俄羅斯入世開辟掘金新路

文/陳云鵬

俄羅斯入世開辟掘金新路

文/陳云鵬

（圖/IC）

雖然倫敦奧運會上的俄羅斯金牌數(shù)還稱不上“大戶”，但在世界經(jīng)濟的“奧運會”上， 8月23日，俄羅斯結(jié)束了自己長達18年的入世“馬拉松”，正式成為世界貿(mào)易組織的第156個成員。俄羅斯將面臨制度和法律等各方面一系列的變革。

富饒和強大之國

俄羅斯資源總儲量的80%分布在亞洲部分，除森林和水力資源，還有豐富的礦產(chǎn)資源，如煤、石油和天然氣以及鐵、錳、銅、鉛、鋅等。數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯目前已探明石油儲量82億噸，占世界探明儲量的4%至5%，居世界第八位。森林覆蓋面積8.67億公頃，占國土面積的50.7%，居世界第一位。林材蓄積量807億立方米。天然氣已探明蘊藏量為48萬億立方米，占世界探明儲量的1/3強，居世界第一位。水力資源4270立方千米/年，居世界第二位。2000年核能發(fā)電量為1310億千瓦/小時。核電占俄電力的10%。煤蘊藏量2000億噸，居世界第二位。鋁蘊藏量居世界第二位，鐵蘊藏量居世界第一位，鈾蘊藏量居世界第七位，黃金儲藏量居世界第四至第五位。

依托著富饒的資源，俄羅斯的工業(yè)也非常發(fā)達，其核工業(yè)和航空航天業(yè)占世界重要地位。工業(yè)基礎(chǔ)雄厚且部門全，以機械、鋼鐵、冶金、石油、天然氣、煤炭、森林工業(yè)及化工等為主，木材和木材加工業(yè)也較發(fā)達。不過，俄羅斯的工業(yè)結(jié)構(gòu)不很合理，重工業(yè)尤其發(fā)達，其主要工業(yè)區(qū)有中央工業(yè)區(qū)，西北工業(yè)區(qū)，烏拉爾工業(yè)區(qū)，新西伯利亞工業(yè)區(qū)等。但輕工業(yè)發(fā)展緩慢，民用工業(yè)落后狀況尚未根本改變。目前，俄羅斯主要出口商品是石油和天然氣等礦產(chǎn)品、金屬及其制品、化工產(chǎn)品、機械設(shè)備和交通工具、寶石及其制品、木材及紙漿等；主要進口商品則是機械設(shè)備和交通工具、食品和農(nóng)業(yè)原料產(chǎn)品、化工品及橡膠、金屬及其制品、紡織服裝類商品等。

18年的入世“馬拉松”

回顧俄羅斯18年的入世歷程，不僅印證了俄羅斯入世談判的艱辛，也折射出俄羅斯國家發(fā)展的道路。早在1993年俄羅斯就向世界貿(mào)易組織的前身關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定遞交申請，1995年開始正式談判加入世界貿(mào)易組織問題。最初是在多邊范圍內(nèi)談判俄羅斯貿(mào)易政策與世貿(mào)規(guī)則接軌的問題。1998年起，俄羅斯開始就商品準(zhǔn)入和農(nóng)業(yè)扶持水平問題進行雙邊談判。1999年世界貿(mào)易組織成員收到俄羅斯提供的關(guān)于服務(wù)市場準(zhǔn)入的清單。從2000年，俄羅斯與世貿(mào)成員的談判開始全方位舉行，該談判主要圍繞四個方向進行，即總關(guān)稅問題、農(nóng)業(yè)問題、服務(wù)市場準(zhǔn)入問題和體制問題。

上世紀(jì)90年代，俄羅斯處于動蕩時期，政治不穩(wěn)定，經(jīng)濟經(jīng)常處于危機狀態(tài)，沒有入世談判的基本條件。進入新世紀(jì)后，隨著普京入主克里姆林宮，俄羅斯的政治、經(jīng)濟和社會形勢逐漸穩(wěn)定，入世談判逐步走向正規(guī)化。2004年，俄羅斯與歐盟就入世談判簽署了基礎(chǔ)性文件，但此后俄羅斯的入世談判，尤其與美國的談判非常艱難。其中，俄羅斯經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)比較簡單，在入世談判中，任何產(chǎn)品上的讓步都會對國內(nèi)有關(guān)行業(yè)造成巨大損失，這也是俄羅斯入世談判進展緩慢的主要原因之一。普京擔(dān)任總理期間多次表示，俄羅斯絕不會不惜代價地謀求加入世界貿(mào)易組織。

