■中共繁峙縣委

關(guān)于農(nóng)村黨建實(shí)施“黨的政治生命工程”的探索

■中共繁峙縣委

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。2011年，繁峙縣委在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出把加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，尤其是農(nóng)村支部發(fā)展黨員工作作為“黨的政治生命工程”來對待和實(shí)施，進(jìn)行了有益的探索。

一、“黨的政治生命工程”的提出

繁峙縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村發(fā)展事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的大局。2011年，新一屆縣委提出了“有限資源，無限發(fā)展；綠色經(jīng)濟(jì)，循環(huán)發(fā)展”的全新發(fā)展理念，重視“三農(nóng)”、謀劃“三農(nóng)”、發(fā)展“三農(nóng)”成為全縣轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的重中之重。在這一過程中，農(nóng)村基層黨組織起著不可替代的作用。

近年來，繁峙縣在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)方面一直在進(jìn)行積極的探索，并且取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但面對新的發(fā)展理念和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展任務(wù)的要求，許多農(nóng)村基層黨組織仍然暴露出明顯的問題和不適應(yīng)，主要為：

——黨員數(shù)量較少。全縣農(nóng)業(yè)人口22萬，農(nóng)民黨員6398名。420個行政村中黨員數(shù)量相對較少的村有55個。一些黨員人數(shù)在3名以下的行政村只能與就近大村或企業(yè)設(shè)聯(lián)合黨支部，如巖頭鄉(xiāng)王家屋、碓臼坪、寺溝、后天井、前天井5個村只有6名黨員，都不能單獨(dú)成立黨支部，只能與鄰近的曹辛莊村組成聯(lián)合支部。

——平均年齡較大。全縣農(nóng)村黨員中，55歲以上的有3741名，占黨員總數(shù)的58.47%。主要原因是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)村由于經(jīng)濟(jì)落后，自然條件差，大部分青壯年都外出務(wù)工，村里只有留守兒童和老弱病殘，沒有合適發(fā)展對象。如巖頭鄉(xiāng)下峨河村，全村在冊人口120人，年輕人都在外地居住，村中常住人口不足20人，且大部分是孤寡老人，客觀上沒有培養(yǎng)對象。另一原因，是個別經(jīng)濟(jì)條件較好的村，由于家族勢力和“發(fā)展苗子，頂了位子”思想作梗，村支部負(fù)責(zé)人主觀上不發(fā)展。久而久之，必然造成隊(duì)伍“老化”。

——整體素質(zhì)較低。全縣農(nóng)村黨員中，有高中以上文化程度的1755名，只占黨員總數(shù)的27.43%。由于黨員隊(duì)伍年齡“老化”，學(xué)習(xí)教育跟不上，活動開展不經(jīng)常，最終導(dǎo)致黨員素質(zhì)低下，帶富能力弱，一些村甚至連一個勝任的村支書都選不出來，使基層黨的工作難以開展。

與發(fā)展較好的少數(shù)明星村對比，大部分農(nóng)村發(fā)展較差與這些村黨員隊(duì)伍中存在的“少、老、差”等結(jié)構(gòu)性問題有直接關(guān)系?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用難發(fā)揮，直接影響到黨的“三農(nóng)”政策貫徹執(zhí)行和人民群眾滿意度。

面對基層黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀和發(fā)展黨員工作中存在的突出問題，縣委書記范波濤鄭重指出：黨員是黨組織的血液和細(xì)胞，是黨的政治生命元素，只有堅(jiān)持不懈地把符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)分子吸收到黨的隊(duì)伍中來，為黨的肌體不斷注入新鮮血液，建立一支高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍，特別是基層農(nóng)村黨員隊(duì)伍，才能夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，才能使黨的政治生命永葆生機(jī)和活力?；谶@樣的認(rèn)識，繁峙縣委專門召開全委會進(jìn)行專題研討，縣委書記再次“點(diǎn)題”，在全縣實(shí)施“黨的政治生命工程”。之后，縣委在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺了《中共繁峙縣委關(guān)于實(shí)施“黨的政治生命工程”的意見》和《中共繁峙縣委組織部關(guān)于實(shí)施“黨的政治生命工程”的方案》，把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，尤其是發(fā)展農(nóng)村黨員工作提高到前所未有的高度。

