嚴(yán)州夫

巡視工作
——反腐敗的“火眼金睛”

嚴(yán)州夫

巡視制度，是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)巡視機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的制度。2003年中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例 (試行)》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式把巡視制度確定為黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度之一。2009年，中央正式頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。

推行巡視制度8年來(lái)，在黨中央以及各?。▍^(qū)、市）黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)巡視機(jī)構(gòu)和廣大巡視干部不斷推進(jìn)巡視工作的創(chuàng)新與發(fā)展，巡視工作充分發(fā)揮了“千里眼”和“順風(fēng)耳”的作用，取得了明顯成效。

由于巡視制度采取的方法和手段具有“近距離”、“長(zhǎng)時(shí)間”、“廣接觸”和“背靠背”等特點(diǎn)，使巡視制度具有“預(yù)警”、“免疫”、“保健”三大功能，被比為下情上達(dá)的“直通車(chē)”，反腐倡廉的“監(jiān)督哨”，了解干部的“顯微鏡”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。

巡視顯威力：一批“潛水”貪官浮出水面

2011年12月28日，中央紀(jì)委披露，2011年中央和各?。▍^(qū)、市）黨委巡視組發(fā)現(xiàn)并向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交涉及361名縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件線(xiàn)索，大量問(wèn)題正在核查，一批腐敗分子受到嚴(yán)肅查處。

按照中央的統(tǒng)一部署，2011年中央巡視組圓滿(mǎn)完成對(duì)6個(gè)?。▍^(qū)、市），4個(gè)國(guó)有重要骨干企業(yè)和4個(gè)中央金融單位的巡視或巡視回訪任務(wù)；對(duì)12個(gè)省（市）貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神、制定實(shí)施“十二五”規(guī)劃情況開(kāi)展監(jiān)督檢查和專(zhuān)題調(diào)研；對(duì)7個(gè)?。▍^(qū)）換屆風(fēng)氣情況進(jìn)行了督導(dǎo)，并選派人員直接參加省委換屆考察工作。

2011年，各?。▍^(qū)、市）黨委巡視組完成了對(duì)全國(guó)134個(gè)市（地、州、盟）、707個(gè)縣（市、區(qū)、旗）、99個(gè)省直部門(mén)和109家省屬?lài)?guó)有企業(yè)、高校的巡視或巡視回訪，有20個(gè)?。▍^(qū)、市）對(duì)換屆風(fēng)氣情況開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)巡視。部分中央和國(guó)家機(jī)關(guān)（單位）也對(duì)所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行了巡視。

據(jù)介紹，2011年各級(jí)巡視機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)和掌握了大量在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)以及選人用人等方面存在的突出問(wèn)題和一批領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法案件問(wèn)題線(xiàn)索。截至目前，中央巡視組向中央和有關(guān)部門(mén)提出建議64條，向被巡視地區(qū)和單位提出建議66條；各?。▍^(qū)、市）黨委巡視組共向同級(jí)黨委、政府提出建議585條，向被巡視地區(qū)、單位提出建議4873條，這些都為中央和省（區(qū)、市）黨委決策提供了重要參考。

2007年8月2日，中央紀(jì)委副書(shū)記、秘書(shū)長(zhǎng)干以勝在國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，陳良宇問(wèn)題的線(xiàn)索是通過(guò)巡視工作發(fā)現(xiàn)的。干以勝介紹，陳良宇案是在2006年7月份調(diào)查上海社保資金案之后，根據(jù)巡視組提供的線(xiàn)索作進(jìn)一步的調(diào)查向中央報(bào)告以后，由中央決定對(duì)他立案檢查。

2008年1月23日，中央紀(jì)委、中央組織部第二巡視組組長(zhǎng)祁培文做客央視新聞會(huì)客廳時(shí)說(shuō)，巡視時(shí)的工作方法和手段有調(diào)查研究、談話(huà)、查資料和明察暗訪等，最根本的方法是個(gè)別談話(huà)。天津李寶金案就是巡視組在與他進(jìn)行個(gè)人談話(huà)時(shí)發(fā)現(xiàn)的線(xiàn)索。祁培文說(shuō)，李寶金跟巡視組談話(huà)時(shí)稱(chēng)“來(lái)天津你們想辦什么事兒就找我，市長(zhǎng)辦不了的事兒我都可以辦”，就是這句話(huà)引起了巡視組的懷疑，從而發(fā)現(xiàn)了李寶金案的重要線(xiàn)索。