在談判過程中，最困難的會談題目是農(nóng)業(yè)問題。某些歐洲國家曾要求俄羅斯在天然氣價格和天然氣企業(yè)壟斷問題上讓步，但遭到俄羅斯拒絕。農(nóng)產(chǎn)品中肉類進口配額問題的談判也是最艱苦的談判之一。此外，外國汽車在俄羅斯的組裝問題也是重要的討價還價項目。在俄羅斯入世談判過程中還有一段不同尋常的插曲。2008年后，格魯吉亞加入雙邊談判過程，俄格沖突對雙方談判產(chǎn)生了很大影響。2008年俄格在高加索地區(qū)南奧塞梯發(fā)生武裝沖突后，南奧塞梯宣布獨立并得到俄羅斯的承認(rèn)。在俄入世問題上，格魯吉亞將俄入世問題間接與南奧塞梯問題掛鉤，雙方談判陷入僵局。格魯吉亞的具體要求是：“莫斯科應(yīng)該保證格魯吉亞方面有可能監(jiān)督格俄邊境地區(qū)的阿布哈茲和南奧塞梯的非法邊境檢查站?！比绻砹_斯答應(yīng)格魯吉亞的條件，就等于撤回對阿布哈茲和南奧塞梯主權(quán)的承認(rèn)。最后，通過瑞士做中間人，俄羅斯經(jīng)過艱苦談判終于解決了入世的最后障礙。

入世改善投資環(huán)境

2012年7月10日和18日，俄國家杜馬和聯(lián)邦委員會先后通過加入世貿(mào)組織協(xié)議。7月21日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署有關(guān)批準(zhǔn)加入世界貿(mào)易組織協(xié)議的聯(lián)邦法案。7月23日，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部貿(mào)易談判司司長馬克西姆·梅德維德科夫公開表示，俄羅斯將于8月23日正式成為世貿(mào)組織成員。

在俄羅斯的入世“馬拉松”談判中，中國是世界大國中力挺其加入世貿(mào)態(tài)度最堅決的國家，也是大國中第一個和俄羅斯就加入世貿(mào)達成共識的國家。早在2004年，我國即和俄羅斯簽署了雙邊協(xié)議，同意俄羅斯加入世貿(mào)。按俄羅斯官方的統(tǒng)計，到2011年年底，中國在俄羅斯的投資總額約30億美元，俄羅斯政府已多次表示需要來自各個方面的外商投資，尤其歡迎來自中國的消費品、食品制造、木材深加工以及基礎(chǔ)行業(yè)等方面的投資。

在俄羅斯加入世貿(mào)組織后，其總體關(guān)稅水平將比目前下降約3.5%，加權(quán)平均稅率在2013年將降至7.6%，2014年將降至6.9%，2015年將降至6%左右。按俄羅斯政府公布的文件，入世后超過1/3的商品要下調(diào)進出口關(guān)稅，1/4的稅目將要在3年內(nèi)調(diào)整到位。雖然目前還沒有獲得最詳細(xì)的關(guān)稅下調(diào)幅度，但這樣的利好消息，無疑讓產(chǎn)品出口到俄羅斯市場的廠商都感到欣喜。

從資源向科貿(mào)升級

眾所周知，中俄經(jīng)濟間存在互補性，俄羅斯重工業(yè)強、輕工業(yè)弱，而中國則恰恰相反，輕工業(yè)強、重工業(yè)較弱，但多年來這一上天賜予的“姻緣”卻未能使中俄間貿(mào)易擦出更多的火花。數(shù)據(jù)顯示，2011年中俄雙邊貿(mào)易額為835億美元，而同時中美的貿(mào)易額則高達4467億美元。事實上，2008年中俄貿(mào)易額僅為560億美元，受到金融危機影響的2009年，這一數(shù)字更只有約400億美元。

如今，俄羅斯入世后的關(guān)稅下調(diào)，使中俄間曾微不足道的貿(mào)易額，變?yōu)榇龠M兩國雙邊貿(mào)易高速增長的優(yōu)勢之一。對于俄羅斯而言，加入WTO最重要的意義在于讓其他國家降低，甚至完全取消對進口俄羅斯商品的關(guān)稅，這有助于俄羅斯政府迅速完成將其國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標(biāo)。對于我國而言，俄羅斯的入世，既會帶來新的市場；也會使俄羅斯成為中國新的競爭對手。