二、“黨的政治生命工程”的做法及成果

“黨的政治生命工程”實(shí)施以來，縣委及時(shí)制定出臺了相應(yīng)的意見和工作方案，緊緊抓住“留住、培養(yǎng)、發(fā)展”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多措并舉，大力推進(jìn)發(fā)展黨員工作，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（一）增強(qiáng)黨支部的凝聚力和號召力，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，努力做到“留住人”。

進(jìn)一步健全黨員經(jīng)常受教育機(jī)制和黨內(nèi)關(guān)懷激勵機(jī)制。按照《繁峙縣基層干部“科學(xué)發(fā)展主題培訓(xùn)行動計(jì)劃”實(shí)施方案》和《繁峙縣2011年黨員培訓(xùn)計(jì)劃》，形成了常規(guī)培訓(xùn)保質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)達(dá)規(guī)模、“請進(jìn)來”培訓(xùn)上品位、“走出去”培訓(xùn)抓重點(diǎn)的教育培訓(xùn)格局，建立起以縣委黨校為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為主體，村及各單位黨員活動室為網(wǎng)絡(luò)的大培訓(xùn)體系，大力提升了基層黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)。2011年6月以來，先后舉辦黨員專題培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)黨員2400余名；通過浦東干部學(xué)院在線網(wǎng)、山西干部教育在線網(wǎng)和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，共培訓(xùn)黨員4368人次。在“請進(jìn)來”培訓(xùn)上，先后邀請省、市、縣專家教授12人次，舉辦專題講座10期，培訓(xùn)黨員干部4650余人次。在“走出去”培訓(xùn)上，組織150余名黨員干部參加了“推進(jìn)忻州轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”培訓(xùn)班，選派7名優(yōu)秀農(nóng)村黨員、科技致富帶頭人，赴西北農(nóng)林科技大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)地參觀考察。在培訓(xùn)內(nèi)容上，注重黨的知識、黨史、“三農(nóng)”政策的培訓(xùn)，同時(shí)注重設(shè)施農(nóng)業(yè)、實(shí)用技能培訓(xùn)。

根據(jù)《繁峙縣農(nóng)村黨支部書記和村委會主任崗位報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放辦法》和《中共繁峙縣委繁峙縣人民政府關(guān)于對離任村干部發(fā)放生活補(bǔ)助的意見》，2011年，421名農(nóng)村“兩委”主要干部按規(guī)定領(lǐng)到了相應(yīng)的崗位報(bào)酬，并全部享受了養(yǎng)老保險(xiǎn)，816名離任農(nóng)村支部書記和村委會主任享受了相應(yīng)的生活補(bǔ)助，125名抗戰(zhàn)前老黨員和353名建國前老黨員按規(guī)定享受了生活補(bǔ)貼，13名優(yōu)秀農(nóng)村干部（包括大學(xué)生村干部）受到組織推薦，考取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員；31名村干部上掛鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委副書記和副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長；被中組部授予“全國先進(jìn)基層黨組織”稱號的村黨支部的1名書記按程序入編為鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額事業(yè)人員；“七一”、元旦期間，全縣各級黨組織共走訪慰問生活困難黨員和老黨員1600余人次，發(fā)放慰問金50余萬元。

通過黨內(nèi)教育和關(guān)懷，不僅激發(fā)了廣大農(nóng)村黨員的歸屬感和榮譽(yù)感，更吸引著愈來愈多的優(yōu)秀青年農(nóng)民向黨靠攏。去年，全縣農(nóng)村農(nóng)民申請入黨的人數(shù)達(dá)到3615人，較往年有了大幅度的增加。

