中連片貧困區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和發(fā)展壯大旅游業(yè)為目標(biāo)，以建設(shè)旅游強(qiáng)縣、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（點(diǎn)）、特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)為重點(diǎn)，完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境，把鄉(xiāng)村旅游打造成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)的有效載體、農(nóng)民增收及脫貧致富的重要來(lái)源和旅游業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。

（1）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。通過(guò)各級(jí)政府和部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)扶持，鼓勵(lì)支持農(nóng)民和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，采取多種經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮社會(huì)資金在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的作用。

（2）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、融合發(fā)展。以保護(hù)為前提，發(fā)展為目的，科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)廣大鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族民俗文化的挖掘和有效傳承。整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、文化等資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游及其他旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

（3）以點(diǎn)帶面、群眾受益。通過(guò)示范帶動(dòng)，積極推進(jìn)，充分發(fā)揮農(nóng)戶主體作用，擴(kuò)大惠及當(dāng)?shù)鼐用竦氖芤婷妫ㄟ^(guò)打造一批旅游特色鄉(xiāng)村，帶動(dòng)全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（4）因地制宜、突出特色。圍繞體驗(yàn)農(nóng)民生活、享受農(nóng)村風(fēng)光等活動(dòng)，深入挖掘原生態(tài)和原生文化資源，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的吸引力和感染力，打造具有六安大別山特色的農(nóng)業(yè)觀光游和鄉(xiāng)村休閑游。

（5）創(chuàng)新機(jī)制、提升效益。積極借鑒國(guó)內(nèi)外新觀念、新思路、新機(jī)制，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善投融資體制和分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和旅游經(jīng)營(yíng)者的積極性，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游擴(kuò)大規(guī)模，提升層次，提高效益。

3.2 發(fā)展對(duì)策和建議

（1）編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。要把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃納入同級(jí)旅游總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的相互銜接，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。要突破行政區(qū)劃，突出資源特色，以避免產(chǎn)品同質(zhì)化開(kāi)發(fā)為核心，以區(qū)域旅游線路整合鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品為重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，錯(cuò)位開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的健康可持續(xù)發(fā)展。

（2）完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)健全完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，使鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)“三通”（通路、通上下水、通網(wǎng)絡(luò)）、“三建”（建旅游停車場(chǎng)、建旅游購(gòu)物場(chǎng)所、建游客中心）、“四改”（改廁、改氣、改水、改廚）、“四?！保ūＩ鷳B(tài)、保民俗、保耕地、保質(zhì)量），鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌景觀化、基礎(chǔ)設(shè)施城市化、旅游服務(wù)現(xiàn)代化。

（3）豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。依托和利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)事活動(dòng)、林業(yè)開(kāi)發(fā)和水利建設(shè)等特色資源和鄉(xiāng)土民俗文化，深入推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、森林旅游、水利旅游融合發(fā)展。按照鄉(xiāng)村旅游一縣（區(qū)）一特、一鎮(zhèn)一品、一村一景、一戶一業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推出具有六安大別山特色的生態(tài)休閑鄉(xiāng)村游、參與體驗(yàn)式鄉(xiāng)村游、科技教育式鄉(xiāng)村游、民俗體驗(yàn)式鄉(xiāng)村游、文化休閑式鄉(xiāng)村游和農(nóng)家樂(lè)式鄉(xiāng)村游等鄉(xiāng)村旅游系列品牌。積極發(fā)展休閑農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)生保健園、生態(tài)漁村、森林旅游、自駕車營(yíng)地、民俗文化村、主題莊園等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。