各省區(qū)市通過(guò)巡視工作發(fā)現(xiàn)的大要案線(xiàn)索也不少。

“田玉飛狂妄的一句‘一點(diǎn)小錢(qián)我看不起，我有的是錢(qián)！’讓我們感到這個(gè)人有問(wèn)題?！彼拇ㄊ∥惨暯M一位同志介紹，省委巡視組巡視樂(lè)山市時(shí)，發(fā)現(xiàn)犍為縣委原書(shū)記田玉飛違規(guī)將該縣電力公司國(guó)有股低價(jià)轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)企業(yè)，這一重大線(xiàn)索最終牽出其受賄1800余萬(wàn)元的罪行。而該省涼山州委原書(shū)記駱玉祥受賄900萬(wàn)元的腐敗問(wèn)題也是在巡視中發(fā)現(xiàn)的。

四川省委巡視辦副主任胡俊康介紹，通過(guò)巡視，一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)實(shí)權(quán)官員的貪腐行徑相繼敗露，如樂(lè)山市委原副書(shū)記袁俊維、省房地產(chǎn)公司原總經(jīng)理謝常生、蒼溪縣委原書(shū)記羅先平等。包括轟動(dòng)一時(shí)的綿陽(yáng)市委原書(shū)記黃學(xué)玖酒后駕車(chē)致人死亡頂包案，最初也是在巡視中發(fā)現(xiàn)的。

2006年，湖北省委第四巡視組在恩施巡視期間，了解到時(shí)任湖北民族學(xué)院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)彭振坤有重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題線(xiàn)索后，與彭談話(huà)時(shí)，彭一方面表白自己沒(méi)有問(wèn)題，一方面以“一名全國(guó)人大代表”的名義向中央和省委主要領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)信申訴委屈，要求中止對(duì)他的深入了解。但第四巡視組堅(jiān)持依法依紀(jì)對(duì)其問(wèn)題作深入了解，最終形成了可靠的案件線(xiàn)索，使彭振坤和另一名副院長(zhǎng)、幾名處級(jí)干部的數(shù)百萬(wàn)元的巨額經(jīng)濟(jì)窩案受到查處。

對(duì)案件線(xiàn)索的深度挖掘，彌補(bǔ)了其他職能機(jī)關(guān)在反腐敗工作中的不足，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，巡視組及時(shí)發(fā)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的突出問(wèn)題，對(duì)存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)進(jìn)行提醒或誡勉談話(huà)，對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件線(xiàn)索及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)。

相關(guān)鏈接：

通過(guò)巡視發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索的部分省部級(jí)以上官員名單

陳良宇，原中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記。2008年4月，一審被判處有期徒刑十八年。

徐國(guó)健，江蘇省委組織部原部長(zhǎng)。2006年1月，被判處死緩。

杜世成，原山東省委副書(shū)記兼青島市委書(shū)記。2008年2月，一審被判無(wú)期。

李寶金，天津市人民檢察院原檢察長(zhǎng)。2008年2月，一審被判死緩。

何閩旭，安徽省原副省長(zhǎng)。2007年12月，一審被判死緩。

黃瑤，貴州省政協(xié)原主席。2010年12月9日，一審被判處死緩。

宋勇，遼寧省人大常委會(huì)原副主任。2011年1月30日，一審被判死緩。

巡視重實(shí)效：有什么問(wèn)題就重點(diǎn)巡視什么問(wèn)題

巡視工作的根本目的是通過(guò)深入查找和推動(dòng)解決問(wèn)題，促進(jìn)被巡視地方和部門(mén)改進(jìn)工作。各級(jí)巡視機(jī)構(gòu)堅(jiān)持有什么問(wèn)題就重點(diǎn)巡視什么問(wèn)題，真正以巡視工作的實(shí)際成效取信于民，得到了中央和省區(qū)、市黨委的充分肯定，得到了廣大干部群眾的支持擁護(hù)。

其一：護(hù)航科學(xué)發(fā)展，提出針對(duì)性的整改建議

事實(shí)證明，巡視組對(duì)推動(dòng)地方的建設(shè)和發(fā)展起到了重要作用，特別是某些地方在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的諸多薄弱環(huán)節(jié)，一些“政績(jī)工程”、“形象工程”和弄虛作假的行為被巡視組及時(shí)糾正，比如廣東省一些地方就根據(jù)巡視組的建議，及時(shí)叫停了一系列如“中華五千年歷史文化長(zhǎng)廊”、“全國(guó)第一”、“亞洲之最”等不切實(shí)際的工程。

大量關(guān)乎民生的問(wèn)題也經(jīng)巡視組的提議和督促得以圓滿(mǎn)解決。比如四川省委巡視組在巡視南江縣時(shí)，不少市民反映農(nóng)民工露宿街頭。巡視組將情況反映后，當(dāng)?shù)丶皶r(shí)出臺(tái)了支持企業(yè)或個(gè)人興辦農(nóng)民工廉租宿舍的政策，全縣1789名農(nóng)民工得以受益?！澳壳笆∥惨暯M分成了6個(gè)重災(zāi)市州工作組駐扎災(zāi)區(qū)，在監(jiān)督抗震救災(zāi)資金物資的管理使用、災(zāi)后重建項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施等方面發(fā)揮了很大的作用?！焙】到榻B。