（二）延伸培養(yǎng)鏈條，壯大入黨積極分子隊(duì)伍，自覺做到“培養(yǎng)人”。

有些農(nóng)村黨支部由于對發(fā)展黨員工作的重要意義認(rèn)識不夠充分，缺乏主動去挖掘發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀分子并進(jìn)行動員和培養(yǎng)的意識，這就造成“黨源”不足的問題。為此，我們狠抓了入黨積極分子培養(yǎng)工作。

一是明確培養(yǎng)目標(biāo)?；鶎狱h組織把培養(yǎng)入黨積極分子作為發(fā)展黨員工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，做到定期討論研究，年初有計(jì)劃，半年有檢查，年終有總結(jié)，確保入黨積極分子在數(shù)量上、結(jié)構(gòu)上和素質(zhì)上都達(dá)到規(guī)定要求。明確提出，現(xiàn)有黨員3名以下的村支部，一般每年至少要培養(yǎng)4-5名入黨積極分子；現(xiàn)有黨員4-5名的村支部，每年至少要培養(yǎng)2-3名入黨積極分子；其余黨組織也要有計(jì)劃、有比例地培養(yǎng)入黨積極分子。入黨積極分子中，35歲以下的要達(dá)到90%以上，高中以上文化程度的要達(dá)到85%，婦女要達(dá)到35%以上。一年來，共培養(yǎng)入黨積極分子1080名，真正培養(yǎng)造就出一批有理想、有能力的入黨積極分子隊(duì)伍。

二是拓寬培養(yǎng)渠道。首先，建立“優(yōu)秀青年檔案庫”。各村黨支部對村干部、村民小組長、大學(xué)生“村官”、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年、退伍軍人以及大中專畢業(yè)生中35歲以下的優(yōu)秀青年進(jìn)行登記造冊，共建立重點(diǎn)培養(yǎng)對象檔案1376冊。其次，延長培養(yǎng)鏈條。對在校學(xué)習(xí)的初、高中學(xué)生和回村務(wù)工的初、高中畢業(yè)青年，由團(tuán)支部進(jìn)行培養(yǎng)教育，把他們培養(yǎng)成為優(yōu)秀團(tuán)員，再逐步培養(yǎng)為入黨積極分子，形成黨團(tuán)共同培養(yǎng)的鏈條。婦聯(lián)、民兵等村級組織都發(fā)揮自身能動作用，認(rèn)真做好推優(yōu)工作，形成黨群共同培養(yǎng)的鏈條。再次，創(chuàng)新培養(yǎng)方式。利用現(xiàn)代科技跟蹤培養(yǎng)。充分利用信函、手機(jī)短信、電子郵件、黨建網(wǎng)站等，對外出務(wù)工經(jīng)商且有入黨意向的優(yōu)秀青年進(jìn)行培養(yǎng)教育，并責(zé)成專人跟蹤培養(yǎng)，及時(shí)掌握他們在外的工作表現(xiàn)和思想動態(tài)，有意識地吸引他們向黨組織靠攏。充分利用在外商會、流動支部、行業(yè)協(xié)會等載體，建立跨區(qū)域、全方位、內(nèi)外結(jié)合的黨員培養(yǎng)機(jī)制，變“坐等上門”為主動發(fā)展，吸收優(yōu)秀人才，加強(qiáng)對他們的培養(yǎng)教育，全面激活黨員發(fā)展“源頭”。

三是建立培養(yǎng)責(zé)任制。實(shí)施“聯(lián)鄉(xiāng)包村定人”的工作責(zé)任制。每個縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），包扶1-2個黨員老化村、薄弱村、空白村，指導(dǎo)發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“駐村定人”的工作責(zé)任制，每人在所包村至少確定1名優(yōu)秀青年農(nóng)民作為黨員發(fā)展對象的培養(yǎng)聯(lián)系人。下鄉(xiāng)駐村工作隊(duì)必須確定1-2名優(yōu)秀青年農(nóng)民作為黨員發(fā)展對象，并對其進(jìn)行積極培養(yǎng)。

