北京市藥品監(jiān)督管理局東城分局 王厚廷 盛東生 林泉萍 李猛

▲圖1 化妝品集散市場企業(yè)規(guī)模情況

▲圖2產(chǎn)品來源分布圖

目前，由于化妝品市場發(fā)展迅速，市場情況變化較快，對于化妝品監(jiān)管工作，監(jiān)管人員面臨一定困難?；瘖y品集散市場是化妝品監(jiān)管的風險點，也是監(jiān)管的重要抓手。摸清化妝品集散市場情況，探究化妝品集散市場監(jiān)管方法尤為重要和迫切。北京市東城區(qū)所轄的珠市口化妝品集散中心和木樨園商圈規(guī)模最大的百榮世貿(mào)商城是北京市最主要的化妝品集散市場，產(chǎn)品銷售覆蓋北京，輻射東北、華北地區(qū)，對該區(qū)的化妝品市場具有很強的影響力，在全國都也具有重要的代表意義。北京市藥品監(jiān)督管理局東城分局通過創(chuàng)新監(jiān)管理念、摸索監(jiān)管機制，初步形成了獨有的監(jiān)管方法，在實際工作中取得了不錯的成績，在此基礎上進一步探討研究的監(jiān)管機制必將對現(xiàn)實工作具有一定的促進作用。

1 化妝品集散市場情況研究

前不久，北京市藥監(jiān)局東城分局隨機對化妝品集散市場240家商戶中的120家進行問卷調(diào)查，獲得106份有效問卷，約占商戶總數(shù)的44.2%。根據(jù)問卷調(diào)查、文獻研究、工作實踐等積累的資料，整理得到以下情況。

1.1 東城區(qū)化妝品集散市場現(xiàn)狀

1.1.1 市場概況 北京市東城區(qū)有世紀天鼎、美博城、百榮世貿(mào)等三個主要的化妝品集散市場，共有經(jīng)營化妝品商戶約240家，以從業(yè)人員不足5人的個體工商戶為主（見圖1）。大部分商戶從市場建成開始入駐，一直經(jīng)營至今，商戶數(shù)每年仍以約10%的速度增長，發(fā)展勢頭強勁。

1.1.2 從業(yè)人員情況 商戶主要負責人從業(yè)時間多則20年、少則1年，文化水平以初高中為主，具備法律法規(guī)的學習能力。銷售人員流動性比較大，一般周期1～3年。通過北京市藥監(jiān)局東城分局給企業(yè)培訓記錄顯示，90%的商戶都接受過該分局組織的法規(guī)培訓。但調(diào)查顯示，僅約30%的商戶了解化妝品主要法規(guī)要求，其余商戶對化妝品相關法規(guī)的概念較模糊。商戶對這些法規(guī)學習和執(zhí)行的動力不足，從業(yè)人員流動性大等是影響法規(guī)宣傳與執(zhí)行效果的主要原因。

1.1.3 產(chǎn)品情況 集散市場商戶化妝品品種繁多，商戶平均經(jīng)營發(fā)用、護膚、彩妝等各類品種百余個，其中絕大部分是國產(chǎn)非特殊用途化妝品，特殊用途化妝品和進口化妝品較少。國產(chǎn)特殊用途化妝品和進口化妝品品種雖然較少，但問題率較高，監(jiān)管人員在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品絕大多數(shù)是該類化妝品。調(diào)查顯示，問題化妝品的來源以廣東省的生產(chǎn)企業(yè)為主（見圖2）。產(chǎn)品主要銷往北京市的美容美發(fā)店、賓館飯店、化妝品專賣店等。

1.1.4 經(jīng)營情況 從2008年至今，在此次調(diào)查中的大部分商戶營業(yè)額逐年提高，少數(shù)主營發(fā)用化妝品的商戶營業(yè)額降低?？梢钥闯觯瘖y品集散市場整體發(fā)展趨勢良好，但產(chǎn)品格局面臨轉變。調(diào)查顯示，大部分商戶認同信譽和質(zhì)量是影響銷售的主要因素，也有不少商戶認為價格和營銷策略是主要因素（見圖3）。可以看出，在激烈的競爭下，化妝品的核心競爭元素已經(jīng)由最初的質(zhì)量、價格競爭向多元化競爭發(fā)展。

1.2 化妝品集散市場整體發(fā)展趨勢

▲圖3商戶選擇影響銷售主要因素分布圖

▲圖4各種違規(guī)情況占監(jiān)督總戶次比例圖

1.2.1 需求強烈迅速發(fā)展 近年來，我國化妝品市場銷售額持續(xù)高速增長。2010年，我國化妝品零售總額約800億元。目前，全國商業(yè)化妝品銷售仍以每年約20%的速度遞增，遠大于全國經(jīng)濟增長速度?；瘖y品集散市場作為化妝品流通的重要渠道，在化妝品流通領域扮演著不可替代的重要角色。隨著產(chǎn)品品種不斷增加、消費人群不斷延伸，對化妝品集散市場的需求也在不斷加大，化妝品集散市場的迅速發(fā)展成為必然趨勢。