其二：為黨風(fēng)廉政建設(shè)把關(guān)，捍衛(wèi)《廉政準(zhǔn)則》

巡視工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

“參加工作以來(lái)，從沒(méi)有接受過(guò)像這樣嚴(yán)格的‘政治體檢’，巡視組找我談話(huà)，不僅是對(duì)我的警示教育，更是對(duì)我的幫助和關(guān)愛(ài)?！边@是江西省某市人大常委會(huì)副主任李某主動(dòng)上交了收受的7.6萬(wàn)元禮金后，深有感觸地說(shuō)的話(huà)。2007年，江西省委巡視組在該市巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)市人大常委會(huì)副主任李某借婚宴收受禮金的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)李某進(jìn)行誡勉談話(huà)，使他認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，增強(qiáng)了廉潔自律意識(shí)。

其三：緊盯違規(guī)用人違規(guī)提拔，防“帶病上崗”

巡視組在上級(jí)黨委選人用人時(shí)擁有發(fā)言權(quán)，這讓一些巡視對(duì)象“又愛(ài)又恨”。尤其是區(qū)縣一級(jí)的一把手，極有可能成為市里領(lǐng)導(dǎo)班子的候選人，巡視組的意見(jiàn)能在“關(guān)鍵時(shí)刻”為其加分或減分。有地方巡視干部調(diào)侃：“說(shuō)好話(huà)也許不管用，但說(shuō)‘壞話(huà)’卻一定管用?！币痪渫嫘s切中巡視組的識(shí)人之權(quán)。當(dāng)然，事實(shí)上，巡視機(jī)構(gòu)也會(huì)根據(jù)巡視中掌握的情況，向有關(guān)部門(mén)推薦優(yōu)秀干部。

河北某市報(bào)請(qǐng)省紀(jì)委批準(zhǔn)將一副縣級(jí)干部提拔到市里任正處級(jí)干部。河北省委巡視組在該縣巡視期間了解到，該同志在工作作風(fēng)和廉潔自律方面存在一些問(wèn)題，干部群眾議論較多，對(duì)此，省紀(jì)委高度重視，經(jīng)協(xié)調(diào)，該市委撤銷(xiāo)了原擬意見(jiàn)。

此外，也有通過(guò)巡視糾正錯(cuò)案的例子。河北省委巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)，省直某局一名干部1985年被錯(cuò)誤地開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，20多年來(lái)本人一直申訴。省紀(jì)委于2006年11月認(rèn)定該案為錯(cuò)案，責(zé)成該單位糾正，但一直沒(méi)有得到落實(shí)。巡視組了解了有關(guān)情況后，督促該局黨組盡快通過(guò)了對(duì)此案的解決意見(jiàn)。

其四：督促有關(guān)地區(qū)糾正不正之風(fēng)

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)貫徹“以人為本，執(zhí)政為民”要求、開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)了一些地方和單位教育醫(yī)療、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改制、社會(huì)治安和司法領(lǐng)域存在的損害群眾切身利益的突出問(wèn)題，從完善管理、化解矛盾等方面提出妥善處置的意見(jiàn)建議，督促有關(guān)地區(qū)認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)了群眾權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

據(jù)2010年4月《重慶日?qǐng)?bào)》報(bào)道：中央巡視組來(lái)渝巡視檢查發(fā)現(xiàn)，重慶市存在公務(wù)人員收送“紅包”、領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)使用公務(wù)車(chē)、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的現(xiàn)象。4月12日，重慶市委、市政府召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)，部署開(kāi)展治理收送“紅包”、超標(biāo)準(zhǔn)使用公務(wù)車(chē)、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)“三項(xiàng)治理”工作。一是治理收送“紅包”?！凹t包”包括現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證。重慶市開(kāi)通了“廉政賬戶(hù)”，要求已收受“紅包”的公務(wù)人員，在6月10日前主動(dòng)上交。二是治理超標(biāo)準(zhǔn)使用公務(wù)車(chē)。市管干部公務(wù)用車(chē)，必須是排量2.0升（含2.0升）以下且價(jià)格25萬(wàn)元以?xún)?nèi)的。違規(guī)使用的，必須在6月10日前主動(dòng)糾正。三是治理違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)。5月31日前，所有區(qū)縣（自治縣）、市級(jí)部門(mén)和單位的市管干部，須如實(shí)填報(bào)配偶、子女及其配偶的從業(yè)情況，并在9月30日前主動(dòng)整改。市委、市政府還在媒體上公布了舉報(bào)電話(huà)。同時(shí)聲明：在規(guī)定期限前主動(dòng)上交、糾正、整改的，可酌情從寬處理；過(guò)了寬限期仍拒不申報(bào)、整改的，查處絕不手軟。