此前，俄羅斯中小企業(yè)協(xié)會曾公開表示支持加入世貿(mào)組織的態(tài)度。該協(xié)會認(rèn)為，入世對多數(shù)企業(yè)是利好的，在政府的支持下，不利因素較多領(lǐng)域的企業(yè)情況亦將會好轉(zhuǎn)。不過，如輕工業(yè)等行業(yè)可能將受到入世的沖擊。長期以來，俄羅斯對中國的貿(mào)易存在一種現(xiàn)象，即機械或加工品出口比重由上世紀(jì)90年代初的近40%至60%迅速減少到目前的約3%至6%，原料性產(chǎn)品特別是能源產(chǎn)品出口比重卻直線上升。顯然，俄羅斯并不喜歡這一現(xiàn)象的長期存在，于是在2011年6月，中俄兩國確定了“2015年前中俄貿(mào)易額提高到1000億美元，到2020年把兩國貿(mào)易額提升到2000億美元”的目標(biāo)，這相較于2011年中俄雙邊貿(mào)易額的835億美元，稱得上是一個飛躍。不僅如此，中俄雙方還將把經(jīng)貿(mào)合作從最低級的能源、木材等“資源交易”向技術(shù)型為主的產(chǎn)品開發(fā)轉(zhuǎn)型。

中俄兩國市場的互補性很強，俄的資源、裝備制造和重工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是中國需要的，而中國的日用消費品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)又彌補了俄的空白。中國的汽車配件、LED燈管、運動品、小家電、太陽能產(chǎn)品及輕紡工業(yè)及IT產(chǎn)業(yè)等行業(yè)在俄市場非常有競爭力，這些行業(yè)關(guān)稅在下調(diào)后，已成為商家看好的行業(yè)。

灰色清關(guān)一去不返

對于我國廠商而言，俄羅斯一直是一個巨大的市場，但不小的風(fēng)險也仍然一直存在，其中最大的風(fēng)險就是“灰色清關(guān)”。由于上世紀(jì)90年代初解體后的蘇聯(lián)急需進口大量便宜貨品，于是大批華商在中俄兩國之間做起了民間貿(mào)易。然而，俄羅斯海關(guān)清關(guān)手續(xù)繁瑣且關(guān)稅混亂，為鼓勵進口、簡化海關(guān)手續(xù)，俄羅斯海關(guān)委員會允許“清關(guān)”公司為貨主代辦進口業(yè)務(wù)。這些公司與海關(guān)官員聯(lián)手，將整架飛機的貨物以包裹托運的關(guān)稅形式清關(guān)。此類清關(guān)比正規(guī)報關(guān)關(guān)稅通常便宜兩三倍，于是這種“創(chuàng)新”的清關(guān)方式隨后即被推廣到海運、鐵運和汽運，統(tǒng)稱為“灰色清關(guān)”。

應(yīng)入世要求對國內(nèi)一系列法律法規(guī)的改革也是一種倒逼，迫使俄羅斯加快與國際貿(mào)易體制的接軌，其必然結(jié)果是投資環(huán)境得到改善。（圖/IC）

雖然“打包”式的“灰色清關(guān)”看似方便了廠商，但導(dǎo)致的一大后果就是俄羅斯的清關(guān)公司與部分海關(guān)勾結(jié)謊報或瞞報貨物逃稅，使得商品入境后不具備合法地位。2009年，在俄羅斯政府關(guān)閉莫斯科大市場時查處的20億美元貨物中，幾乎全是“灰色清關(guān)”方式進入的。不過，如果不通過“灰色清關(guān)”的方式，改走正常途徑的“白色清關(guān)”也有不少麻煩。首先，“白色清關(guān)”的關(guān)稅高、速度慢且效率低，加上俄羅斯海關(guān)廣泛存在的腐敗現(xiàn)象，一旦走正常途徑，俄羅斯海關(guān)工作人員就撈不到“油水”，于是官方人員往往也變相鼓勵“灰色清關(guān)”。

可喜的是，在俄羅斯入世之后，“灰色清關(guān)”必將成為歷史。俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部部長別洛烏索夫表示，入世后的俄羅斯保護性關(guān)稅平均水平將逐年下降，2013年將由9.5%降至7.6%，2014年降至6.9%，2015年降至6%。對此，相關(guān)人士表示，入世后的俄羅斯將有正常的海關(guān)通道和市場環(huán)境，對于我國廠商而言，則需要容忍不成熟的商業(yè)環(huán)境，通過三至五年的等待，當(dāng)俄羅斯建立成熟的商業(yè)環(huán)境和機制后，就是一個極好和極大的機會。