1.2.2 集散市場轉型在即 市場迅速發(fā)展、競爭日趨激烈，新產(chǎn)品層出不窮、新模式迅速發(fā)展?；瘖y品連鎖專營店、化妝品網(wǎng)店等因其便捷的購物方式與舒適的購物體驗越來越受到消費者的青睞。同時，隨著消費觀念的不斷成熟，人們會逐漸的選擇性價比高、使用安全、信譽優(yōu)良的產(chǎn)品，這將在很大程度上影響以中低端產(chǎn)品為主的化妝品集散市場的零售份額。部分商戶以開展網(wǎng)上銷售與實體店銷售相結合的經(jīng)營模式維持零售市場。通過不斷地進行品種選擇和客戶群培養(yǎng)，商戶會更專注某品牌或某類別的產(chǎn)品，并通過代理或總經(jīng)銷的方式獲得更大的利潤空間。美容美發(fā)等專業(yè)化妝品將受到下游美容美發(fā)行業(yè)飽和的影響，發(fā)展受到嚴重限制。化妝品集散市場轉型在即，產(chǎn)品格局即將轉變，未來市場將成為批量化、專業(yè)化的市場。

1.2.3 競爭激烈 進入問題凸顯期 在化妝品行業(yè)迅速發(fā)展的同時，中低端產(chǎn)品市場產(chǎn)品重復，過度競爭等問題逐漸顯現(xiàn)。近年來，夸大宣傳、盜用冒用批準文號等問題化妝品頻現(xiàn)，化妝品引發(fā)的不良反應事件也時有發(fā)生。自2007年以來，僅北京市就查處了化妝品汞中毒事件、違法偽造進口化妝品批件等多起案件。2010年，全國“消協(xié)”組織受理涉及化妝品的投訴近萬件，其中涉及質(zhì)量問題的投訴占到六成，化妝品質(zhì)量低劣成為投訴的最大問題?；瘖y品市場進入問題凸顯期，化妝品的安全性和合法性不斷受到質(zhì)疑，而這些不好的現(xiàn)象則在以中低端產(chǎn)品為主的化妝品集散市場集中體現(xiàn)。每天有難以計數(shù)的化妝品從集散市場流入美容美發(fā)場所、賓館酒店、商店市場，流向城市的各個角落?？梢哉f，化妝品集散市場的產(chǎn)品安全在很大程度上決定了整個市場的安全，化妝品行業(yè)的問題凸顯期就是化妝品集散市場的問題凸顯期。

可以看出，化妝品集散市場商戶具有“三低一高”的特點：企業(yè)規(guī)格低、市場競爭力低、企業(yè)穩(wěn)定性低和安全風險高。隨著市場進一步發(fā)展，這些商戶將面臨更大的挑戰(zhàn)，違法違規(guī)行為發(fā)生的不確定性和安全風險也將增大。作為監(jiān)管部門，必須提前行動、早作準備，將風險控制在最低。

2 化妝品集散市場主要問題與分析

北京市藥監(jiān)局東城分局采用監(jiān)督、復查、日常巡查、專項檢查、抽驗、培訓相結合的方式開展對化妝品集散市場的監(jiān)督。對化妝品集散市場年均監(jiān)督檢查、復查約120余戶（次），覆蓋率超過40%。北京市藥監(jiān)局東城分局通過各項日常工作，與市場建立密切聯(lián)系，得到市場管理部門的支持，市場管理水平和商戶法律意識得到提高，違規(guī)情況有所減少。但由于市場發(fā)展迅速、從業(yè)人員流動大等原因，監(jiān)管工作始終難以實現(xiàn)突破性進展。

2.1 監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題

2.1.1 商戶違規(guī)比例高 通過監(jiān)督檢查，監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)普遍存在購進臺賬不清，購進票據(jù)、產(chǎn)品資質(zhì)不全，產(chǎn)品標簽標識不符合規(guī)定等情況(見圖4)。盜用冒用批準文號、夸大宣傳等情況也時有發(fā)生。檢查中未發(fā)現(xiàn)問題的商戶寥寥無幾。

2.1.2 產(chǎn)品安全隱患大 化妝品集散市場進貨來源難以控制、儲存環(huán)境及條件難以完全符合標準，產(chǎn)品安全存在巨大隱患。從北京市藥監(jiān)局東城分局2008年以來的化妝品集散市場抽驗監(jiān)控數(shù)據(jù)結果顯示，近年來，化妝品集散市場抽驗出現(xiàn)不合格的情況有增長的趨勢。2011年，在化妝品監(jiān)督性抽檢中，在集散市場采集的15個樣品有3個批次微生物超標，不合格率約達20%，是近年來最高的。

2.1.3 問題的難以預見和反復出現(xiàn) 近年來，新聞媒體不斷報道，消費者因使用化妝品出現(xiàn)的不良反應等問題和產(chǎn)品檢測出汞、砷超標等事件；監(jiān)管工作中也發(fā)現(xiàn)，個別商戶反復出現(xiàn)同樣的問題，如產(chǎn)品標識不符合規(guī)定；在一家監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)后糾正的問題，在另外一家還會出現(xiàn)；一個問題產(chǎn)品被查處，改頭換面又成了類似的問題產(chǎn)品。問題商戶和問題產(chǎn)品重復出現(xiàn)、屢禁不止。隨著市場發(fā)展和轉型，新問題也將層出不窮。