當(dāng)前巡視工作存在的六大問(wèn)題

根據(jù)黨的十六大精神，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委相繼建立了巡視機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職巡視隊(duì)伍，部分副省級(jí)城市黨委也根據(jù)需要組建了巡視機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。新形勢(shì)新體制下的巡視工作，至少有兩大優(yōu)勢(shì)：一是管得著——其權(quán)力由上級(jí)黨委賦予，使它區(qū)別于同級(jí)、下級(jí)監(jiān)督的乏力與軟弱，區(qū)別于群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的離散。二是現(xiàn)場(chǎng)化——使它不同于上級(jí)監(jiān)督。上級(jí)黨委的考察考核，注意力更多放在一些數(shù)字和指標(biāo)上，實(shí)踐中難以到位；上級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督往往以一把手違規(guī)嫌疑的存在為前提；上級(jí)組織部門(mén)監(jiān)督則又以其任用升遷為緣由。而巡視組對(duì)“一把手”，無(wú)論他是否有違紀(jì)問(wèn)題，是否將任用升遷，始終對(duì)其進(jìn)行例行重點(diǎn)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督的由遠(yuǎn)到近，由軟到硬，由難到易，由短到長(zhǎng)，由晚到早。

這些年來(lái)，從中央到地方的各級(jí)巡視工作，充分發(fā)揮了這兩大優(yōu)勢(shì)，有效參與監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)了一批重大違法違紀(jì)案件線(xiàn)索，預(yù)防和遏制了一些重大隱患。實(shí)踐證明，加強(qiáng)巡視工作，是完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。

但我們也不能否認(rèn)，因?yàn)檫@項(xiàng)工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)不足，當(dāng)前的巡視工作也暴露出一些難點(diǎn)和問(wèn)題。

問(wèn)題一：容易刮“陣風(fēng)”，監(jiān)督存在間歇性

在實(shí)踐中，不少省一級(jí)巡視機(jī)構(gòu)由于還要巡視省級(jí)部門(mén)、大型國(guó)有企業(yè)及高等院校等，對(duì)市、縣一般只能5年巡視一次。此外，各省巡視組一般不超過(guò)6個(gè)，即便同時(shí)開(kāi)展工作也有多數(shù)地方巡視不到。所以，目前的巡視工作僅能做到在現(xiàn)場(chǎng)和離開(kāi)后的短期內(nèi)監(jiān)督，是一種間歇性監(jiān)督，有待解決持久效力的問(wèn)題。

如果不能建立長(zhǎng)效機(jī)制，巡視工作就有可能陷入“運(yùn)動(dòng)式”、“刮風(fēng)式”的形式主義窠臼。目前巡視工作的監(jiān)督只能達(dá)到對(duì)巡視對(duì)象一時(shí)一地的制約力，巡視組總要撤走，他們走后誰(shuí)又來(lái)監(jiān)督一把手呢？如果這種監(jiān)督真的成為幾年一遇的“匆匆過(guò)客”，那就很有可能最終衰變?yōu)樽唏R觀花、浮光掠影的過(guò)場(chǎng)。

此外，還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，間歇性監(jiān)督有可能會(huì)增加腐敗的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，這也是值得我們思考的問(wèn)題。

問(wèn)題二：受人情阻撓，有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù)

因?yàn)檠惨暯M具有向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組乃至黨委主要領(lǐng)導(dǎo)直接匯報(bào)被巡視單位涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法等重大問(wèn)題的權(quán)力，關(guān)系被巡視單位班子成員的前途命運(yùn)，巡視機(jī)構(gòu)就與辦案部門(mén)一樣，可能身處各種矛盾關(guān)系的中心，身處各種人情世故的交匯處，身處金錢(qián)物質(zhì)攻勢(shì)的指向點(diǎn)，從而影響巡視工作的公正性。在巡視過(guò)程中，在初步發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，準(zhǔn)備向上級(jí)報(bào)告之前，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部往往會(huì)以維護(hù)工作大局和保護(hù)干部為由，干涉巡視工作。除了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)外，來(lái)自其他方面的人情干擾也不少。

問(wèn)題三：想聽(tīng)真話(huà)難，碰觸不到核心要害

摸到真情、摸清實(shí)情、摸出隱情依然是最有難度的環(huán)節(jié)。摸不清楚真實(shí)情況，難以聽(tīng)到真話(huà)是目前巡視機(jī)構(gòu)面臨的一大難題。盡管通過(guò)個(gè)別談話(huà)等方式方法能夠掌握基本情況，但也僅僅是在一定程度和范圍內(nèi)，要碰觸到核心的要害的問(wèn)題，難度很大。