倒逼機制改變俄的經(jīng)濟依賴

俄羅斯總統(tǒng)普京曾表示，如不盡早入世，俄羅斯有可能在“全球化世界中淪落到被遺忘的角落”。俄羅斯作為大型經(jīng)濟體，不可能再繼續(xù)孤立于世界貿(mào)易體系之外。根據(jù)俄羅斯的大國戰(zhàn)略要求，俄羅斯參加國際貿(mào)易體系規(guī)則的制定勢在必行。

一直以來，俄羅斯依托巨大的能源優(yōu)勢，已使其經(jīng)濟形成了“路徑依賴”。數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯去年開采原油5.11億噸，但自身需求只有1.36億噸，其余3.75億噸全部用來出口。此外，俄羅斯天然氣年出口量占到全球交易量的30%且價格相對較貴。高價資源的大量出口造成的能源依賴以及商品貿(mào)易倚重程度低成為入世反對派們的一大論據(jù)，但普京強調(diào)，入世后將強化俄羅斯的競爭環(huán)境，這有助于國內(nèi)經(jīng)濟的現(xiàn)代化，“俄羅斯需要加入世貿(mào)俱樂部，以更新產(chǎn)業(yè)能力”。

應(yīng)入世要求對國內(nèi)一系列法律法規(guī)的改革也是一種倒逼，迫使俄羅斯加快與國際貿(mào)易體制的接軌，其必然結(jié)果是投資環(huán)境得到改善。一些入世支持者認(rèn)為，俄羅斯入世不僅將吸引外資和先進技術(shù)，擴大優(yōu)勢商品的出口，推動美國取消對俄制裁的杰克遜·瓦尼克修正案等，同時還將促使俄羅斯進行自我改革，完善經(jīng)濟制度安排，建設(shè)公平透明的競爭環(huán)境，提高企業(yè)和產(chǎn)品乃至經(jīng)濟的整體競爭力。據(jù)俄羅斯媒體稱，俄羅斯為入世修改了一系列法案，簡化外貿(mào)和外匯程序，促進了俄羅斯經(jīng)濟與世界的融合。如果不是因為入世，一切不可能來得如此之快。

中國面臨機遇與挑戰(zhàn)

對于俄最大的經(jīng)貿(mào)伙伴中國而言，俄羅斯入世顯然意味著中國企業(yè)將能擴大在俄的出口貿(mào)易。數(shù)據(jù)顯示，2011年，俄羅斯與中國的雙邊貿(mào)易額達到了歷史新高的835億美元（約合5200多億元人民幣）。俄羅斯的中期目標(biāo)是2015年雙邊貿(mào)易額達到1000億美元，2020年達到2000億美元。

鑒于中俄經(jīng)濟間存在著明顯的互補性，俄羅斯入世總體是利好中國企業(yè)，特別是在中俄雙方著力于“升級”經(jīng)貿(mào)合作的共同愿景之下，俄羅斯市場能夠成為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“正反饋”信息源。同樣，入世后的俄羅斯也將成為中國在國際市場上新的競爭對手，這也在一定程度上促使中國加快產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品的競爭力以及完善自身市場機制。此外，俄羅斯入世對于中國企業(yè)還提供了很好的投資貿(mào)易機會，尤其是在勞動密集型產(chǎn)品和機電產(chǎn)品等領(lǐng)域，隨著關(guān)稅下調(diào)及海關(guān)入關(guān)便利化的約束，在發(fā)生貿(mào)易糾紛時，可以在世貿(mào)組織規(guī)則下通過正常渠道進行起訴來解決糾紛，更有利于促進雙方貿(mào)易額增長。

從長遠(yuǎn)來看，俄羅斯入世對于中國將產(chǎn)生一定的壓力，較之我國入世之初，俄羅斯在科技發(fā)展水平方面的底子比較厚，基點高于中國。一般而言，入世之初的十年屬于“紅利”期，但與此同時，中國則處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，以往依靠勞動力資源的優(yōu)勢趨弱，俄羅斯將利用這段紅利期取得一個相對快速的發(fā)展。因此，俄羅斯入世對于我國究竟是利大于弊還是弊大于利，目前還無法定論。盡管中國能夠在俄羅斯入世的“紅利”期中分得一杯羹，但在分享國際貿(mào)易蛋糕的競爭力方面，俄羅斯在重化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面將可能憑借著入世優(yōu)勢進一步趕超中國。

編輯：陳暢鳴charmingchin@163.com