四是抓好教育管理工作。通過舉辦黨的知識培訓(xùn)班，提高入黨積極分子對黨的認(rèn)識和理解，增強(qiáng)入黨的責(zé)任感和榮譽(yù)感。定期不定期地吸收入黨積極分子參加黨的組織生活。開展黨員和入黨積極分子“一帶一”活動，有意識地對入黨積極分子壓擔(dān)子，讓他們參與或承擔(dān)一部分村務(wù)工作，促進(jìn)他們快速成熟，達(dá)到發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

（三）嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn)，傾斜發(fā)展計(jì)劃，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍。

一是建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級共同負(fù)責(zé)制。做到縣委領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)包村，村支委聯(lián)系1—2名入黨積極分子。通過建立黨員發(fā)展工作定期督查、定期匯報(bào)、定期研究等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決黨員發(fā)展工作中出現(xiàn)的問題，從而形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的黨員發(fā)展工作機(jī)制。

正風(fēng)肅紀(jì)的第一要求是黨員干部在八小時(shí)之內(nèi)管好自己。把工作紀(jì)律當(dāng)兒戲，在工作時(shí)間去游戲，是對個人成長的忽視，也是對組織紀(jì)律的漠視，必須從思想上重視，行動上堅(jiān)決糾正。

——山西省人民政府機(jī)關(guān)保衛(wèi)處 喬永勝

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，身子要俯下來，向“衣食父母”噓寒問暖，訪人民群眾生活疾苦；眼睛要向下看，看自己工作的不足，看服務(wù)對象的要求，用勤勞務(wù)實(shí)之法代替驕縱漂浮之風(fēng)。

——中共新絳縣委組織部常務(wù)副部長 曾五元

是黨培育了我，我心里永遠(yuǎn)懷著對祖國的熱愛，對黨的無限忠誠。我要用有限的余生，用自己學(xué)習(xí)到的醫(yī)術(shù)義務(wù)為病人減輕痛苦，造福社會。人們只有身體健康了，才能安居樂業(yè)，我們的城市才能健康和諧發(fā)展。

——晉中市榮復(fù)軍人精神病院離休干部 霍明謙

我意識到，要贏得老百姓的信任，就必須走進(jìn)老百姓的生活、走進(jìn)老百姓的心里，從走訪黨員、村民代表開始，走百戶、入百門。

——鄉(xiāng)寧縣西交口鄉(xiāng)支家莊大學(xué)生村官 張紅東

二是健全黨員發(fā)展工作責(zé)任追究制。把做好黨員發(fā)展工作，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子及成員特別是黨委書記、分管組織的黨委副書記和黨委委員的目標(biāo)責(zé)任制中，并作為政績考核、評優(yōu)評先的依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將黨員發(fā)展工作責(zé)任落實(shí)到駐村包片干部和村黨支部書記身上，并作為年度工作考核的重要項(xiàng)目。同時(shí)建立了發(fā)展黨員責(zé)任倒查機(jī)制，對黨員發(fā)展工作中存在的把關(guān)不嚴(yán)、程序違規(guī)等問題，實(shí)行發(fā)展黨員“誰審核誰負(fù)責(zé)”、“誰主辦誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三是實(shí)施黨員發(fā)展雙重否決制。明確村黨支部書記為直接責(zé)任人，建立黨員發(fā)展工作雙重否決制。對一年不發(fā)展黨員的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委給予書面預(yù)警；連續(xù)兩年不發(fā)展的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行黃牌警告，并對村黨支部書記進(jìn)行誡勉談話；連續(xù)三年不發(fā)展的村，對村支部書記作出組織處理，并實(shí)行黨建考核雙重否決制，既對村級黨組織實(shí)行否決，又對駐村干部和村黨支部書記等個人實(shí)行否決。

四是明確組織員發(fā)展黨員責(zé)任制。加強(qiáng)組織員隊(duì)伍建設(shè)，明確組織員抓黨員發(fā)展的工作職責(zé)，以多種形式組織組織員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高組織員隊(duì)伍的活力和戰(zhàn)斗力，真正實(shí)現(xiàn)黨員發(fā)展工作有人抓、有人管、有檢查、有落實(shí)。