原中央紀(jì)委、中央組織部巡視組組長(zhǎng)任克禮就曾感慨，一些干部不對(duì)巡視組講真話(huà)的現(xiàn)象非常普遍。在個(gè)別談話(huà)中，常常碰到談話(huà)對(duì)象說(shuō)空話(huà)、套話(huà)和永遠(yuǎn)正確的“廢話(huà)”，把巡視組談話(huà)當(dāng)作例行公事敷衍了事，特別是一些知情的干部由于種種顧慮，要么避重就輕，顧左右而言他，要么只談成績(jī)不談問(wèn)題。

為什么巡視組難以聽(tīng)到真話(huà)？一是因?yàn)閷?duì)巡視組缺乏信任感，擔(dān)心講了真話(huà)后被個(gè)別巡視組成員轉(zhuǎn)述給當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)，受到打擊報(bào)復(fù)。二是對(duì)巡視效果缺乏信心，認(rèn)為巡視組解決不了這些問(wèn)題，講了真話(huà)也是白搭，反而會(huì)對(duì)自己不利。特別是在一些政治環(huán)境不寬松的地方，長(zhǎng)期沒(méi)有講真話(huà)的氛圍，“講真話(huà)成本大于收益”的官場(chǎng)潛規(guī)則讓其望而卻步。三是一些干部本身就陷入了當(dāng)?shù)乩娓窬郑鳛榧鹊美嫒后w就更不會(huì)講真話(huà)了。

問(wèn)題四：技術(shù)層面缺陷，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于感性

由于種種局限，巡視的很多方式方法還停留在傳統(tǒng)的、常規(guī)的、經(jīng)驗(yàn)的階段上，比如民主測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果更多的是群眾對(duì)某領(lǐng)導(dǎo)干部的感性評(píng)價(jià)，由此統(tǒng)計(jì)出的數(shù)據(jù)往往不足為憑，統(tǒng)計(jì)分值的高低并不一定反映該領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際能力與實(shí)績(jī)。再如對(duì)“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況”的測(cè)評(píng)，在組織部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始采用綜合評(píng)價(jià)的方式，包括類(lèi)型分析、數(shù)據(jù)分析、比較分析、環(huán)境分析、歷史分析等，這種以客觀數(shù)據(jù)的分析得出的結(jié)論，無(wú)疑具有更高的權(quán)威性和說(shuō)服力。相比較下，巡視機(jī)構(gòu)采用的測(cè)評(píng)方法，顯得不夠科學(xué)。

問(wèn)題五：“到位不越位”，有時(shí)難以把握這個(gè)“度”

在巡視工作中，要做到“到位不越位”有時(shí)是比較難的。這個(gè)界限的劃分，中央有規(guī)定，比如巡視機(jī)構(gòu)履行對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督職責(zé)，有別于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，不承辦具體案件；要考察領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力和實(shí)績(jī)，有別于組織部門(mén)的考察、推薦干部；要聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、維護(hù)好群眾利益，又不能越俎代庖去處理具體事務(wù)；要關(guān)注被巡視單位的重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)，但又不要干預(yù)被巡視單位的日常工作。這就是我們常說(shuō)的“四不原則”。

在具體工作中，有時(shí)的確會(huì)有一些情況令人困惑。比如發(fā)現(xiàn)了被巡視單位某領(lǐng)導(dǎo)干部可能有問(wèn)題，是到此為止，立即向上級(jí)黨委匯報(bào)，還是繼續(xù)探究，直到摸出個(gè)頭緒？按理應(yīng)馬上匯報(bào)，但基本情況都沒(méi)摸清能匯報(bào)什么？如果上級(jí)黨委未作出反饋意見(jiàn)，也就無(wú)法移交給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查；如果再深查下去，再多走一小步，是否又在行使紀(jì)委初核的職能？這就有越權(quán)辦案之嫌。

又比如，巡視組接到被巡視單位干部群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，由于這些問(wèn)題都是具體問(wèn)題，巡視組不能直接處理，但是巡視組又不能一推了之，特別是對(duì)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的有關(guān)問(wèn)題，巡視組應(yīng)該向當(dāng)?shù)靥岢龈倪M(jìn)的意見(jiàn)和建議。在此過(guò)程中，既不越俎代庖，又不能失信于民，其中的分寸較難掌握。