（4）提升鄉(xiāng)村旅游要素品質(zhì)。圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游六要素，深入挖掘地方特色菜肴，推出一批色、香、味、形、質(zhì)俱佳的地方特色菜，做到“一家一特”，豐富地方特色菜體系。大力發(fā)展農(nóng)家住宿，規(guī)范和提升鄉(xiāng)村旅游住宿的軟硬件水平，積極發(fā)展民俗風(fēng)味、農(nóng)業(yè)特色鮮明的農(nóng)家住宿，引導(dǎo)農(nóng)民將多余產(chǎn)權(quán)房參與建設(shè)規(guī)模型產(chǎn)權(quán)式鄉(xiāng)村旅游住宿設(shè)施，建立功能完善的鄉(xiāng)村住宿體系。改善和美化鄉(xiāng)村旅游道路，建設(shè)出入通暢、集散隨意的鄉(xiāng)村旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)外部交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市公交車向重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的有效延伸，提高內(nèi)部交通的通達(dá)能力，倡導(dǎo)徒步、自行車等低碳交通方式。依托自身的鄉(xiāng)村土地、庭院、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)資源、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等資源條件，著力打造旅游特色村和鄉(xiāng)村旅游精品。設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷售具有六安大別山地方特色的旅游商品，重點(diǎn)突出“文化特色”、“生態(tài)特色”和“三農(nóng)特色” 等鄉(xiāng)村旅游商品品牌，充分體現(xiàn)我市鄉(xiāng)村旅游商品的“綠色”、“健康”、“生態(tài)”時(shí)尚理念，提升旅游商品價(jià)值。引導(dǎo)支持發(fā)展一批大眾型鄉(xiāng)村文體娛樂(lè)活動(dòng)，打造鄉(xiāng)情特色濃郁的旅游娛樂(lè)文化項(xiàng)目，提升鄉(xiāng)村旅游文化品位。

（5）加大原生態(tài)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)。推廣使用沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，保持鄉(xiāng)村清新優(yōu)質(zhì)的空氣質(zhì)量。保護(hù)水體環(huán)境，集中處理鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活以及旅游接待設(shè)施產(chǎn)生的污水垃圾，保障整潔的村容村貌，保護(hù)優(yōu)美的田園生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格鄉(xiāng)村土地利用審批制度，保護(hù)傳統(tǒng)文化特色的鄉(xiāng)村聚落景觀和鄉(xiāng)村居住環(huán)境，形成環(huán)境優(yōu)美與自然系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)田園景觀。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格、體量和色彩，做好古村落、古建筑和古通道的保護(hù)工作，加大對(duì)宗祠、寺廟、名人故居的保護(hù)力度，防止“城市化”和“園林化”破壞，不斷挖掘其歷史文化內(nèi)涵，并積極申報(bào)各項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

（6）積極培育鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)，重點(diǎn)培育景區(qū)依托型、城市近郊型、交通沿線型和主題鄉(xiāng)村型四類典型鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)。如表1所示。

表1 六安市鄉(xiāng)村旅游類型及特點(diǎn)

（7）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游教育培訓(xùn)。堅(jiān)持農(nóng)村現(xiàn)有人才與企業(yè)、院校輸送人才相結(jié)合，堅(jiān)持集中培訓(xùn)、選調(diào)學(xué)習(xí)與送教上門(mén)、組織技能競(jìng)賽相結(jié)合的培訓(xùn)思路，多形式提升從業(yè)人員技能。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游行政管理干部隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員隊(duì)伍等三支隊(duì)伍建設(shè)，提升指導(dǎo)服務(wù)、管理經(jīng)營(yíng)、實(shí)用技能的三個(gè)能力。以直接提升從業(yè)農(nóng)民的服務(wù)水平與技術(shù)技能為核心，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人和鄉(xiāng)村旅游干部四類人才和鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)游、鄉(xiāng)土文化講解等各類實(shí)用人才培訓(xùn)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)，依靠人才支持和智力投入促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升。

[1]劉英杰，王偉偉：鄉(xiāng)村旅游概念體系的新思考[J].經(jīng)濟(jì)研究，2006(4).

[2]六安市人民政府： 六安市旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[R].2011.

[3]六安市旅游局： 六安市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2008～2020）[R].2011.