五是堅(jiān)持“三共同三不準(zhǔn)”原則。即對入黨積極分子由鄉(xiāng)、村兩級黨組織共同確定、共同培養(yǎng)、共同考察，不準(zhǔn)農(nóng)村黨支部隨意變更符合條件的入黨積極分子，不準(zhǔn)農(nóng)村黨支部隨意取消符合條件的入黨積極分子的資格，不準(zhǔn)農(nóng)村黨支部不發(fā)展符合條件的入黨積極分子。對因受家族勢力和其他因素干擾，無法在本村黨支部正常吸納的優(yōu)秀青年農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以按照有關(guān)規(guī)定與村支部共同依托企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等對優(yōu)秀青年進(jìn)行選調(diào)培養(yǎng)，按程序發(fā)展為黨員。

各基層黨組織嚴(yán)格堅(jiān)持發(fā)展黨員工作程序，采取了“四次票決、五個公示、六個不發(fā)展”的做法。堅(jiān)持“四個注重”，即注重發(fā)展帶頭實(shí)踐黨的富民政策、率先致富，并有帶動群眾共同致富的能力和愿望的“雙帶”致富能手；注重發(fā)展思想覺悟高、群眾基礎(chǔ)好、事業(yè)心強(qiáng)的回鄉(xiāng)高中、大中專畢業(yè)生和退伍軍人；注重發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、群眾威望高的村組干部、大學(xué)生村干部；注重發(fā)展有一技之長的外出務(wù)工經(jīng)商人員。堅(jiān)持“一個傾斜”，即全縣發(fā)展黨員工作重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，每年新發(fā)展的黨員要占到全縣新發(fā)展黨員總數(shù)的60%左右。新發(fā)展的農(nóng)村黨員35歲以下的要達(dá)到90%以上，高中以上文化程度的要達(dá)到85%，婦女要達(dá)到35%以上。在具備條件的前提下，現(xiàn)有黨員3名以下的村，一般每年至少要發(fā)展2名農(nóng)民黨員；現(xiàn)有黨員4-5名的村，每年至少要發(fā)展1名農(nóng)民黨員；沒有35歲以下黨員的村，每年至少要發(fā)展1名35歲以下的青年農(nóng)民黨員。2011年，全縣發(fā)展35歲以下優(yōu)秀青年農(nóng)民黨員136名，全部為高中以上文化程度、各類人群中的優(yōu)秀分子，全縣農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)從數(shù)量上和質(zhì)量上得到了顯著的優(yōu)化，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和吸引力明顯增強(qiáng)。

通過在發(fā)展黨員工作中強(qiáng)力實(shí)施“黨的政治生命工程”，我縣形成了一套“留住、培養(yǎng)、發(fā)展”農(nóng)村黨員工作科學(xué)化機(jī)制，全面提升了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的整體水平，也夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，加快了全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。目前，全縣51個老化村黨支部全部注入了新鮮血液，55個黨員人數(shù)在3名以下的村新發(fā)展35歲以下青年黨員82名，消滅空白點(diǎn)14個，強(qiáng)化薄弱點(diǎn)33個，顯著地優(yōu)化了農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了充分的發(fā)揮，有效地推進(jìn)了全縣各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。全縣新農(nóng)村示范村達(dá)47個、重點(diǎn)推進(jìn)村達(dá)94個；全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)面積達(dá)2249畝，包括已建和在建的日光溫室1027座1736畝、大棚466個563畝，其中集義莊鄉(xiāng)果園村1200畝蔬菜示范基地，投資5000萬元，共建溫室603座；涌現(xiàn)出“一村一品”示范村9個；建成農(nóng)村高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)6個；雨潤集團(tuán)等大型企業(yè)、大集團(tuán)落戶繁峙發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，5萬頭豬養(yǎng)殖示范園區(qū)效益初顯。2011年，全縣農(nóng)民人均純收入3998元，較上年增加23.5%。