問(wèn)題六：吃住用在當(dāng)?shù)?，巡視?quán)容易受腐蝕

鑒于巡視機(jī)構(gòu)的工作體制，每到一處巡視，必然都吃住在當(dāng)?shù)兀貑挝粓?bào)銷(xiāo)的只是其中的一部分開(kāi)支。更有甚者，有的地方為了爭(zhēng)取給巡視機(jī)構(gòu)留下一個(gè)好印象，派人公關(guān)，請(qǐng)客送禮，使巡視權(quán)多少受到了腐蝕，影響了巡視的公正性。

2011年9月，有媒體曝光湖北省委第六巡視組于當(dāng)年四五月間在宜昌市秭歸縣巡視20余天，花費(fèi)高達(dá)80余萬(wàn)元。秭歸縣委辦后來(lái)在接受媒體采訪時(shí)稱(chēng)，省委巡視組一行八人，4月12日進(jìn)駐，5月9日離開(kāi)，其間總開(kāi)支為114490元。此前申請(qǐng)的80萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)中，實(shí)際還包含“歷年及今年以來(lái)縣委辦接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、外來(lái)客人以及來(lái)秭歸開(kāi)展對(duì)口支援所發(fā)生的費(fèi)用；添置辦公設(shè)備的費(fèi)用，購(gòu)買(mǎi)接待酒水的費(fèi)用”。

盡管后來(lái)湖北省委的調(diào)查確認(rèn)巡視組的開(kāi)支為10余萬(wàn)元，但社會(huì)輿論對(duì)巡視組經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、吃喝玩及收受禮品等方面的質(zhì)疑一時(shí)仍然難以平息。

這件事給全國(guó)各地的巡視機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)可資反思的教訓(xùn)。如何保證巡視權(quán)的純潔性，加強(qiáng)巡視隊(duì)伍的廉政建設(shè)，確實(shí)不容忽視。

讓巡視組更好地發(fā)揮“保健”作用

浙江省委書(shū)記趙洪祝有一個(gè)形象的比喻，說(shuō)“巡視制度猶如‘保健醫(yī)生’給領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行‘全面的政治體檢’”。唐高宗時(shí)擔(dān)任過(guò)這一職務(wù)的韋思謙對(duì)巡視也很有體會(huì)：“御史出使，不能動(dòng)搖山岳，震懾州縣，為不任職?！?/p>

要讓巡視組真正發(fā)揮“保健”作用，以良好的素質(zhì)和能力“震懾州縣”，還需要在許多方面作進(jìn)一步的改進(jìn)，采取更為積極有效的對(duì)策。

對(duì)策一：嚴(yán)格保密，鼓勵(lì)巡視談話(huà)對(duì)象講真話(huà)

巡視組要想方設(shè)法取得談話(huà)對(duì)象的充分信任，加強(qiáng)對(duì)巡視人員的管理，首先用嚴(yán)格的規(guī)章制度保障談話(huà)的保密性；其次，要打消談話(huà)對(duì)象的顧慮，增強(qiáng)他們對(duì)巡視工作的信心，鼓勵(lì)他們講真話(huà)，只要有真憑實(shí)據(jù)，這些線(xiàn)索最終都能發(fā)揮重要作用。對(duì)于談話(huà)對(duì)象本身存在問(wèn)題的，要?jiǎng)駥?dǎo)他們主動(dòng)交代，天網(wǎng)恢恢疏而不漏，現(xiàn)在不講真話(huà)，將來(lái)總有一天會(huì)東窗事發(fā)身敗名裂。

對(duì)策二：完善工作制度，推進(jìn)巡視工作規(guī)范化制度化

在巡視工作條例的大框架下，還應(yīng)鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，推出具體的工作規(guī)定。規(guī)范巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)巡視工作的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，主要是對(duì)巡視工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體制、巡視機(jī)構(gòu)設(shè)置和基本職責(zé)、巡視工作基本原則和基本要求作出規(guī)定；立足規(guī)范巡視工作的具體實(shí)施，加強(qiáng)巡視工作的程序性制度建設(shè)，主要是對(duì)巡視監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督內(nèi)容、巡視工作的基本方法和基本環(huán)節(jié)、巡視工作需要協(xié)調(diào)處理的關(guān)系等作出規(guī)定；著眼規(guī)范巡視工作人員行為，加強(qiáng)巡視機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度建設(shè)，主要是就學(xué)習(xí)、教育、管理和監(jiān)督，就工作紀(jì)律、保密紀(jì)律、廉潔自律等作出規(guī)定。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)健全完善科學(xué)有效的巡視手段和方法。沒(méi)有科學(xué)有效的手段和方法，是難以使巡視工作取得成效的。在巡視過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)式的“明察”與隱秘式的“暗訪”互相結(jié)合，并且大致規(guī)定出“明察”與“暗訪”的具體適用范圍。一些涉及貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀和黨的路線(xiàn)方針政策等問(wèn)題可以搞“明察”，另一些涉及領(lǐng)導(dǎo)者濫用職權(quán)、貪污腐敗的問(wèn)題則可以搞“暗訪”。同時(shí)，還要實(shí)行定期巡視與不定期巡視相結(jié)合的方法。

對(duì)策三：加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的巡視工作協(xié)調(diào)機(jī)制

巡視前期的協(xié)調(diào)工作及機(jī)制的建立，主要是根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化情況對(duì)巡視任務(wù)的統(tǒng)籌安排，巡視計(jì)劃的上報(bào)、調(diào)整和最終的確定；建立紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、司法、審計(jì)、信訪等有關(guān)部門(mén)情況溝通機(jī)制，使巡視組在開(kāi)展巡視前能夠了解被巡視地區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有關(guān)情況。巡視過(guò)程中的協(xié)調(diào)工作及機(jī)制的建立，主要是協(xié)調(diào)開(kāi)好被巡視單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，以利于巡視組順利進(jìn)駐；開(kāi)好巡視組與被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)干部見(jiàn)面會(huì)，以保證巡視動(dòng)員的效果；開(kāi)好被巡視單位全面工作情況匯報(bào)會(huì)和紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事工作專(zhuān)題匯報(bào)會(huì)，讓巡視組對(duì)被巡視單位的全面情況有一個(gè)基本的了解。建立巡視組與被巡視單位聯(lián)絡(luò)組的日常運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，以保證巡視各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展；建立巡視組向被巡視單位的上級(jí)部門(mén)征詢(xún)情況和意見(jiàn)、向派出巡視組的黨組織報(bào)告情況的工作機(jī)制，使巡視組能夠更加深入地了解情況，及時(shí)上報(bào)專(zhuān)報(bào)情況。巡視成果運(yùn)用中的協(xié)調(diào)工作及機(jī)制的建立，主要是對(duì)巡視工作報(bào)告進(jìn)行分析研究、會(huì)議確認(rèn)和傳閱批辦，對(duì)巡視工作報(bào)告中涉及的問(wèn)題進(jìn)行移交、交辦或轉(zhuǎn)處辦，對(duì)巡視工作意見(jiàn)和建議進(jìn)行反饋、提出整改要求，并由有關(guān)部門(mén)檢查整改落實(shí)情況。

對(duì)策四：突出重點(diǎn)，增強(qiáng)巡視工作的針對(duì)性和有效性

應(yīng)當(dāng)規(guī)定巡視對(duì)象上的重點(diǎn)。明確被巡視單位的“一把手”是重點(diǎn)，而主管人、財(cái)、物和工程立項(xiàng)、審批等工作的副職領(lǐng)導(dǎo)人也是重點(diǎn)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)將縣列為巡視的重點(diǎn)。堅(jiān)持“有問(wèn)題必查、有腐敗必反”的原則。對(duì)巡視范圍，不宜搞“普遍開(kāi)花”，而是有針對(duì)性地將“腐敗”、“問(wèn)題”作為巡視對(duì)象，不管什么地方、什么單位、什么人，無(wú)論是政府部門(mén)還是紀(jì)委、組織部，無(wú)論是省還是縣，無(wú)論是高等院校還是政法機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)，甚至包括一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只要有“腐敗”、有“問(wèn)題”反映，就要巡視。

建議突出重點(diǎn)巡視內(nèi)容。在巡視過(guò)程中，除條例規(guī)定的內(nèi)容以外，還要根據(jù)上級(jí)黨委的工作要求和形勢(shì)任務(wù)發(fā)展的需要，結(jié)合不同地方或不同單位的實(shí)際，在全面了解所有內(nèi)容的基礎(chǔ)上，從中選出重點(diǎn)，集中力量對(duì)這些重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行深入細(xì)致的了解。每個(gè)單位都不同程度地存在一些上級(jí)黨委高度重視、人民群眾普遍關(guān)心又長(zhǎng)期難以解決的重點(diǎn)問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決不但關(guān)系著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，也直接影響著黨群、干群關(guān)系。在巡視工作中，要結(jié)合不同地區(qū)、單位的實(shí)際情況和特點(diǎn)，根據(jù)已經(jīng)了解掌握的初步情況和群眾的意見(jiàn)建議，把一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)系到群眾切身利益的難點(diǎn)問(wèn)題作為巡視的重點(diǎn)。通過(guò)全面了解存在的難點(diǎn)問(wèn)題，深入分析存在問(wèn)題的原因，系統(tǒng)研究解決問(wèn)題的對(duì)策，切實(shí)增強(qiáng)巡視工作的針對(duì)性、有效性。

對(duì)工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，要準(zhǔn)確把握，重點(diǎn)對(duì)待。所謂的難點(diǎn)問(wèn)題，是指查不清責(zé)任、找不出原因、定不了措施、群眾不滿(mǎn)意而又長(zhǎng)期存在問(wèn)題。對(duì)這些難點(diǎn)問(wèn)題的了解，要在掌握面上情況和重點(diǎn)情況的基礎(chǔ)上，采取綜合的辦法，集中精力進(jìn)行突破。除采取談話(huà)，調(diào)閱有關(guān)文件、檔案、會(huì)議記錄，深入基層群眾走訪、調(diào)研，認(rèn)真調(diào)查信訪反映的問(wèn)題等措施外，還要利用一些線(xiàn)索，通過(guò)暗訪的形式，進(jìn)行調(diào)查。對(duì)巡視中遇到的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，還可以請(qǐng)有關(guān)職能部門(mén)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)予以協(xié)助，切實(shí)加大工作力度，力爭(zhēng)對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題有比較清晰、準(zhǔn)確的結(jié)論，提出有價(jià)值的解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議。

對(duì)策五：跟蹤督查，重視巡視成果運(yùn)用

現(xiàn)階段，依照《條例》規(guī)定和實(shí)際做法，巡視成果的運(yùn)用轉(zhuǎn)化主要是，巡視組將巡視情況匯總整理形成巡視報(bào)告后，將情況向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、相關(guān)部門(mén)和被巡視單位報(bào)告、反饋、移交，并進(jìn)行跟蹤了解、督辦。這些規(guī)定和做法都是必要的，但也還缺乏一些剛性的責(zé)任規(guī)定，如巡視組和巡視組長(zhǎng)濫權(quán)和不作為的責(zé)任；被巡視單位應(yīng)當(dāng)整改而不整改的責(zé)任；巡視領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，包括紀(jì)委和組織部的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)巡視組報(bào)告的問(wèn)題置之不理的責(zé)任等。

為此，應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)用巡視成果的工作機(jī)制，促進(jìn)被巡視單位認(rèn)真落實(shí)巡視反饋意見(jiàn)，紀(jì)委和組織等相關(guān)部門(mén)有效運(yùn)用巡視成果，形成監(jiān)督合力。要完善被巡視單位運(yùn)用巡視成果的責(zé)任制。被巡視單位對(duì)巡視工作不重視，對(duì)巡視組提出的整改意見(jiàn)、對(duì)策、建議不重視，不認(rèn)真整改等，要規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任并予以追究。

對(duì)策六：嚴(yán)格自律，保證巡視機(jī)構(gòu)廉潔用權(quán)

凡是有權(quán)力存在的地方，就會(huì)有腐敗。隨著巡視權(quán)威的確立，巡視權(quán)的廉潔行使問(wèn)題也就越來(lái)越嚴(yán)峻地?cái)[在我們面前。巡視是一種監(jiān)督，監(jiān)督者同樣要受監(jiān)督。

具體講，巡視機(jī)構(gòu)和巡視人員可能存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為濫用職權(quán)、懈怠不作為、接受被巡視單位和個(gè)人的賄賂，對(duì)問(wèn)題不實(shí)事求是、夸大或掩蓋、應(yīng)當(dāng)報(bào)告不報(bào)告、應(yīng)當(dāng)移交不移交，且造成比較嚴(yán)重的后果等。

對(duì)巡視組發(fā)現(xiàn)的明顯的問(wèn)題和線(xiàn)索，巡視領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人置之不理、紀(jì)檢機(jī)關(guān)不依職責(zé)進(jìn)一步查實(shí)，而后來(lái)經(jīng)證實(shí)被巡視干部違反黨紀(jì)國(guó)法的，由巡視領(lǐng)導(dǎo)小組、紀(jì)委有關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任；巡視機(jī)構(gòu)對(duì)被巡視干部評(píng)價(jià)為不適合繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而組織部門(mén)在調(diào)整班子和干部考核、使用、提拔時(shí)，忽視巡視機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)（建議）繼續(xù)使用或者提拔，以致后來(lái)確實(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題或腐敗行為的，由組織部門(mén)有關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任。

同時(shí)，要優(yōu)化巡視人員結(jié)構(gòu)。嚴(yán)把巡視人員“入口”關(guān)和“考核”關(guān)。通過(guò)組織選調(diào)、公開(kāi)選拔等方式，將公道正派的優(yōu)秀人才吸納到巡視隊(duì)伍中來(lái)，實(shí)現(xiàn)巡視隊(duì)伍的適度年輕化。同時(shí)，健全巡視干部考核制度，對(duì)不適合從事巡視工作的，果斷地將其調(diào)離；對(duì)違法亂紀(jì)、腐敗變質(zhì)的，堅(jiān)決進(jìn)行查處；對(duì)黨性強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出的，予以提拔重用。